作為世界通用航空發(fā)展的標(biāo)桿，美國擁有23萬多架通用航空飛機(jī)、19200多個(gè)通用航空機(jī)場，每年通用航空飛行時(shí)間高達(dá)2500萬飛行小時(shí)，創(chuàng)造這些龐大數(shù)據(jù)的一個(gè)重要依托正是美國通航的大眾化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國通用航空飛行器中有59%是私人飛機(jī)，私人飛行小時(shí)數(shù)占總飛行小時(shí)數(shù)的32%，是通用航空成熟市場最主要的業(yè)務(wù)領(lǐng)域之一。

　　我國通用航空整體產(chǎn)業(yè)規(guī)模與之相去甚遠(yuǎn)，目前的通用航空飛行活動(dòng)主要以訓(xùn)練飛行為主，比例高達(dá)60%，這充分表明通用航空距離普通人群、大眾消費(fèi)還有相當(dāng)一段距離。能否逐漸縮短這一段距離，讓越來越多的人走近飛行、認(rèn)識飛行、愛上飛行，將是實(shí)現(xiàn)我國通用航空大眾化的關(guān)鍵。就目前通用航空主要業(yè)務(wù)范圍而言，與商旅服務(wù)、私人飛行、醫(yī)療急救等相比較，低空旅游、飛行體驗(yàn)的親和力高、價(jià)格低、受眾普遍，必將成為推動(dòng)通航飛行活動(dòng)大眾化的“先鋒”。

　　2015年年初，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》任務(wù)分解表》，國家發(fā)改委、民航局、交通部等部門將陸續(xù)出臺涉及郵輪游艇旅游、低空飛行旅游的具體措施。低空旅游頂層設(shè)計(jì)即將出臺，低空旅游或?qū)⒊蔀槔瓌?dòng)通用航空和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新藍(lán)海。通用航空經(jīng)營許可管理規(guī)定即將修訂，其修改的內(nèi)容之一是降低部分項(xiàng)目準(zhǔn)入條件，空中游覽將由甲類調(diào)整為乙類，同時(shí)降低購置航空器自有資金額度的要求，這都將促使低空旅游在大眾化道路上邁出穩(wěn)健的第一步。

　　低空旅游的市場需求潛力巨大。目前，低空旅游產(chǎn)品已經(jīng)覆蓋了我國的三亞、�？凇⒅凵健�廈門、麗江、上海、安陽、林州(太行山)等諸多城市。借力移動(dòng)互聯(lián)工具和社交媒體，低空旅游的社會(huì)關(guān)注度和產(chǎn)品推廣速度迅速提升，某打車軟件通過手機(jī)APP推廣直升機(jī)空中游覽預(yù)約服務(wù)，該產(chǎn)品一經(jīng)推出便受到了市場的廣泛關(guān)注和認(rèn)可。

　　與此同時(shí)，低空旅游的生產(chǎn)能力充足，很多企業(yè)對空中游覽市場很感興趣，參與者眾多。根據(jù)中國民航局運(yùn)輸司發(fā)布的通用航空企業(yè)經(jīng)營許可證匯總信息，截至2014年年底，我國登記注冊的239家經(jīng)營性通用航空企業(yè)中有106家具有空中游覽經(jīng)營資質(zhì)。

　　未來，通用航空在大眾化之路上要踏出更堅(jiān)實(shí)的步伐，仍需要多方面、綜合性的配套支持。

　　科學(xué)規(guī)劃低空游覽航線

　　游覽航線的規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)結(jié)合周邊景色特點(diǎn)、商業(yè)因素、地面交通便利程度、游客聚集度、空域繁忙程度、噪聲污染情況等，設(shè)計(jì)選取最佳游覽航線。

　　我國的低空空域管理改革正在逐步推進(jìn)，但在一段時(shí)間內(nèi)仍存在使用障礙，有嚴(yán)格的飛行路線，難以實(shí)現(xiàn)通航發(fā)達(dá)國家的“想飛就飛”。上海外灘直升機(jī)游覽就遭遇了僅運(yùn)營2天被暫停的尷尬，黃浦江上空域?qū)儆陲w行限制區(qū)無法設(shè)計(jì)低空航路，而居民區(qū)上空的飛行又使居民被噪聲所擾，空域問題已成為低空旅游發(fā)展的掣肘之痛。空中游覽具有一定的特殊性，報(bào)了飛行計(jì)劃后可以按固定游覽航線飛，低空游覽的空域申請亟需更靈活的管理模式，旅游項(xiàng)目的運(yùn)營時(shí)間、低空航線、飛行高度、環(huán)境評估等方面都需要配套的法律法規(guī)支持，只有健全完善配套管理體系，低空旅游才能越走越遠(yuǎn)。

　　培育航空消費(fèi)文化

　　隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，公民可自由支配的收入逐漸增加，同時(shí)，勞工法律制度日漸完善，百姓消費(fèi)觀念逐漸由“存夠錢再消費(fèi)”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;有錢即可消費(fèi)”，這使得工薪階層越來越多地參與休閑度假。我國的旅游形態(tài)正在由游山玩水看風(fēng)景的觀光旅游，逐漸向自由放松個(gè)性化的休閑度假旅游過渡，借助移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和自媒體工具，新型旅游產(chǎn)品與客戶的距離近在咫尺。空中游覽、飛行體驗(yàn)等通用航空大眾化的先行領(lǐng)域具備潛在的消費(fèi)群體和市場基礎(chǔ)。

