位于西安市閻良區荊山開發區的“中航.國際航空城”項目用地，如今荒草凄凄。本組圖片 本報記者 杜光利 攝

　　中航工業在閻良區荊山開發區打起圍墻，并未施工。

　　在1300畝存留地開發地產項目，8019畝新址耗資200億籌建主題公園至今未批

　　核心提示:

　　美國的西雅圖因“航空城”舉世聞名，在中國陜西，西安市閻良區因擁有全國最大的飛機制造企業、全國唯一的大中型飛機設計研究院、全國唯一的飛行試驗研究鑒定中心，被稱為“中國的西雅圖”，給人留下神秘的色彩。

　　2010年，國有特大型企業中國航空工業集團公司宣布投資50億元，在閻良區建設“航空大世界”，占地1300畝，將為這座“中國航空城”再添奢華一筆。然而，到了2012年4月，該集團因種種原因，將原航空大世界項目選址調整到閻良城北，項目被命名為“中航·國際航空城”，規劃用地約8019畝。

　　近兩周以來，長江商報記者在西安閻良調查走訪發現，原選址變身為地產項目，同時，新選址建設的項目還沒有獲得主管部門的審批手續。這些怪相引起業內指責，稱其項目是為了“跑馬圈地”。

　　“中國西雅圖”西安市閻良區位于關中環線和臨近富平縣的交界地帶，一座四方仿古圍墻將一片約有千余畝的農田圍了起來。這片農地上，滿目荒草凄凄，春種秋實的輪回停住了腳步。這里就是中國航空工業集團公司(以下簡稱“中航工業”)旗下公司在當地重新打造“航空大世界”項目的開端。

　　早在2010年，中航工業就宣布擬投資50億元，在陜西閻良先行建設“航空大世界”。然而，10月5日，長江商報記者現場看到，原先舉行了隆重開工奠基儀式的工地上，施工人員正在忙碌，工地上有4個即將完工的高層住宅和寫字樓，另有一些高層住宅在籌建中，中航工業旗下公司將這里開發成了一個黃金地段的地產項目。

　　2012年4月，中航工業宣稱，對“航空大世界”項目進行重新定位，增添了新的航空元素，其項目內涵予以進一步豐富升級，按照新的建設思路和內容，投資額度增至200億元，并將原“航空大世界”項目選址調整到閻良城北的荊山開發區，規劃用地達8019畝。

　　據稱，“航空大世界”項目為全球首個以航空為特色的大型綜合主題樂園，亦是閻良有史以來投資額度和建設規模最大、最具特色和影響力的航空旅游綜合開發項目，至此，中航與地方上打造的這一經濟共振鏈一時頗受人們關注。

　　但如此巨額投入如何籌集?又如何實施?未來的效用是一個實有其用的國內主題公園的扛鼎之作?由于“航空大世界”項目目前還沒有獲得主管部門的審批手續，其環評、用地手續屬于未批先建。打造“航空大世界”的消息甫一公布，有業內人士就擔心中航工業此舉是在進行新一輪的航空圈地運動。

　　升級布局“航空大世界”

　　“自從圈了地以后，這里就沒有發生絲毫變化。”閻良區振興街辦昌平村的一位姓劉的村民說。長江商報記者了解到，昌平村的大批土地已被征用，圍墻區域是“航空大世界”項目新址上的“展示中心”子項目場地，這是新“航空大世界”項目的開端，但現場目前未有施工跡象。

　　2014年8月，中航工業在北京高調宣布，計劃投資千億元建設“航空大世界”，打造中國最大的航空主題公園。董事長林左鳴對此表示，此舉是中航工業將進軍文化旅游產業的“大手筆”。按照中航工業的整體設想，在全國五六個城市建起以航空為主題的“迪斯尼”樂園，每個樂園占地5000畝，單個項目預計投資200億元左右，整個“航空大世界”項目計劃合計耗資將達1000億至1200多億元。

