[摘要] 根據《三亞低空旅游發展專項規劃》，三亞將建設三亞水上飛機中心，崖州灣直升機旅游基地，西島、半山半島、蜈支洲島、東鑼西鼓島、鳳凰機場等5個直升機備降點，建設1個海棠灣熱氣球活動中心，大東海、亞龍灣、蜈支洲島與西島拖曳傘4個運動活動中心和蜈支洲島動力傘1個活動中心。

　　海南省“十二五”規劃明確提出“空中海南”的目標，將充分利用1000米以下的低空空域，打造一個“海陸空”立體化的海南旅游產業體系，提升海南省的國際影響力和在全球旅游產業的地位。低空旅游作為新業態，將促進三亞旅游與國際接軌，擴大三亞國際知名度，豐富海南國際旅游島旅游產品體系，推動三亞旅游由重人氣的旺丁型向重消費的旺財型轉型。

　　1500元，打個飛的，就能在空中游覽三亞灣15分鐘，過個直升機旅游癮。如果你愿意，還可以打飛的空中環島游。這不是夢想，這已成為現實，這是三亞低空旅游發展的一個縮影。

　　通過直升機、水上飛機、動力三角翼、熱氣球、拖曳傘、飛艇、滑翔傘等低空交通工具，低空旅游能讓游客移位換景，感受到不一樣的風景。在美國，低空旅游飛行每年為美國貢獻數千億美元的產值。

　　8月，三亞市政府常務會通過低空旅游發展專項規劃，系我國首部;10月，水上飛機投入運營，為我國首家……三亞摩拳擦掌向天空搶要旅游資源。然而，低空空域不夠開放，飛行人才緊缺，通用航空產業硬件配套設施滯后，也在制約著三亞低空旅游的發展。

　　趨勢●低空經濟，對接國際旅游市場

　　作為國際旅游城市，三亞經典的觀光資源被線路產品所固化，難以滿足游客高層次的旅游需要。低空旅游作為新興的旅游業態，將創新游客觀光體驗方式，豐富海南國際旅游島旅游產品體系。

　　錢景好，2017年低空旅游收入或達8億元

　　胡潤研究院與群邑智庫日前聯合發布的財富報告顯示，在國內旅游目的地方面，三亞成為富豪的首選，遠超排名其次的香港。

　　“低空旅游空中飛行一般以直線為主，大大節省了旅途時間和體力，深受高端度假游客的青睞。”三亞亞龍通用航空有限公司副總經理高秀妍說，直升機、水上飛機起降方便，一塊面積數十平方米的地方即可起降，能擴大地區旅游接待容量，優化三亞旅游發展的空間結構。

　　旅游市場基礎雄厚的三亞，發展低空旅游有著巨大的潛在市場。

　　北京中科景元城鄉規劃設計研究院的調研結果顯示，按照現階段地區及全球經濟發展情況，2012年-2017年期間，游客接待量若保持年平均增長率10%，力爭到2017年低空旅游總收入達8億元左右;若2018年-2022年間，游客接待量年平均增長率達到6%，則力爭到2022年，年低空旅游總收入達20億元左右。

　　“通用航空產業鏈帶來的，不僅是以億計的產值，還有許多就業機會。”一業內人士信心滿滿地說。

　　產業新，乘飛機山�；�動環島觀光游

　　“低空旅游作為目前國內的新興旅游業態，結合三亞得天獨厚的資源優勢，能夠成為深度開發三亞旅游的戰略性新產品，滿足多樣化的市場需求。”三亞市旅游委副主任唐嗣銑說。

　　目前，三亞的通用航空企業已規劃了多條直升機航線和數條水上飛機包機航線產品。

　　乘直升機從鳳凰機場起飛，游客可選擇三亞海岸東線20分鐘的游覽線路，途經西島、半山半島、蜈支洲島。也可選擇三亞海岸西線，途經西島、東鑼西鼓島、延伸到龍棲灣。山�；�動航線途中可經停五指山、樂東、東方、�？�、儋州等地，形成三亞至內陸的海山互動環島觀光線路。為讓更多游客體驗低空旅游的樂趣，公司的產品套餐正報物價部門審定。目前，乘直升機游覽三亞灣海岸線15分鐘，體驗價只需1500元/人。

