天津市人大常委會第23次會議全票表決通過《中國(天津)自由貿(mào)易試驗區(qū)條例》(以下簡稱《條例》)，并于同日公布施行。

　　《條例》共8章58條，從管理體制、投資開放、貿(mào)易便利、金融創(chuàng)新、服務京津冀協(xié)同發(fā)展、營商環(huán)境等方面，對推進天津自貿(mào)試驗區(qū)(以下簡稱自貿(mào)試驗區(qū))建設進行全面保障和規(guī)范。《條例》立足于自貿(mào)試驗區(qū)“為國家試制度、為區(qū)域謀發(fā)展”的基本定位，通篇體現(xiàn)了“制度創(chuàng)新、先行先試”的特色。

　　近日，天津市人大常委會法工委對外詳解了《條例》主要創(chuàng)新內(nèi)容:

　　一、擴大投資開放

　　(一)明確了自貿(mào)試驗區(qū)擴大開放、鼓勵投資的主要行業(yè)和重點領(lǐng)域,便利國內(nèi)外廣大投資者選擇確定投資方向。《條例》規(guī)定“自貿(mào)試驗區(qū)在金融服務、航運服務、商貿(mào)服務、專業(yè)服務、文化服務、社會服務等現(xiàn)代服務業(yè)和裝備制造、新一代信息技術(shù)等先進制造業(yè)領(lǐng)域擴大開放，逐步減少或者取消對國內(nèi)外投資的準入限制。鼓勵跨國公司在自貿(mào)試驗區(qū)設立地區(qū)性總部、研發(fā)中心、銷售中心、物流中心和結(jié)算中心”。

　　(二)明確了自貿(mào)試驗區(qū)對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理模式，對負面清單外的外商投資普遍實行備案管理。《條例》規(guī)定“自貿(mào)試驗區(qū)對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理模式。負面清單之外的領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致的原則，對外商投資項目實行備案管理，但國務院規(guī)定對國內(nèi)投資項目保留核準的除外，對外商投資企業(yè)設立、變更實行備案管理。探索實行外商投資企業(yè)設立、變更信息報告制度。”

　　(三)明確了自貿(mào)試驗區(qū)實行企業(yè)名稱自主申報制度，除特殊情況外，企業(yè)設立不再需要名稱預核準。《條例》規(guī)定“自貿(mào)試驗區(qū)簡化企業(yè)名稱登記程序，除涉及前置審批事項或者企業(yè)名稱核準與企業(yè)設立登記不在同一機關(guān)的以外，企業(yè)名稱不再實行預先核準，實行企業(yè)名稱自主申報”，并細化了企業(yè)名稱自主申報的具體程序。

　　(四)明確支持自貿(mào)試驗區(qū)建設“雙創(chuàng)”特區(qū)，構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系。《條例》規(guī)定“支持自貿(mào)試驗區(qū)建設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特區(qū)，聚集高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，構(gòu)建完善的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系，營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的環(huán)境”。

　　二、實行貿(mào)易便利

　　(一)明確自貿(mào)試驗區(qū)要建立國際貿(mào)易“單一窗口”，為從事國際貿(mào)易相關(guān)業(yè)務的企業(yè)提供“一站式”便捷高效服務。《條例》規(guī)定“自貿(mào)試驗區(qū)實行國際貿(mào)易單一窗口管理服務模式，加快建設電子口岸，建立海關(guān)、檢驗檢疫、海事、邊檢、外匯、稅務和商務等跨部門的綜合管理服務平臺，實現(xiàn)部門間信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助”。

　　(二)明確自貿(mào)試驗區(qū)支持新型貿(mào)易業(yè)態(tài)發(fā)展的重點領(lǐng)域。《條例》規(guī)定“鼓勵開展大宗商品交易、保稅展示交易、期貨保稅交割、汽車平行進口等新型貿(mào)易業(yè)務。支持開展境內(nèi)外高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品維修和再制造業(yè)務試點”。

