在今年的全國兩會上，許多代表委員表達了他們對低空空域管理體制改革的關注和期待。這份期待，背后其實是各地對大力發展通用航空的強烈呼喚。

　　近幾年，隨著通用航空對社會經濟發展的拉動作用逐步被社會各界認知，加快其發展的呼聲也越來越強烈。自2010年起，在強烈的市場需求和持續的政策紅利支持下，通用航空開始在合適的土壤里生根發芽，以不同的方式服務著地方產業的發展。

　　便利惠民促發展

　　去年9月，新疆通航首次開通阿勒泰—博樂—伊寧短途運輸航線，成為西北地區首家開展通用航空短途運輸的航空企業，結束了新疆地區沒有通用航空載客飛行的歷史。

　　在全國人大代表、南航新疆分公司總經理富璞巖看來，新疆區內特別適合發展通用航空：“新疆是全國機場最多的省份，發展通用航空還是很有潛力的。疆內通航市場廣闊，短途運輸票價低廉，執飛機型小。通航短途運輸，在方便疆內百姓出行方面，對干線航空是一種補充和支持。”

　　目前，新疆區內共有通用航空企業7家。其中，經營性通用航空企業6家（含1家航空俱樂部），非經營性通航企業1家。3家通用航空企業正在籌建，包括2012年獲籌建許可的新疆眾泰通用航空有限公司、2013年獲籌建許可的新疆空中絲路通用航空有限公司和新疆烏蘇天運通用航空有限公司。

　　“地方發展通用航空，無形中會帶動一系列的新產業、新需求和新消費，打造新的經濟增長點。”全國人大代表、吉祥航空董事長王均金表示。正是看好新疆發展通用航空的優勢，中國民航大學與新疆通航共同出資建立了新疆天翔航空學院。成立4年來，該學院已成為西北地區培訓規模最大的飛行員培訓基地。

　　為農、林、牧、漁業提供空中作業服務，是通用航空讓人稱道的又一項重要作用。全國人大代表、青海省海北藏族自治州州委書記尼瑪卓瑪對此感受頗深。尼瑪卓瑪告訴記者，由于青海省處在冰雹帶和降雪帶，一旦在豐收季節發生冰雹災害，一些地區的農業收成就會大受影響。同時，青海也特別容易發生干旱氣候災害。“以前，我們祖祖輩輩都是靠老天爺的。有了通用航空飛行的幫助以后，我們就可以盡可能地減少災害的發生了”。

　　長期以來，青海省都極為重視通用航空產業的發展，加強通航機場的布局規劃，挖掘區內通用航空的發展潛力。青海省出臺的《促進民航業發展的實施意見》明確指出，要努力將通用航空培育成新的經濟增長點。在省政府的支持下，由中航直升機旗下的中國飛龍通用航空有限公司和青海省國有資產投資管理有限公司、青海航空投資管理有限公司共同出資組建的青海飛龍通用航空有限公司已經開始運營，主營業務包括人工增雨、醫療救護、航空探礦、空中游覽等。目前，該公司已購買航空器4架。在未來5年內，該公司有望將機隊規模逐步擴大至5架固定翼飛機、5架直升機。

　　尚有瓶頸待突破

　　作為通用航空器主要的飛行區域，低空空域的限制已經成為制約通用航空產業發展的重要原因。2010年10月，國務院、中央軍委頒布了《關于深化我國低空空域管理改革的意見》，首次明確提出了深化低空空域管理改革的總體目標、階段步驟和主要任務。

　　在政策信號釋放之后，低空空域改革在困難中緩慢前行。全國人大代表、煙臺張裕葡萄釀酒股份有限公司總經理周洪江對此表示了擔憂：“我了解到，國家現在在低空空域管理方面還是比較嚴格的，飛行審批等一系列手續都很復雜，我們對通用航空市場都處于觀望的狀態中。”

　　全國政協委員、中航工業副總工程師唐長紅也認為，雖然近年來國務院出臺了一系列有利于低空空域開放的利好政策，低空開放試點也為低空空域開放打開了突破口，但真正的開放還需要循序漸進。建立完善的低空空域保障體系，還需要相對較長的一段時間。

　　除了空域使用的瓶頸亟待進一步突破之外，通用航空產業基礎設施薄弱、飛行員短缺等問題也成為捆綁通用航空產業騰飛之翼的“繩索”。目前，我國仍在大量使用民航機場作為通航機場，公務機起降機場的問題更為突出，專門服務于通用航空作業的小型機場十分匱乏。

　　2011年4月，湖南省正式開放1000米以下的低空空域，為私人和企事業單位購買及使用通用飛機掃清了部分障礙。但就湖南省而言，目前只有長沙黃花國際機場設有私人飛機專門機位。全國人大代表、湖南山河智能公司銷售員張曉慶建議，除了通用機場的基礎設施亟待完善外，通信、導航、監視、氣象等保障體系建設也要推進。