　　而水上飛機包機航線，除了三亞海岸東線、海岸西線、環島海岸線的包機產品外，公司還將在海口、萬寧、定安、文昌等地建立適合水上飛機起降的起降點，發展三亞至清水灣、猴島、西海岸、博鰲等地的環島來回穿梭的旅游航線。同時，三亞至湛江、北海、珠海、梧州、廣州、澳門等地的跨區域包機線路也計劃開通。

　　三亞旅游委主任周春華表示，三亞將構建通航運營、基礎配套和服務保障等縱向產業鏈，培育低空旅游橫向產業鏈，包括主題化的餐飲、購物、娛樂和會展，最終形成“布局合理、功能完善、規模適度、產業配套”的通航運營及低空旅游產業體系。

　　島嶼多，水上飛機可載客點對點飛行

　　“低空旅游是一項深受歡迎和時尚的體驗式觀光旅游新方式，它將旅游資源由平面向立體延伸。”海南省旅游委巡視員陳耀說。三亞發展低空旅游大有前途。

　　三亞年可飛行日和可供空中游覽景觀活動時間為全國之首，每年擁有340天的可飛行日。同時，地處熱帶的三亞，終年氣溫高，寒暑變化不大，非常適合開展低空旅游。

　　三亞有眾多島嶼，作為島嶼間點對點飛行的重要交通工具，低空旅游的水上飛機產品既是觀光游覽通用航空器，也是空中通勤載客交通工具。

　　“美亞航空將水上飛機項目引入三亞，計劃擴充機隊，開展空中觀光旅游、島嶼短途通勤包機等載客飛行，積極開拓島際間、內陸短途和跨海載貨載客業務。”美亞旅游航空有限公司總經理助理石方說。

　　瓶頸●沒有機庫，借用機場停飛機

　　雖然三亞發展低空旅游有得天獨厚的優勢，但低空空域不夠開放，飛行人才緊缺，通用航空產業硬件配套設施滯后，也是制約三亞低空旅游發展的關鍵因素。

　　低空觀光區管制較多

　　三亞低空旅游的規劃區域空域面積為5418.37平方公里，主要劃分為低空禁飛區、低空觀光區和低空運動區。

　　其中，供熱氣球、動力傘等使用的低空運動區僅為25.94平方公里，占總面積的0.48%;供直升機、水上飛機飛行的4976.73平方公里的低空觀光區管制較多，一定程度上增加了開展低空旅游項目的難度。

　　“希望在現有飛行空域資源的基礎上，適當調整機場飛行區域范圍，多開通一些點對點的通用航空飛行航路，加快通用航空機場、起降點規劃布局和低空空域與轉場飛行航線的連接。”美亞旅游航空有限公司總經理莫群透露，相關部門已在研討劃設相對固定的通航飛行轉場航線、低空飛行空域，并與起降點連接，實現低空飛行空域的資源共享，使通航企業的飛機飛得起來、飛得出去、飛得回來。

　　無固定起降點無機庫

　　目前三亞的直升機和水上飛機都只有臨時的起降點，而且沒有自己的機庫，平時只能借用軍民航機場暫時停放。每到臺風季節和機場運輸旺季，頻繁的協商和轉場總是讓企業感到頭疼。

　　根據《三亞低空旅游發展專項規劃》，三亞將建設三亞水上飛機中心，崖州灣直升機旅游基地，西島、半山半島、蜈支洲島、東鑼西鼓島、鳳凰機場等5個直升機備降點，建設1個海棠灣熱氣球活動中心，大東海、亞龍灣、蜈支洲島與西島拖曳傘4個運動活動中心和蜈支洲島動力傘1個活動中心。