　　(三)明確支持自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展跨境電子商務，支持完善支撐系統(tǒng)，實行更高效的監(jiān)管制度，落實相關(guān)稅收政策。《條例》規(guī)定“支持跨境電子商務發(fā)展，完善海關(guān)監(jiān)管、檢驗檢疫、稅收、跨境支付、物流快遞等支撐系統(tǒng)，探索建立集中貨物存儲模式監(jiān)管制度。鼓勵開展直郵進口和保稅進口業(yè)務，落實跨境電子商務零售進口稅收相關(guān)政策，提升跨境電子商務涉稅訂單通關(guān)效率。完善跨境電子商務出口監(jiān)管措施，對出口商品采取清單核放、匯總申報方式辦理通關(guān)手續(xù)，簡化商品歸類方式”。

　　(四)明確了在自貿(mào)試驗區(qū)創(chuàng)新海關(guān)監(jiān)管制度，實行便利監(jiān)管措施的主要內(nèi)容。《條例》規(guī)定，在自貿(mào)試驗區(qū)實行通關(guān)作業(yè)無紙化、認證企業(yè)(AEO)優(yōu)惠措施清單制度，根據(jù)不同類型通關(guān)需求，允許自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)自由選擇保證金擔保或者銀行保函擔保等多種涉稅擔保形式，實施企業(yè)主動披露、引入社會中介機構(gòu)輔助監(jiān)管等制度; 在自貿(mào)試驗區(qū)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域?qū)嵤?ldquo;一線放開”、“二線安全高效管住”的通關(guān)監(jiān)管服務模式，實行統(tǒng)一備案清單制度，批次進出、集中申報制度，內(nèi)銷選擇性征稅制度，對注冊在自貿(mào)試驗區(qū)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)的融資租賃企業(yè)進出口飛機、船舶和海洋工程結(jié)構(gòu)物等大型設備涉及跨關(guān)區(qū)的，在確保有效監(jiān)管和執(zhí)行現(xiàn)行相關(guān)稅收政策前提下，實行海關(guān)異地委托監(jiān)管。

　　(五)明確了在自貿(mào)試驗區(qū)創(chuàng)新檢驗檢疫監(jiān)管制度，實行便利監(jiān)管措施的主要內(nèi)容。《條例》規(guī)定，在自貿(mào)試驗區(qū)推行入境維修用舊機電產(chǎn)品便利化監(jiān)管措施，對申報無疫的出入境船舶，經(jīng)風險分析后可以給予直通放行便利，逐步實行第三方檢驗鑒定機構(gòu)檢測結(jié)果采信制度;在自貿(mào)試驗區(qū)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域?qū)嵭袡z驗檢疫分線監(jiān)管模式，“一線”實施進出境檢疫和重點敏感貨物檢驗，“二線”實施貨物檢驗和監(jiān)管，實行進境貨物預檢驗制度，一次集中檢驗，分批核銷放行，推行進境動植物及其產(chǎn)品檢疫審批負面清單制度，對保稅展示交易和保稅租賃貨物實行分線監(jiān)管、預檢驗和登記核銷制度。

　　(六)明確自貿(mào)試驗區(qū)鼓勵海空港聯(lián)動發(fā)展，鼓勵發(fā)展中轉(zhuǎn)集拼和沿海捎帶業(yè)務。《條例》規(guī)定，“自貿(mào)試驗區(qū)實施海港空港聯(lián)動，發(fā)展海運集裝箱和航空快件國際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務，支持符合條件的船舶在國內(nèi)沿海港口與天津港之間開展沿海捎帶業(yè)務”。

