一直以來，由于受各方面條件的限制，我國的通用航空業(yè)相較于運輸航空發(fā)展緩慢。隨著近年來國家對發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)的日益重視，如今全國上下已形成發(fā)展通航的良好氛圍，無論是地方政府還是企業(yè)，在投資通用航空、拉動通航產(chǎn)業(yè)上下游相關(guān)需求的熱情不斷高漲。不少人開始企盼：通用航空的春天何時能夠到來?

　　近日，民航局通用航空工作領(lǐng)導(dǎo)小組全體會議上釋放出利好消息：民航局將制定出臺《民航局關(guān)于進一步加快通用航空發(fā)展的若干意見》，做好政策支持、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)工作，進一步激發(fā)市場活力。可以預(yù)見，隨著一系列利好政策的推出，中國通用航空產(chǎn)業(yè)的春天或許將真正來臨。

　　近年來，中國民航業(yè)飛速發(fā)展，運輸航空的規(guī)模不斷擴大，已成為全球第二大航空運輸系統(tǒng)。與此同時，我國通用航空的發(fā)展也取得了不小的成績。從行業(yè)規(guī)模看，截至今年3月，我國已獲準頒發(fā)的通用航空企業(yè)共有246家，較2013年凈增57家，增幅26.5%;從飛機數(shù)量看，至2014年底，通用航空機隊總數(shù)達1987架，較2013年增加333架，增幅20.1%;從業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)看，目前主要還是集中在傳統(tǒng)業(yè)務(wù)領(lǐng)域，新興業(yè)務(wù)中的公務(wù)航空發(fā)展勢頭猛，2014年的起降量已突破19000架次。

　　然而，外表光鮮靚麗的通航產(chǎn)業(yè)在業(yè)內(nèi)人士看來卻仍存在一些亟待解決的問題，如保障設(shè)施體系不健全、政策法規(guī)體系尚待完善、專業(yè)人員短缺、空域資源使用受限等，這些都對我國通航產(chǎn)業(yè)的發(fā)展形成了較大制約。

　　而由于我國通用航空正處于市場的培育階段，在政策層面加強引導(dǎo)和扶持力度，出臺各項政策措施，解除體制機制限制，釋放市場活力，應(yīng)是當(dāng)前破解問題、發(fā)展通用航空業(yè)的關(guān)鍵。

　　事實上，從2010年國務(wù)院、中央軍委出臺《低空空域管理改革指導(dǎo)意見》開始，我國已經(jīng)出臺了多項通用航空發(fā)展扶持政策，包括《通用航空發(fā)展專項資金管理暫行辦法》、《引進通用航空器管理暫行辦法》、《通用航空飛行任務(wù)審批與管理規(guī)定》等，均在一定程度上促進了我國通用航空事業(yè)的發(fā)展。

　　如今，針對通用航空，民航局再次發(fā)力，召開專題會議，將在推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推進法規(guī)體系建設(shè)、完善配套設(shè)施、加強統(tǒng)籌規(guī)劃、加強行業(yè)監(jiān)管、推進人才隊伍建設(shè)、改善空域使用環(huán)境等方面開展工作，加快促進通用航空發(fā)展。無疑，這些有望陸續(xù)出臺的政策支持將使通用航空的運營環(huán)境有很大改善。

　　筆者認為，要在政策層面進一步加快通用航空發(fā)展，首當(dāng)其沖的是要梳理現(xiàn)行法規(guī)、規(guī)章，加快法規(guī)建設(shè)，盡早建立適應(yīng)通用航空發(fā)展需要的法規(guī)體系，為通用航空發(fā)展提供一個良好的法律環(huán)境和強有力的法律保護。

　　其次，要按照“管住該管的，放開能放的”要求，持續(xù)推進簡政放權(quán)，在市場準入和市場監(jiān)管環(huán)節(jié)推行統(tǒng)一的程序和監(jiān)管標準，進一步激發(fā)市場活力。加強管放結(jié)合，創(chuàng)新管理方式，豐富監(jiān)管手段，形成既滿足監(jiān)管要求，又符合通航發(fā)展實際的松緊適度的通航監(jiān)管體系。

　　此外，還要進一步推進低空空域管理體制改革，積極參與配合制定《低空空域使用管理規(guī)定》等與通用航空發(fā)展密切相關(guān)的配套法規(guī)的修改與出臺。同時，推進通用航空機場、飛行服務(wù)站、航空汽油供應(yīng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強對通用航空急需的飛行員、機務(wù)維修、市場管理等人員的培養(yǎng)力度。

　　當(dāng)然，通用航空產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展光靠政策的扶持是遠遠不夠的，而是要在整條產(chǎn)業(yè)鏈上通過市場行為和政策的促進完成體系化建設(shè)，所以，這必然要經(jīng)歷一個漫長的發(fā)展過程，不能一蹴而就。但我們應(yīng)該相信，在政策開放、投資拉動、市場推動三重力的作用下，我國通用航空必將會有一個跨越式的發(fā)展，通用航空的春天不遠了。

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