　　雖然已經有了規劃藍圖，但建設起降點，仍面臨著土地和資金緊張的難題。

　　“期待政府可以在政策、財稅等方面對先行運營低空旅游的通航企業予以重點扶持。”高秀妍期待，政府可以在起降場平臺建設、國際化人才引進方面給予支持，同時在用于飛機保障基地的濱海地帶及島嶼土地使用上予以傾斜，讓企業可以早日擁有自己的機庫和起降點。

　　飛行安全需法律“護航”

　　目前的通用航空業缺乏推動行業發展的法律法規，有關規章也僅限于標準，在低空旅游運營標準、水上飛機飛行安全等方面都沒有明確指導。法律的缺位容易導致行業發展的盲目性，也為飛行安全管理埋下隱患。

　　“低空旅游作為新興業態，政府應及時給予發展政策的引導和支撐，制定低空旅游運營標準，使企業敢于投資、愿意投資，積極探索符合海南實際的低空旅游市場。”海南職業技術學院旅游學院院長楊哲昆說，政府也要及時制定低空旅游的市場準入制度，既要管好，也要控制好。

　　作為國內首個“吃螃蟹”從事水陸兩棲飛機運行的航空企業，美亞航空盼望行業引導政策的及時出臺。

　　莫群說，希望政府加快制訂我國民用航空器涉海管理法規、水上起降場建設規范;加緊海域使用、通航評估和論證;盡早出臺水上及海上運行保障方案，完善水上飛機基地設施建設等政策。

　　飛行人才維修人才緊缺

　　飛行、機務、空管等人才的引進難問題，是通用航空企業發展亟需破解的瓶頸。

　　目前，三亞擁有2架4人座的羅賓遜R44直升機，未來3年內計劃直升機數量達到20架;三亞擁有2架塞斯納208-6755水上飛機，采購的5架19座的雙水獺DHC-6水上飛機也將陸續交付使用。

　　隨著三亞低空旅游的發展，低空飛行人才、維修人才和旅游運營人才緊缺凸顯。

　　三亞應建立多元化的人才引進機制，鼓勵通用航空公司引進領軍人物和高級管理人才，重點提升飛行、機務、空管、機場、空防等專業人才培養能力和引進力度，在工資待遇、住房、稅收等方面給予引進優惠。積極引導專業航空人才加入低空旅游行業，與高校合作培養低空旅游的專業人才。同時，低空飛行器發動機的維修保養、機械附件的維修保養、通訊導航系統的維修保養等領域的人才也需引進。

　　體驗●9999元辦個集體空中婚禮

　　三亞低空旅游處于起步階段，在著力發展熱氣球、拖曳傘、飛艇等濱海低空旅游項目的同時，開始探索直升機、水上飛機等高端的新興低空旅游項目。隨著這兩類項目在公務飛行、空中游覽、醫療救護、航空探礦、執照培訓等領域逐步推進，三亞低空旅游有望破局。

　　飛機游艇助陣空中婚禮

　　三亞灣畔，伴隨著音樂，新郎們乘坐游艇由遠及近，向在岸邊等待的新娘們駛來。50對新人手挽手走向婚禮主場地，許下相伴一生的承諾。禮成后，盤旋在上空的直升機灑下了鮮艷的玫瑰花瓣……

　　“從未想過自己的婚禮可以這么浪漫!”回憶起7月在三亞灣參加的集體婚禮，北京的陳女士仍覺得不可思議。

　　然而，婚禮策劃者———三亞某文化公司的許群卻有些遺憾。

　　“空中婚禮的元素還是用得太少，我們原計劃讓新娘在父親的陪伴下，從天而降來到新郎身邊，禮成后，新人們乘直升機駛離，飛向幸福的彼岸。”許群說，此次空中婚禮試水后，9999元的套餐市場非常認可，現在正為一對新人籌劃12月份的空中婚禮。