　　三、推進金融創(chuàng)新

　　(一)明確了自貿(mào)試驗區(qū)在推動跨境人民幣業(yè)務創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵人民幣跨境使用方面先行先試的主要政策內(nèi)容。《條例》規(guī)定：1.支持自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)金融機構(gòu)和企業(yè)按宏觀審慎原則從境外借用人民幣資金，自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的銀行業(yè)金融機構(gòu)可按規(guī)定向境外同業(yè)跨境拆出短期人民幣資金。2.支持自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)和金融機構(gòu)按規(guī)定在境外發(fā)行人民幣債券，自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)的境外母公司可按規(guī)定在境內(nèi)發(fā)行人民幣債券。3.支持自貿(mào)試驗區(qū)完善現(xiàn)有的以人民幣計價的金融資產(chǎn)、股權(quán)、產(chǎn)權(quán)、航運等要素交易平臺，面向自貿(mào)試驗區(qū)和境外投資者提供人民幣計價的交割和結(jié)算服務。4.支持自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)符合條件的企業(yè)按規(guī)定開展人民幣境外證券投資和境外衍生品投資業(yè)務，支持自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)銀行機構(gòu)按照銀行間市場等相關(guān)政策規(guī)定和我國金融市場對外開放的整體部署為境外機構(gòu)辦理人民幣衍生品業(yè)務，支持自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)設立的股權(quán)投資基金按規(guī)定開展人民幣對外投資業(yè)務。5.自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)符合條件的跨國企業(yè)集團開展跨境雙向人民幣資金池業(yè)務，可不受經(jīng)營時間、年度營業(yè)收入和凈流入額上限的限制。6.研究在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)就業(yè)并符合條件的境內(nèi)個人按規(guī)定開展各類人民幣境外投資，在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)就業(yè)并符合條件的境外個人可按規(guī)定開展各類境內(nèi)投資。

　　(二)明確了自貿(mào)試驗區(qū)在推行外匯管理制度改革方面先行先試的主要政策內(nèi)容。《條例》規(guī)定：1.促進貿(mào)易投資便利化。在真實合法交易基礎(chǔ)上，進一步簡化流程，自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)貨物貿(mào)易外匯管理分類等級為A類的企業(yè)，貨物貿(mào)易收入無需開立待核查賬戶，允許選擇不同銀行辦理經(jīng)常項目提前購匯和付匯。簡化直接投資外匯登記手續(xù)，直接投資外匯登記下放銀行辦理，外商投資企業(yè)外匯資本金實行意愿結(jié)匯。放寬自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)機構(gòu)對外放款管理，進一步提高對外放款比例。2.實行限額內(nèi)資本項目可兌換。在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)注冊的、負面清單外的境內(nèi)機構(gòu)，按照每個機構(gòu)每自然年度跨境收入和跨境支出均不超過規(guī)定限額，自主開展跨境投融資活動。限額內(nèi)實行自由結(jié)售匯。符合條件的自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)機構(gòu)應在天津地區(qū)銀行機構(gòu)開立資本項目——投融資賬戶，辦理限額內(nèi)可兌換相關(guān)業(yè)務。3.推動外債宏觀審慎管理，逐步統(tǒng)一境內(nèi)機構(gòu)外債政策。自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)機構(gòu)借用外債采取比例自律管理，允許區(qū)內(nèi)機構(gòu)在凈資產(chǎn)的一定倍數(shù)內(nèi)借用外債，企業(yè)外債資金實行意愿結(jié)匯。4.支持發(fā)展總部經(jīng)濟和結(jié)算中心。放寬跨國公司外匯資金集中運營管理準入條件。進一步簡化資金池管理，允許銀行審核真實、合法的電子單證，為企業(yè)辦理集中收付匯、軋差結(jié)算業(yè)務。5.支持銀行發(fā)展人民幣與外匯衍生產(chǎn)品服務。注冊在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的銀行機構(gòu)，對于境外機構(gòu)按照規(guī)定能夠開展即期結(jié)售匯交易的業(yè)務，可以辦理人民幣與外匯衍生產(chǎn)品交易，并納入銀行結(jié)售匯綜合頭寸管理。

