10月2日，北京華彬天星通用航空有限公司(下稱“華彬天星通航”)的一架貝爾407GX直升機在蓬萊旅游度假區核心區內順利降落。這架飛機價值3500萬元人民幣，可容納4人乘坐。

　　“目前，低空旅游在全國都屬于探索期，這次在蓬萊開啟的低空旅游算是山東在該領域的首個通用航空項目。”9日，蓬萊旅游度假區管理委員會招商部姚女士對經濟導報記者表示。

　　華彬天星通航副總經理曹威告訴導報記者：“低空旅游正在逐步被公眾接受。不過，低空放開并不是大眾所了解的放開，目前的通用航空還是受到空域、航線等限制。”

　　山東首試低空旅游

　　“以前只聽說過航空旅游，沒想到這次在蓬萊體驗到了，在空中看海看景區非常震撼。”參加過低空旅游項目的趙麗說起這次乘坐經歷，依然難掩興奮之情。

　　姚女士介紹，這次低空旅游項目是蓬萊市政府、華彬天星通航、煙臺國際機場集團有限公司、北京國際商務航空俱樂部聯合開展的，屬于試運營，只在“十一”假期開放，正式運營大概是明年4月到10月，具體票價、航線、時間需要根據這次試運行由華彬天星通航做出詳細分析安排。

　　不過，這次試運行的市場反響卻是完全出乎華彬天星通航的意料。

　　“‘十一’期間，我們平均每天飛25個架次，遠遠超出了我們的預期。公司做低空旅游時間不短了，一般每天飛13-15個架次是正常情況。”曹威告訴導報記者，蓬萊從天氣到地面景觀都很優質，非常適合開展低空旅游。

　　“起降點選擇在蓬萊三仙山景區，人流量非常大。”姚女士表示，今年“十一”黃金周期間，蓬萊市接待游客同比增長46.3%，達到53.4萬人次。僅10月3號這天，蓬萊閣客流量就達到3.48萬人次。“這也是使得試運行火爆程度超出想象的原因之一。”她說。

　　曹威說：“雖然低空飛行是一種新興旅游業態，但在國內發展勢頭很快。”

　　導報記者了解到，今年國慶期間，華彬天星通航、星雅通航、駝峰通航、桂林通航、翔為通航、華星通航等通航公司分別在蓬萊、深圳、南寧、桂林、株洲、張家界(10.84, 0.32, 3.04%)等地推出直升機空中游覽項目，體驗價格大部分低至每人五六百元起。

　　雖然在此之前山東一直沒有具體低空項目面世，但在去年11月，山東省政府辦公廳就印發了《關于進一步加快民航業發展的意見》(魯政辦發〔2014〕45號)，明確提出了山東關于通用航空產業的發展目標。

　　山東海若通用航空有限公司總經理李強對導報記者表示：“省政府對于通用航空已經有了很明確的目標規劃。有了政策的扶持，該產業的前景非常令人期待。”

　　低空空域亟待放開

　　采訪中導報記者了解到，低空飛行游這塊蛋糕雖大，不過發展過程中局限性也不少，讓一些景區和通航公司慎之又慎。

　　“早前海南航空(4.04, 0.12, 3.06%)和一些其他公司來蓬萊考察過，希望開通蓬萊低空旅游，不過綜合考慮各方因素，一直沒有具體鋪開。”姚女士說，低空旅游并不像人們想象得那么簡單，“航線審批非常復雜。”

　　雖然國家出臺文件支持低空飛行游，不過低空空域并未完全放開。根據《通用航空飛行任務審批與管理規定》、《低空空域管理使用規定》等規定，任何一架民用航空器升空前，都必須提前向民航局提出飛行申請，并將飛行時間、線路、飛行器報請審批，低空空域的管理方是空軍和民航局。

　　換而言之，任何一次飛行、一條飛行線路都需要經過嚴格的程序進行報備。這無疑大大限制了通用航空業務的發展。

　　“航線審批是目前低空旅游遇到的比較大的問題。拿蓬萊這條航線來說，我們需要找各方進行審批，比如涉及的各級地方政府、景區、旅游部門、民航部門、軍隊等，大約需要協調幾十個部門，困難程度可想而知，”曹威表示，“不過，蓬萊航線審批只用了兩周時間，中間當地政府協調各部門開過聯合會議，加快了批復速度。”

　　此外，低空旅游的成本還是比較高的。

　　“貝爾407GX直升機的運行成本在一小時2.5萬元左右。試運行期間，每位游客收費600元，一次游覽時間10分鐘，加上起降和換客時間，一小時可以飛行4架次，一次可以搭載4位乘客，這么算下來，盈利遠遠還不夠成本，”曹威說，“這只是一次試運行，我們會根據具體情況適當調整機型、票價等。其實，運行成本下降的空間已經比較小了，跟美國等低空旅游發達國家成本差不多，我們需要做的就是在停機坪選擇等方面控制成本。”

　　通航大眾化的“距離”

　　近年來，開放低空、促進通航產業發展的呼聲不絕于耳。今年初，國務院辦公廳印發《〈國務院關于促進旅游業改革發展的若干意見〉任務分解表》，國家發改委、民航局、交通部等部門陸續出臺涉及郵輪游艇旅游、低空飛行旅游的具體措施。有消息稱，低空旅游頂層設計即將出臺，低空旅游或將成為拉動通用航空和旅游產業發展的新藍海。

　　一位業內人士對導報記者表示，目前業內對低空開放的政策預期非常樂觀。現在對于通用航空發展的一些限制正在逐漸松緩，預計今明兩年內，國家層面將陸續出臺一些有利于通航產業發展的新舉措。

　　對比發達國家，我國通航產業的規模相差甚遠，市場空間也顯得無比巨大。例如世界通用航空發展的標桿———美國擁有23萬多架通用航空飛機，其中59%是私人飛機。而我國目前通用航空飛機不到2000架，飛行活動也主要以訓練飛行為主，這表明通用航空距離普通人群、大眾消費還有相當大一段距離。

　　相較于商務通行、私人飛行而言，低空旅游的飛行體驗感好、親和力高、價格相對低廉、受眾廣泛，將成為通航產業發展的熱門領域。“華彬天星通航在北京低空旅游的費用在2200元/位，優惠時費用也在1680元/位，在蓬萊試運行期間只需要600元/位。”姚女士說。

　　“我認為，目前國內低空旅游的價格已經很親民了。現在參與低空旅游的人群主要以想感受新生事物的人群為主，但隨著人們對低空旅游認識的增多，會把注意力從直升機轉移到空中游覽看到的旅游產品上。因而，注重旅游產品的開發是低空旅游發展的方向。”曹威表示。

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