　　空中婚禮只是低空旅游產品之一。雖然低空旅游今年我省才剛起步，但像黃啟清這樣的攝影愛好者早已體驗過低空旅游的樂趣。“航拍的視野更廣，圖片效果更立體。”以前，他們航拍更多借助的是軍用飛機的力量，目前已初具端倪的三亞直升機旅游產品和水上飛機旅游產品，今后將讓他們航拍更方便。

　　乘直升機游覽三亞西島

　　伴隨著機器巨大的轟鳴聲，一架紅色的羅賓遜R44直升機從三亞灣停機坪上緩緩起飛，11歲嬌嬌和5歲童童的直升機旅游開始了。

　　“叔叔，叔叔，太好玩了，我們可以再飛一圈嗎?”經不住兩個孩子的哀求，三亞亞龍通用航空有限公司的飛行員王怡博只能再次駕駛直升機繞著西島飛行。

　　看著孩子開心的笑容，童童的母親高妮感慨地說，“我們玩過拖曳傘，但這只是簡單的濱海低空旅游項目，很多地區都有，但直升機飛行卻很少見，俯瞰的效果比拖曳傘好多了。”

　　當得知三亞游覽直升機的數量3年內計劃從2架增到20架的好消息后，她期待著再次和朋友一起來海南體驗。

　 　水上飛機下月投入運營

　　直升機旅游飛行在外地已有發展，但水上飛機卻是一個新鮮事物，國內沒有可供借鑒的先例。

　　今年5月，美亞航空獲得民航局簽發的水上運行許可，成為國內首家經民航局認證的水上飛機運營商。

　　“為確保飛行安全，水上飛機目前正在進行水面試飛、試訓和陸上訓練。”美亞旅游航空有限公司總經理莫群透露，水上飛機項目計劃10月投入商業運行，目前公司擁有2架塞斯納208-6755水上飛機，訂購的5架19座的雙水獺DHC-6水上飛機明年陸續交付使用。(本報三亞9月5日電)

　　他山之石 美國

　　美國積極將低空旅游與陸域旅游相結合，在緊湊的景點線上為游客提供多樣的度假體驗。

　　拉斯維加斯觀光航空公司推出的大峽谷游覽產品，游客可在空中飛行50分鐘，立體感受峽谷絕美的自然風光。

　　在夏威夷群島中，空中觀光公司在不同島嶼上為游客提供多種低空旅游產品，游客乘坐直升飛機平均每45分鐘200美元。在夏威夷大島，游客可以1.5小時環島游，乘坐直升機途經夏威夷火山國家公園、希羅哈馬庫阿海岸和科哈拉海岸;在瓦胡島，游客可乘坐滑翔機飛行觀光，欣賞山脈、海岸線、珊瑚塘、翻板沖浪;在毛伊島，通過降落傘定點滑翔，游客可在polipoli洲公園體驗多人串聯滑翔運動……

　　馬爾代夫

　　知名度假勝地馬爾代夫將低空旅游與交通運輸巧妙結合。

　　水上飛機和快艇是馬爾代夫1000個島嶼間主要交通工具和觀光游覽工具。來馬爾代夫度假的80%游客都要乘坐這兩類低空旅游工具。距離80公里以內的島嶼一般使用快艇，150公里以上的島嶼間則使用水上飛機，飛行60分鐘的水上飛機一般價格在260美元左右。

　　西安

　　作為國內低空飛行的重要試點區域，西安的低空旅游產業鏈初具雛形。

　　西安航空基地和多家旅行社、航空俱樂部早在2011年就推出“航空旅游體驗季”，從空中俯瞰別樣的關中平原之美。游客也可以在教練的陪同下駕駛小飛機，體驗低空觀光旅游或是航空工業博覽游線路。同時，西安還將投入20億元建設國內首個航空旅游文化特色主題公園，打造3個航空旅游文化項目，游客可親身體驗飛機駕駛、空中跳傘和航空拍攝等項目。此外，西安航空文化園也提上日程。低空旅游不僅覆蓋單個旅游項目，也拓展了航空休閑度假全產業鏈。

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