2010年《關于深化中國低空空域管理改革的意見》(以下簡稱《意見》)出臺，標志著低空空域有望放開。

　　該《意見》的出臺，點燃了一大批企業對通用航空事業的理想，但是隨著時間的流逝，他們的感受也發生了巨大的變化。“越來越看不到希望，有些人的理想已然被冰冷的現實無情澆滅”。一位深度參與這項產業的投資人說。

　　很多看好通航市場的投資者沒有想到，運營資質的獲取、航線的審批，以及消費人群的培養，并非一朝一夕，不僅如此，最大的困難是，低空空域直到5年后的今天也沒有放開管制。據公開資料顯示，在2012年統計的94家有規模的通航企業中，54家虧損，虧損企業逾半數，虧損額達4.6億元。

　　全面放開進展緩慢

　　由于5年前關于低空開放的《意見》出臺，讓市場看到了通用航空產業的巨大市場潛力，大批企業因此進入通用航空領域。從那以后，幾乎每年都有相關文件出臺，但是對于行業內的企業來說，低空空域不真正開放，飛機起飛和降落勢必受到管制，其他的政策都是隔靴搔癢，關鍵的問題不解決，不僅很難對行業發展起到大的促進作用，反而制約了正常的行業發展。

　　源于5年前的《意見》而投身通用航空的企業和投資人，對于他們來說，這是不斷失望的5年，他們中的很多已經出現經營問題，甚至破產。據公開報道，今年9月，全國首家飛機4S店珠海瀚星通用航空有限公司因卷入經濟糾紛，飛機和臨時機庫正被法院拍賣，企業暫停運營。今年2月，安徽省第一家、全國第11家航空飛行學院——安徽藍天飛行學院巨額虧損后停業。

　　山東大河集團董事長陳茂森向《中國企業報》記者表示，“我在這個行業已經堅持了5年，我還會繼續堅持下去，通用航空產業是中國下一步發展的必經之路，在這個行業堅持下去，一定會有好的收獲。尤其是現在，我們已經具備了很好的條件和優勢，第一，我們的經濟發展已經到了對通用航空有大量需求的階段;第二，發達國家已經有了很好的技術和經驗，可以供我們借鑒;第三，民間已經做好了充分的準備。現在，就等待能夠早日低空開放了。”

　　堅守下來的為少數

　　據介紹，由于國內低空空域5年都沒有開放，所以很多早期投入通用航空領域的中小型企業已經撐不住，現在還能堅持下去的，寥寥無幾。中航工業通飛收購了西銳公司之后，由于上述原因，并沒有能夠按照先前的預想，發力國內通用航空市場，以至于被收購的西銳公司生產制造技術并沒有太多機會為國內市場所用，還是主營國外通用航空發達的國家。這對于中航工業通飛來說，是一種有力使不出的狀態。

　　中航工業財大氣粗，一定有能力支撐到中國通用航空產業真正放開的那一天，但是行業內很多中小型企業支撐的非常艱辛。陳茂森說，自己也是在2010年以后，開始投資通用航空產業的，現在民營企業在通用航空領域里面能堅持下來很不容易。陳茂森介紹，他現在還不能放棄原本公司的主營地產業務，因為通用航空業務這邊還不能獨立支撐起來，當通用航空業務需要擴大生產、擴大投資的時候，還是需要原來的主營業務進行輸血。他說，這5年，堅持下來需要很大的決心和毅力。

　　陳茂森公司所在的濱州臨空產業城開發有限公司規劃面積約為13.5平方公里，將建設成為集通用航空運營支持，產業規劃、咨詢及金融配套服務，機場建設與運營管理，飛機銷售、租賃、維修維護，飛行培訓、體驗及飛機零部件加工與維修，通用航空器研發、生產與維護，航材航油經營，旅游休閑，航空航天會展，航空俱樂部服務及其他通用航空業務于一體的綜合航空產業園。計劃明年年底完成機場建設，并逐步配套飛機6S店、培訓中心等基礎設施，最終把臨空產業城建設成為全國通用航空產業示范區及北方重要航空樞紐。

　　各方期待破冰前行

　　也有業內人士分析認為，“航空管制大家把它神秘化了”。浙江九龍山(15.11, 0.00, 0.00%)航空俱樂部總經理牛衍凱告訴《中國企業報》記者，實際上現在無論是軍方還是民航對飛機起降都是非常支持的，并且正在對通航機場的飛行簡化手續。他說，只要是在沒有部隊訓練或者通航的情況下，都是可以申請飛的。

　　自2010年《意見》出臺以后，央企中航工業是國內最快啟動進入通用航空市場的企業，中國航空工業集團公司旗下中航通用飛機有限責任公司(簡稱中航工業通飛)是國內主營業務為通用飛機、無人機、教練機、特種飛行器及航空機載設備設計、制造的領軍企業，為了加快自身在通用航空產業的發展步伐，在外資有機會大量進入中國通用航空制造市場之前搶占先機，中航工業通飛在2011年7億美元收購了美國西銳飛機工業公司100%股權。

　　西銳公司是小型飛機的全球領先制造商，當時的報道提及這次收購，是這樣說的：“這是中國航空工業首次并購歐美發達國家飛機整機制造企業，是中國航空工業集團公司融入世界航空產業鏈的重要舉措，對于促進我國通用航空產業快速發展具有十分重要的意義。”“這對于中國通用航空的發展的確具有重要意義，但前提是中國通用航空真的能夠開放發展。”陳茂森說。

　　2011年，《中國民用航空發展第十二個五年規劃》出臺。

　　2012年，《國務院關于促進民航業發展的若干意見》頒布，提出大力發展通用航空，加快把通用航空培育成新的經濟增長點。

　　2013年8月，工信部《民用航空工業中長期發展規劃》出臺，提出積極發展通用航空產業;10月中旬，民航局成立通用航空產業領導小組，頒布《促進公務航空發展意見》;11月18日，《通用航空飛行任務審批與管理規定》發布。

　　2014年，媒體報道《低空空域管理使用規定》即將出臺，未果。

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