　　(三)明確了自貿(mào)試驗區(qū)促進租賃業(yè)發(fā)展的重要政策內(nèi)容。《條例》規(guī)定：1.支持自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)租賃公司利用國家外匯儲備，開展飛機、新型船舶、海洋工程結(jié)構(gòu)物和大型成套進口設備等租賃業(yè)務。2.允許自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)符合條件的融資租賃收取外幣租金。3.支持租賃公司依托自貿(mào)試驗區(qū)要素交易平臺開展以人民幣計價結(jié)算的跨境租賃資產(chǎn)交易。4.允許自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)租賃公司在境外開立人民幣賬戶用于跨境人民幣租賃業(yè)務，允許租賃公司在一定限額內(nèi)同名賬戶的人民幣資金自由劃轉(zhuǎn)。5.統(tǒng)一內(nèi)外資融資租賃企業(yè)準入標準、審批流程和事中事后監(jiān)管，推動自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的內(nèi)資融資租賃企業(yè)享受與現(xiàn)行內(nèi)資融資租賃試點企業(yè)同等待遇。

　　四、服務京津冀協(xié)同發(fā)展部分

　　(一)明確自貿(mào)試驗區(qū)要發(fā)揮口岸優(yōu)勢，增強天津口岸服務輻射功能。《條例》規(guī)定，“增強天津口岸服務輻射功能，實施京津冀區(qū)域通關(guān)一體化和檢驗檢疫一體化，推進三地口岸直通。優(yōu)化內(nèi)陸無水港布局，按照國家規(guī)定實施啟運港退稅政策”。

　　(二)明確自貿(mào)試驗區(qū)要在促進京津冀地區(qū)協(xié)同科技創(chuàng)新方面發(fā)揮積極作用。《條例》規(guī)定，“發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)在帶動京津冀以及北方地區(qū)科技創(chuàng)新、引領(lǐng)地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級等方面的積極作用，與北京市、河北省建立協(xié)同創(chuàng)新服務平臺，促進創(chuàng)新資源和創(chuàng)新成果開放共享”。

　　(三)明確自貿(mào)試驗區(qū)要發(fā)揮金融產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，服務京津冀地區(qū)實體經(jīng)濟發(fā)展。《條例》規(guī)定，“自貿(mào)試驗區(qū)應當發(fā)揮融資租賃等特色金融產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，服務天津市和北京市、河北省實體經(jīng)濟，促進區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。支持在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)設立京津冀協(xié)同發(fā)展基金、京津冀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金。允許境外投資者以人民幣資金投資自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)用于京津冀協(xié)同發(fā)展的基金”。

　　五、優(yōu)化營商環(huán)境

　　(一)明確自貿(mào)試驗區(qū)要堅持運用法治思維、法治方式開展自主創(chuàng)新，積極爭取先行先試，營造國際化、市場化、法治化營商環(huán)境。《條例》規(guī)定，堅持運用法治思維、法治方式，在自貿(mào)試驗區(qū)開展行政體制、投資、貿(mào)易、金融等領(lǐng)域的改革創(chuàng)新，營造國際化、市場化、法治化的營商環(huán)境。

　　(二)明確自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)各類市場主體享有公平待遇，平等地位和發(fā)展權(quán)利受法律保護，明確自貿(mào)試驗區(qū)加強勞動者權(quán)益保護、知識產(chǎn)權(quán)保護和環(huán)境保護。《條例》規(guī)定，自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)各類市場主體的平等地位和發(fā)展權(quán)利，受法律保護。區(qū)內(nèi)各類市場主體在監(jiān)管、稅收和政府采購等方面享有公平待遇。自貿(mào)試驗區(qū)依法構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，推動企業(yè)和職工開展勞動報酬、勞動保護等事項的集體協(xié)商。發(fā)揮工會在維護職工權(quán)益、促進勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定方面的積極作用。自貿(mào)試驗區(qū)加強知識產(chǎn)權(quán)保護工作，完善與國際接軌的知識產(chǎn)權(quán)管理體制機制和保護制度，優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)行政保護與司法保護的銜接機制。自貿(mào)試驗區(qū)依法加強環(huán)境保護，鼓勵區(qū)內(nèi)企業(yè)實行國際通行的環(huán)境和能源管理體系標準認證，采用先進生產(chǎn)工藝和技術(shù)，節(jié)約能源，減少污染物和溫室氣體排放。這是國際高標準投資貿(mào)易規(guī)則的普遍要求，體現(xiàn)了自貿(mào)試驗區(qū)對接國際高標準規(guī)則的特色。