　　與此同時，中航工業副總經理關獻東透露，第一個“航空大世界”項目預計2017年建成對外開放。按照多位中航工業的人士介紹，中航工業國內首個“航空大世界”即為落戶西安閻良區的項目。

　　事實上，早在2010年，中航工業提出“航空大世界”暢想，當年11月，中航工業子公司中航國際、中航試飛院與閻良區政府簽訂了《戰略合作框架協議》，宣布投資50億元在閻良區先行進行建設。該“航空大世界”項目占地約1300畝，地處閻良區人民西路、振興路交接處，為城市的黃金地段，建筑面積120萬平方米。

　　在多名當地人的記憶里，該項目舉行過隆重的奠基儀式，便停歇了一年時間，詭異的是，2012年10月，一個“居圣苑”地產項目開始“靜悄悄”地開工。

　　之前2012年4月，中航工業宣稱，原“航空大世界”在選址和規劃上存在“瑕疵”。首先，原項目選址在主干道兩側，臨近高速路出口，交通影響評價不達標，空間狹小與當地向城區北部發展航空新城的意圖也不一致;其次，對“航空大世界”項目進行重新定位，予以升級。按照新的建設思路和內容，投資額度增至200億元，放棄原址，將項目北遷至閻良城北的荊山開發區。

　　重新布局選址的“航空大世界”被命名為“中航·國際航空城”，其建設規模前所未有。這一被譽為航空版“迪斯尼”的主題公園，被稱將以航空科技、航空文化、航空游樂為核心，涵蓋航空博覽、科技探索、模擬體驗、主題教育、航空培訓、兒童樂園、創意工廠、飛行廣場、主題商業等多個功能區。

　　國內主題公園禁令松綁，各地興起建設“主題公園”熱，從各方面條件講，這一回中航工業具備了建設“航空大世界”的天時地利。

　　但是，長江商報記者在當地采訪時發現，新的“中航·國際航空城”至今還看不到一點建設內容。除了將部分的土地收儲完成，立起了圍墻外，該項目顯得日益黯淡，開發進程似乎仍處于紙面。

　　當長江商報記者一再向閻良區荊山開發區、負責項目開發建設的西安中航文化旅游產業有限公司(以下簡稱“中航文旅”)的幾位負責人詢問該項目的規劃和用地情況時，均不置可否，都回應稱：“這事你去問區委宣傳部。”

　　千億工程究竟建什么?

　　然而，對于“航空大世界”的具體建造方案，其巨額投入如何籌集?又如何實施?該項目沒有獲得規劃審批，其用地手續屬于未批先建的疑問，截至長江商報記者發稿，閻良區有關部門以及中航工業仍未對外回應。

　　一個產業的壯大發展，孕育和誕生了一個城市。40多年來，地處西安市東北部的閻良駐有中航工業旗下的多個航空企業和科研、教學單位，其發育了亞洲最大的集飛機設計研究、生產制造、試飛鑒定和科研教學為一體的航空產業體系。閻良人的優越感，亦來自于其“中國航空城”的稱謂。

　　作為我國最為完整的重要航空工業基地，閻良也從一個古鎮變成一個初具規模的衛星城市。進入21世紀，國內各地“造城運動”勃興，但閻良城市的凈空要求、空氣能見度的保護，都為閻良的城市建設注入了發展受限的因素。

　　在閻良區2012年制定的《西安閻良副中心城市總體規劃》中，閻良城市規劃區面積將擴展至90平方公里。而橫空出世的“中航·國際航空城”，遠期規劃占地達8019畝，約6平方公里，成為當地最為現代化的區域，“中航·國際航空城”目標定位是中國航空文化朝圣地，集游、居、業合一的綜合性旅游度假區。

　　對于閻良區而言，中航工業的“航空大世界”升級版，最符合發展航空新城的意圖，也是一張來得恰到好處的牌。“航空大世界”也是中航與地方在保持默契中，共同打造的一個經濟共振鏈。

　　作為中央管理的國有特大型企業，中航工業一直被看作是中國航空制造業的“超級航母”，據稱其控制了中國90%以上的航空制造業資源。一家傳統戰斗機生產企業，竟要拿出1000多億元投資文化旅游產業，究竟意欲何為?

