2014年12月24日，國務院辦公廳印發63號文件《關于加快應急產業發展的意見》。明確提出了到2020年，應急產業規模應顯著擴大，應急產業體系要基本形成的宏觀戰略目標。

　　但現實是，中國在應急產業發展正面臨著人才、技術和資金的困擾，尤其是社會飛行人才的儲備嚴重不足。

　　業內人士表示，私人飛機的市場需求與公眾態度都不成問題，但政策層面的瓶頸長期得不到解決，對飛行海拔的限制使得多數私人飛機只能在海拔1000米以下飛行，除了受到管制外，還受到山區和高海拔地區的自然條件限制。

　　應急救援難調動私人飛機

　　每當國內發生地震等災害的時候，國內一些飛行俱樂部就會“活躍”起來，討論如何參與震后救援，但是最終能夠真正駕駛飛機參與震后救災的人卻寥寥無幾。

　　“最明顯的時候就是汶川地震時期，有個俱樂部朋友帶著私人飛機去汶川，但是汶川的海拔太高，飛機飛不上去。”全國人大代表葉文智作為一個飛行愛好者，他已經獲得駕駛輕型飛機的資質，每當新聞中播出，國內出現需要救災搶險的狀況時，葉文智所在的飛行俱樂部內部就會熱烈討論，駕駛輕型飛機的飛行員能否加入到應急救災行列中。

　　“比如低空管制在湖南就造成了一個困局。”葉文智以湖南為例，鳳凰古城位于湘西山區，游客前往鳳凰古城需要坐3個多小時的車，如果有輕型飛機便可以解決漫長的車程。

　　“低空開放只有1000米。”葉文智說，湖南的山都是1500米到2000米，增高500米才能過山所以要飛到2500米。”葉文智認為，這也間接導致了救援過程中，能夠調動的資源受到限制。

　　“汶川地震的時候，只上去了100多架直升機，從俄羅斯借了一架重型飛機，吊挖掘機，但是，我們沒有飛行員。全中國會飛外掛重型機械這個科目的極少，武警戰士只能每人背一桶油，往山上送。”葉文智認為，現在是放開低空，大力培訓各個領域飛行員的時候了。

　　由于受到低空管制，飛行員的培訓也受到了限制。目前，中國飛行員的駕駛分為三種：一是航線運輸駕駛執照，持有人可以擔任客運飛機機長;二是商用飛機駕照，持有人可以擔任小型噴氣機機長和客運飛機副駕駛;三是私用飛機駕照，此種駕照的持有人只能進行不能以盈利為目的的飛行。

　　隨著私人飛機的普及，中國社會的實力階層開始參與到獲得飛機私照的學習中，“其實無論是私照還是商照，中國都缺少這方面有一技之長的人才。”葉文智曾經策劃穿越天門為主題飛機特技大賽，從那個時候起，他開始關注到行業的發展，并獲得了飛機駕照。

　　2011年，國家實行“低空空域管理改革”，國家民航局局長李家祥表示，2015年我國將全面實現低空管制開放。空軍司令部航空管制部部長蔡軍曾解釋，低空空域分為管制空域、監視空域和報告空域三類。其中，管制空域通常劃設在飛行比較繁忙的地區，機場起降地帶、空中禁區、空中危險區、空中限制區、地面重要目標、國(邊)境地帶等區域的上空。在這個空域內的一切空域使用活動，必須經過飛行管制部門批準并接受飛行管制。

　　據了解，低空空域，通常是指真高1000米(含)以下的空間范圍。“低空開放”則可解釋為：解除部分航空器在某些低空空域活動的封鎖、禁令、限制等。2007年頒布的《中華人民共和國飛行基本規則》規定，飛行實際高度從600米開始到12500米，每隔300米設一個高度層。一直以來，通用航空作業和轉場飛行，高度大多集中在1000米以下空域。

　　在葉文智看來，“中國只有500個左右機場，美國19000個，飛行員數量也相差很多。這存在一個潛在的問題，這意味著，在非戰爭時期，美國、日本和德國可以有非常多的后備飛行員，一旦發生應急情況就可以動員起來”。

　　應急產業基地將啟動

　　根據《中華人民共和國突發事件應對法》，我國將突發事件分為自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件四大類。應急產業就是為突發事件應對活動提供支撐的產業。

　　在應急行業發展過程中更困難的是學校和公用基礎設施的應急設備缺乏。“很多地震多發區的學校連應急設備、急救包都缺少。”中急培(北京)應急技術中心主任崔元澤向《中國經營報》記者透露，中國狀況是，“中國人口眾多，且密度大，一直以來，我國在防災減災方面承受著比其他國家更為巨大的壓力。災難給國家和人民帶來了巨大的經濟損失和沉重的精神創傷，與此不相匹配的是，我國民眾的應急意識淡薄，應急知識匱乏，與日本、德國等發達國家的公民應急意識和應急技能相比存在著很大的差距。”

　　崔元澤的調研顯示，中國的應急產業剛剛開始建設，剛剛起步，對于國家應急人員的儲備方面，是很匱乏的。我們國家應急管理的人才隊伍會逐步地壯大，但是目前我們跟西方沒有可比性。

　　2014年12月24日，國務院辦公廳印發63號文件《關于加快應急產業發展的意見》。將加強全民公共安全、加強風險意識宣傳教育、推動應急產品與服務的消費觀念轉變列為工作重點，并明確提出了到2020年，應急產業規模應顯著擴大，應急產業體系要基本形成的宏觀戰略目標。

　　這同時也為應急行業的發展提供了機遇。2015年是中國應急產業發展的元年，崔元澤透露，中國應急產業基地目前在四個地方進行最后的評估，其中包括河北懷安、營口、天津靜海、曹妃甸。

　　此外，工信部副巡視員景曉波對外表示，我國經濟發展進入新常態為應急產業發展提供了空間。隨著我國經濟發展、社會進步和公眾安全意識的提高，社會各方對應急產品和服務的需求不斷增長。根據估算，2013年專用產品和服務的產值達到近萬億元規模。

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