　　尼瑪卓瑪也表達了自己的期盼：“在青海省內，通用航空飛行無論是從頻率還是從服務能力上看，都是有所欠缺的。希望國家能夠在通用機場的建設、直升機的配置等方面加大支持力度。”

　　除此之外，通用航空立法的欠缺，也為安全運行埋下了隱患。隨著航空文化的普及，越來越多的人開始向往飛行，未經批準的“黑飛”事件也是屢禁不止。

　　共盼發展新引擎

　　充分利用低空空域促進通用航空發展，可以成為經濟增長的新引擎，也是實現航空強國，建設綜合交通運輸和應急救援體系的重要途徑。這是全國人大代表、東航集團黨組書記馬須倫此次參加兩會提出的建議之一。在他看來，要進一步加快通用機場等保障體系建設。積極構建現代化通用機場網絡體系，做好民用機場與軍用機場、運輸機場與通用機場、通用機場與綜合運輸體系之間的銜接和協同；推進固定運營基地建設，為通用航空提供飛機日常停放、維護保養、油料供應、航材供應、航行服務、證照代辦、備件供應、維修維護及其他服務。

　　前不久，重慶市通用航空領域首個由民企投資的臨時起降點——萬盛黑山谷直升機臨時起降點——獲得局方批準，標志著重慶市通用機場建設試點取得了重大突破，為年內建成該起降點并開展飛行運營活動奠定了基礎。

　　談到推動解決通用航空發展中的問題，全國人大代表、重慶兩江新區管委會常務副主任湯宗偉表示，建設通用機場涉及面廣，尤其是在場址論證、空域條件、飛行程序設計等方面工作量大、程序復雜，受到了軍民航的高度關注。地方政府在制定通用機場建設規劃的同時要更加注重工作的系統性，不斷優化各項審批程序，確保各通用機場既“建得起”，又“用得起”。

　　在通用航空方興未艾的階段，規范其運行管理是非常重要的。兩會期間，全國人大代表、中航直升機股份有限公司總經理余楓，全國人大代表、中航工業南方董事長彭建武，全國人大代表、“愛飛客”公益基金會秘書長李欣蓉聯合提出建議，加快構建與通用航空發展相適應、機構明確、定位清晰、職責明確、行為主體權利義務明晰、產業鏈發展配套措施完善、通用航空裝備制造與運營服務協同發展的通用航空法律法規體系。

　　在建議中，他們希望通過立法加強通用航空產業鏈上相關配套設施的法制建設，規范通用航空機場建設，促進通用航空機場、運營基地及航空油料等配套保障設施的投資與建設，制定與通用航空發展水平相適應的通航機場收費標準，建立專業技術人員培養與流動機制。

　　當前， 通用航空產業已經成為各地轉變發展方式、發展新型高科技產業的重要抓手。布局通用航空產業，鼓勵通用航空產業良性發展，地方是其中重要的推動力，也將成為最大的受益者。

　　■記者手記

　　通航發展，也要適應新常態

　　我國通用航空產業的發展，可謂起步晚、底子薄、基礎弱。同時，這又是一個需求旺盛、潛力巨大、亟待開發的新興產業和新的經濟增長點。我國經濟進入新常態后，通用航空產業也應主動適應新常態，調整前進步伐，只有這樣才能飛得更穩、更好。

　　在新常態下，需要以改革釋放通用航空的發展活力。加快通用機場的建設步伐，需要改變目前通用機場與運輸機場一樣要經過多部門審批的現狀，政府要進一步簡化審批程序。想讓更多的通用航空企業飛起來，需要民航局進一步出臺政策，發揮通用航空企業在市場上的主體作用。一系列改變，都需要采取進一步的改革措施來進行“松綁”。

　　在新常態下，需要以法治思維規范通用航空產業的發展。從法制角度樹立促進通用航空產業發展的觀念，才能理順空防安全與產業發展的關系，逐步使低空空域資源配置和管理更加合理。讓各地的通用航空產業在以法律為核心，行政法規、行業規章、實施細則、產業政策和地方法規共同組成的法律法規體系內，實現良性發展。

　　在經濟轉型升級的過程中，地方政府也面臨著角色轉換的問題，應給予通用航空產業必要的政策指引。麻雀雖小，五臟俱全。通用航空產業雖然總量不算大，但對各類要素的需求與其他產業沒有區別，甚至要求更高，比如在金融保險、航材保障、油料供給等方面。地方政府在規劃布局通用航空產業時，應進一步加強通用航空關聯市場建設，或者依托現有要素市場，鼓勵、引導他們提供通用航空服務，為通用航空產業的發展提供有效保障。

　　“多挑戰”也是新常態下的關鍵詞之一。當前，低空空域改革已經進入深水區和攻堅期，需要解決的問題很多，任務艱巨繁重。在深水期和攻堅期，改革也許會出現反復，通用航空產業內可能出現不少新挑戰、新問題。

　　各從業單位應該立下“愚公志”，打好攻堅戰，堅持創新驅動、綜合改革，以問題為導向，重點突破、統籌推進、安全發展，開啟我國通用航空產業茁壯成長的新常態。

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