　　低空旅游的可持續(xù)發(fā)展依賴于航空消費(fèi)文化的培育與傳承。國外很多私人飛行員從小接受航空文化的熏陶，在飛行體驗(yàn)和機(jī)械維修等方面積累了豐富的經(jīng)歷。通用航空的大眾化發(fā)展，應(yīng)結(jié)合航空文化的廣泛深入傳播，充分利用互聯(lián)網(wǎng)和社交媒體等工具，通過多種渠道使社會(huì)大眾感受和參與到航空活動(dòng)，例如，應(yīng)注重航展期間體驗(yàn)式產(chǎn)品的設(shè)計(jì)，引導(dǎo)更多的人真正喜歡飛行，而不是簡單地看看熱鬧。

　　結(jié)合市場需求加強(qiáng)產(chǎn)品設(shè)計(jì)與定價(jià)

　　空中游覽和飛行體驗(yàn)等形式的低空旅游產(chǎn)品具有一定的特殊性，與其他旅游度假形式相比，對消費(fèi)群體的經(jīng)濟(jì)收入、健康狀況、個(gè)人素質(zhì)等條件要求較高。國內(nèi)旅游界學(xué)者的研究結(jié)果表明，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、消費(fèi)能力強(qiáng)、出游頻率高的“積極主動(dòng)型”旅游群體最有可能成為我國空中游覽和飛行體驗(yàn)的起步客戶群。這個(gè)群體以自助游出行居多，敢于接受新鮮事物，選擇游玩形式時(shí)對于安全有更多的考慮。

　　市場上大部分現(xiàn)有的低空旅游產(chǎn)品采用大型直升機(jī)執(zhí)飛，普通消費(fèi)者覺得空中游覽產(chǎn)品價(jià)格偏貴，但通航企業(yè)為了搶占市場先機(jī)，批了航線，修了機(jī)場，目前的定價(jià)已屬賠本賺吆喝，只為苦苦等待低空改革紅利和通航發(fā)展春天。建議結(jié)合低空旅游潛在消費(fèi)群體特點(diǎn)，以及游客的節(jié)假日消費(fèi)習(xí)慣，進(jìn)一步細(xì)分產(chǎn)品種類和形式，增強(qiáng)產(chǎn)品多樣性，提升游客感受的趣味性。例如，豐富入門級細(xì)分市場產(chǎn)品，擴(kuò)展熱氣球、飛艇、滑翔傘等價(jià)格低、布點(diǎn)多的飛行形式，選取交通便利、人流量大的區(qū)域進(jìn)行空中游覽，培養(yǎng)消費(fèi)群體，引導(dǎo)航空文化的形成。

　　加強(qiáng)低空旅游的安全管理

　　我國的低空旅游需加強(qiáng)直升機(jī)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)管控，注重游客安全意識的宣傳教育。美國國家運(yùn)輸安全委員會(huì)(NTSB)發(fā)布了2013年1月的一起事故報(bào)告，一名直升機(jī)乘客去檢查機(jī)身攝像機(jī)的時(shí)候，沒有聽見周圍人群的提醒，被位于機(jī)尾的螺旋槳打成重傷。直升機(jī)運(yùn)行過程中，旋轉(zhuǎn)中的螺旋槳是看不見的，且游客普遍對其危險(xiǎn)性認(rèn)識不足，機(jī)組和其他地面人員一旦放松警惕，就容易發(fā)生事故。另外，直升機(jī)降落時(shí)，降落場內(nèi)散亂物品也容易被吹起，對游客或直升機(jī)造成傷害。一方面，需要加強(qiáng)運(yùn)營企業(yè)的安全管理，通過風(fēng)險(xiǎn)管理提升企業(yè)安全管理水平;另一方面，需要規(guī)范對游客的安全宣傳與培訓(xùn)，讓“有錢任性”的游客充分了解可能存在的危險(xiǎn)源，時(shí)刻以安全至上為準(zhǔn)則來約束自己。

　　完善低空游覽保險(xiǎn)機(jī)制

　　航空保險(xiǎn)是通用航空企業(yè)保障自身利益的必要手段，我國低空旅游相關(guān)的保險(xiǎn)機(jī)制仍有待進(jìn)一步完善。低空旅游游客的機(jī)票中包含了保險(xiǎn)費(fèi)用，這些保險(xiǎn)費(fèi)用不但含有責(zé)任保險(xiǎn)，即承保承運(yùn)人對旅客及其第三者的法定責(zé)任保險(xiǎn)，而且含有旅客人身意外保險(xiǎn)等人身保險(xiǎn)。但是，一般通航企業(yè)在機(jī)票中購買的保險(xiǎn)金額較低，購買的乘客座位險(xiǎn)一般按國內(nèi)旅客的賠付額度設(shè)定限額，如涉及港澳臺或外籍人員，無法達(dá)到這些國家和地區(qū)的賠付標(biāo)準(zhǔn)。比如，香港地區(qū)的第三者責(zé)任設(shè)有限額，美國和歐洲一般不設(shè)限額，按照余生價(jià)值計(jì)算賠付額。即使企業(yè)在取酬過程中與乘客通過合同形式約定賠償限額，但該合同約定也需在我法律許可的范圍內(nèi)進(jìn)行，不能低于現(xiàn)有法律體系規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，否則合同無效。

　　另外，通航企業(yè)與保險(xiǎn)公司簽訂的保險(xiǎn)合同中設(shè)有免責(zé)條款，一般包括非列明的投保用途、非列明的飛行員、超地域飛行、合同除外、非法用途等內(nèi)容。具體而言，如果保險(xiǎn)合同中列明了飛行機(jī)組名單，而空中游覽時(shí)有超出名單范圍的飛行員作為飛行機(jī)組而產(chǎn)生了風(fēng)險(xiǎn)和損失，此時(shí)，保險(xiǎn)公司將無法進(jìn)行理賠。

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