　　(三)明確自貿(mào)試驗區(qū)建立外商投資安全審查和反壟斷相應工作機制，維護國家安全和正常的市場經(jīng)濟秩序。《條例》規(guī)定，自貿(mào)試驗區(qū)配合國家有關(guān)部門實施外商投資國家安全審查工作。自貿(mào)試驗區(qū)各片區(qū)管理機構(gòu)發(fā)現(xiàn)屬于國家安全審查范圍的外商投資，應當告知外商投資者向國家有關(guān)部門申請國家安全審查。自貿(mào)試驗區(qū)實施反壟斷工作機制。自貿(mào)試驗區(qū)經(jīng)營者集中達到國家規(guī)定的反壟斷申報標準的，經(jīng)營者應當事先向國家有關(guān)部門申請經(jīng)營者集中反壟斷審查。對壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位以及濫用行政權(quán)力排除、限制競爭等行為，相關(guān)執(zhí)法機構(gòu)應當依法開展調(diào)查。這是自貿(mào)試驗區(qū)加強風險防控的重要措施。

　　(四)明確支持和鼓勵仲裁機構(gòu)、社會組織參與糾紛化解，建立多元高效的糾紛化解機制。《條例》規(guī)定，支持中國國際經(jīng)濟貿(mào)易仲裁委員會、中國海事仲裁委員會、天津仲裁委員會等仲裁機構(gòu)，在自貿(mào)試驗區(qū)設立機構(gòu)，開展仲裁業(yè)務。鼓勵行業(yè)協(xié)會、商會等社會組織獨立或者聯(lián)合依法開展專業(yè)調(diào)解，建立調(diào)解與仲裁、訴訟的對接機制。這是法治化營商環(huán)境的重要內(nèi)容。

　　六、其他創(chuàng)新內(nèi)容

　　(一)減少自貿(mào)試驗區(qū)行政管理層級。《條例》規(guī)定：市人民政府及其有關(guān)部門應當根據(jù)自貿(mào)試驗區(qū)改革創(chuàng)新需要，依法向自貿(mào)試驗區(qū)下放市級經(jīng)濟管理權(quán)限和市人民政府確定的其他管理權(quán)限。天津東疆保稅港區(qū)管理委員會、天津港保稅區(qū)管理委員會和天津市濱海新區(qū)中心商務區(qū)管理委員會，行使對自貿(mào)試驗區(qū)相應片區(qū)的管理職能，承擔相應管理責任。

　　(二)自貿(mào)試驗區(qū)爭取更多的改革創(chuàng)新、先行先試。《條例》規(guī)定：市人民政府有關(guān)部門、自貿(mào)試驗區(qū)管委會會同國家有關(guān)駐津管理機構(gòu)，根據(jù)自貿(mào)試驗區(qū)的實際需要，研究提出推進投資開放、貿(mào)易便利和金融創(chuàng)新等方面的改革創(chuàng)新措施，爭取國家支持在自貿(mào)試驗區(qū)先行先試。

　　(三)適應自貿(mào)試驗區(qū)改革試點措施的變化，為自貿(mào)試驗區(qū)持續(xù)推進制度創(chuàng)新預留充分空間，《條例》規(guī)定，國家規(guī)定的自貿(mào)試驗區(qū)投資、貿(mào)易、金融、稅收等改革試點措施發(fā)生調(diào)整，或者國家規(guī)定其他區(qū)域改革試點措施可適用于自貿(mào)試驗區(qū)的，按照國家規(guī)定執(zhí)行。

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