2015年12月31日，民航局就其制定的《使用民用無人駕駛航空器系統(tǒng)開展通用航空經(jīng)營活動管理暫行辦法(征求意見稿)》(以下稱《辦法》)，公開法征求意見。并計劃于2016年2月1日起實施。

　　業(yè)內(nèi)分析人士認為，隨著無人機行業(yè)相關(guān)法律框架的明晰，行業(yè)也有望迎來健康、良性的快續(xù)發(fā)展。

　　不過，《暫行辦法》關(guān)于“使用無人機經(jīng)營活動，需取得通用航空經(jīng)營許可”以及“購買或租賃不少于兩架的無人機，該無人機應(yīng)當在中國登記、取得適航證”等前置條款，在行業(yè)內(nèi)產(chǎn)生較大爭議。

　　全球鷹(深圳)無人機公司總裁余景兵認為，該辦法操作性不強，農(nóng)民用無人機打農(nóng)藥都要辦證且報批，難以理解。

　　目前，余景兵等上百家無人機企業(yè)，正聯(lián)名建議民航局取消通用航空經(jīng)營許可前置審批。

　　前置審批條件不利操作

　　2003年頒布的《通用航空經(jīng)營許可管理規(guī)定》規(guī)定，企業(yè)取得經(jīng)營許可后方能到工商注冊登記。《辦法》延用了這一規(guī)定。

　　根據(jù)《辦法》，使用無人機經(jīng)營活動，需取得通用航空經(jīng)營許可。購買或租賃不少于兩架的無人機，該無人機應(yīng)當在中國登記、取得適航證。

　　另外，使用無人機人員，需要有與所使用無人機(7KG 以下及植保無人機除外)相適應(yīng)的相應(yīng)執(zhí)照或訓(xùn)練合格證。在無人機上設(shè)置無線電設(shè)備的，應(yīng)取得民用航空器無線電臺執(zhí)照或相應(yīng)許可。

　　對此，北京航空航天大學通用航空產(chǎn)業(yè)研究中心主任高遠洋認為，出臺無人機管理辦法有很大的積極意義，因為畢竟有了管理政策。

　　但是他也指出，要考慮無人機的特殊特點，不能完全按通用航空管理辦法來操作。

　　21世紀經(jīng)濟報道獲悉，目前企業(yè)的異議，主要集中在辦經(jīng)營許可證方面。

　　《通用航空經(jīng)營許可管理規(guī)定》規(guī)定主要針對企業(yè)。而現(xiàn)實的情況是，很多無人機屬個人所有，比如做農(nóng)業(yè)植保的農(nóng)業(yè)合作社及農(nóng)民，如按《辦法》規(guī)定，取得經(jīng)營許可后方能到工商注冊登記，操作上有很大難度。

　　余景兵等人認為，《輕小民用無人機系統(tǒng)運行管理暫行規(guī)定(試行)》已經(jīng)出臺，內(nèi)容也沒有對運營人及個人進行運行審定環(huán)節(jié)。“對于新事物要有不同的有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的措施，管是為了有序，有序才能快速發(fā)展。”他說。

　　實施細則待明確

　　當前無人機廣泛用于攝影、農(nóng)藥噴灑和航空攝影等領(lǐng)域。但一直以來，沒有明晰的法律加以管理。

　　中國工程院院士、農(nóng)業(yè)航空專家羅錫文認為，無人機出臺管理辦法是有必要的，可以有規(guī)可依，有法可循，但《辦法》最好不要影響農(nóng)業(yè)作業(yè)的執(zhí)行。

　　“具體還需要等實施細則出來。”他說。

　　根據(jù)了解，無人機實施農(nóng)藥噴灑，不僅僅節(jié)約人力、物力，而且比人工施藥的效果要好。目前在全國還沒大規(guī)模使用，但未來前景廣闊。

　　將來如果使用無人機的農(nóng)民都需要去辦航空經(jīng)營證，每次都要對農(nóng)藥噴灑報批，將是極其麻煩的事情。

　　中國民航大學經(jīng)濟學院教授李曉津認為，《辦法》考慮到機器的適航證以及人的因素等多個安全因素，很有必要。但是如果使用無人機的程序仍太繁瑣，對用戶可能不太方便。

　　“最好不要管得太嚴，否則可能會影響產(chǎn)業(yè)的成長。”他說。

　　根據(jù)《通用航空飛行管制條例》，即便臨時通用航空飛行，也需要向有關(guān)飛行管制部門提出劃空域的申請。這包括空域的水平范圍、高度、方法、時間、活動性質(zhì)等。但是到哪里申報，找誰申報，迄今沒有公開的信息。而如果一旦飛行，都屬違法行為。多名專家認為，無人機的管理需要有專門的部門構(gòu)建一個渠道。

　　余景兵等人則建議，暫緩2016年2月1日執(zhí)行該辦法，在深入無人機企業(yè)，深入基層應(yīng)用單位調(diào)研，充分討論后再謹慎出臺相關(guān)管理政策。

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