　　中航工業董事長林左鳴曾表示，休閑娛樂領域會有很大的市場空間，中航工業必須占有一席之地。目前看來，其選擇了主題公園“航空大世界”作為切入口。中航工業初衷是涉足一個全新的產業領域，并將部分技術和產品注入主題公園項目中，形成差異化優勢。

　　中航工業的多位負責人亦公開表示，中航工業打造“航空大世界”，一方面是出于集團多元化戰略考量，為了拉近中航工業與普通大眾間的距離，另一方面是為了自身尋求擴張和轉型。通過發展創意經濟，撬動地方政府的相應投入，打造“航空主業”的現金奶牛。

　　不過，據媒體報道，最近幾年，中航工業主業基本拿不到訂單，面對日漸難堪的經營業績和大量優質資源長期閑置的狀況，中航工業承受著巨大壓力，中航工業需要一個能夠盤活資產的產業，而“航空大世界項目”被認為能最大限度地滿足這一愿望。

　　項目被質疑是為圈地

　　據有關資料，中航工業旗下擁有26家上市公司，總市值在2000億元左右，資產證券化率近52%，但總額千億元的“航空大世界”項目對于中航工業來說，也絕對不是一個小數目。這筆資金的來源和渠道，外界難以覓到明確的答復。

　　閻良區政府一位不愿具名的工作人員對長江商報記者稱，“中航·國際航空城”還沒有獲得主管部門的審批手續，尚在規劃中，還沒有開工的時間表。

　　加上中航工業這一不走尋常路的做法，讓其自身陷入到爭議之中。

　　2012年，中航工業有關方面放棄了原址，重新打造一個更大體量的“航空大世界”項目時，就引來行業一片質疑，指中航工業以“航空大世界”的開發模式進行“跑馬圈地”。

　　長江商報記者在當地調查發現，“航空大世界”舊址其中一個百余畝的地塊上，名為“居圣苑”的地產項目仍正在施工中，另外一個“遠方科技園項目”三層辦公樓建成，正與國內一家大型家具商場洽談合作。

　　值得注意的是，上述項目建設單位是西安中航瑞賽中飛置業有限公司，而“航空大世界”項目開發建設方為中航文旅。兩家建設單位不僅同為中航工業下屬單位的子公司，而且在股權關系和資本運作上具有利益關聯。

　　熟悉“中航·國際航空城”項目情況的當地媒體人士稱，在其“功能板塊”介紹中，其中項目主題公園占地1710畝，文化產業園653畝，航空演藝區342畝，包括山水別墅的生態度假區2949畝，而占地最多的則來自“主題居住區”的4812畝。

　　在當地多位地產專家看來，“中航·國際航空城”其實是個多拿地，做大盤的地產項目。中航工業通過講故事，在二三線城市儲備大量土地，期待帶來資本增值，給自身的發展輸血。

　　閻良區一位政府官員表示，如果要達到發展旅游業的設想目標，就必須引入大的旅游地產項目，作為當地最重要的開發者，中航工業提出的往往是大規模的拿地要求。

　　“中航·國際航空城”備受當地政府重視，閻良區政府為此指派荊山開發區負責該項目的征地，還承擔了土地整理，便于中航工業直接開始項目建設。

　　然而，完成一個接近上萬畝的龐大土地出讓，談何容易。對于地方政府而言，頂著供地壓力，“中航·國際航空城”2017年建成后，每年預期的200萬游客及20億元旅游總收入的愿景，顯然仍停留在紙面上。

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