12月15日，《東莞市城市總體規(guī)劃(2016-2030)》在東莞市總規(guī)委員會(huì)2015年第三次會(huì)議上以全票贊成的票數(shù)通過審議——未來15年，東莞將被打造成一個(gè)“國(guó)際制造名城”和“現(xiàn)代生態(tài)都市”，這座城市內(nèi)將容納950萬常住人口，其中東莞將規(guī)劃建設(shè)多個(gè)通用機(jī)場(chǎng)的內(nèi)容引起熱議。

　　“未來的東莞將共享廣州、深圳、香港區(qū)域樞紐機(jī)場(chǎng)，繼續(xù)完善市內(nèi)城市候機(jī)樓布局，提升異地候機(jī)服務(wù)能力和水平，發(fā)展通用航空，形成以橋頭機(jī)場(chǎng)為主、水鄉(xiāng)機(jī)場(chǎng)為輔的東莞市通用機(jī)場(chǎng)骨架布局體系。”《總規(guī)》版圖上還規(guī)劃了松山湖機(jī)場(chǎng)、塘廈機(jī)場(chǎng)、清溪機(jī)場(chǎng)、生態(tài)園機(jī)場(chǎng)、橫崗港機(jī)場(chǎng)等機(jī)場(chǎng)的布局。

　　通用機(jī)場(chǎng)對(duì)于多數(shù)東莞市民來說還較陌生，與深圳寶安機(jī)場(chǎng)、廣州白云機(jī)場(chǎng)相比，不僅規(guī)模要小得多，而且不是用來從事公共航空運(yùn)輸?shù)模�是用來從事類似工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)和建筑業(yè)的作業(yè)飛行以及醫(yī)療衛(wèi)生、搶險(xiǎn)救災(zāi)、氣象探測(cè)、海洋監(jiān)測(cè)、科學(xué)實(shí)驗(yàn)、教育訓(xùn)練、文化體育等方面的飛行活動(dòng)的機(jī)場(chǎng)。

　　頂層設(shè)計(jì)的推進(jìn)和相關(guān)政策的松綁無疑激發(fā)了東莞上下的熱情。那么，這股熱情能否轉(zhuǎn)化為通用機(jī)場(chǎng)的科學(xué)建設(shè)?目前國(guó)內(nèi)已建成的通用機(jī)場(chǎng)面臨兩大難題：投資建設(shè)通用機(jī)場(chǎng)的現(xiàn)金流以及機(jī)場(chǎng)自我運(yùn)營(yíng)能力，東莞如何破解?但從另一個(gè)方面來看，通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)或?qū)⒊蔀闁|莞打造“國(guó)際制造名城”的另一個(gè)契機(jī)，它可以附加產(chǎn)業(yè)園、飛行俱樂部、銷售展示中心、飛機(jī)組裝中心、研發(fā)中心等新業(yè)態(tài)，使通用機(jī)場(chǎng)的價(jià)值超出機(jī)場(chǎng)運(yùn)行本身，融入到東莞產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，對(duì)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能起到積極的作用。

　　城市總體規(guī)劃通過審議，事關(guān)東莞未來15年的發(fā)展，為東莞本地層面的“十三五”規(guī)劃再添新藍(lán)圖。12月16日，2015年市長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)顧問專題咨詢會(huì)召開，七位經(jīng)濟(jì)顧問和一位特別嘉賓圍繞“東莞‘十三五’期間經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究”主題，為東莞實(shí)現(xiàn)率先全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)建言獻(xiàn)策。

　　當(dāng)下，東莞正邁出從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變的步伐，把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為轉(zhuǎn)型升級(jí)的核心戰(zhàn)略和總抓手，通過吸取專家和精英的思想，關(guān)注城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢(shì)、新理念，以超前思維謀劃本地經(jīng)濟(jì)工作，對(duì)于避免經(jīng)濟(jì)決策偏狹、滯后具有重要作用，將使東莞的經(jīng)濟(jì)政策更具針對(duì)性、前瞻性，對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)建下一輪發(fā)展的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)具有重要意義。

　　同樣是借力“外腦”，12月17日上午，東莞市人大常委會(huì)召開關(guān)于《東莞市城市綜合管理?xiàng)l例(草案修改稿征求意見稿)》專家論證會(huì)，立法咨詢與評(píng)估專家?guī)斓?0名專家、東莞市地方立法研究評(píng)估與咨詢服務(wù)基地的專家參會(huì)。這是市人大常委會(huì)首次在該基地協(xié)助下開展立法論證活動(dòng)，也是第一次運(yùn)用立法專家?guī)斓姆�律人才�?duì)法規(guī)草案進(jìn)行專門論證。引入法學(xué)專家、執(zhí)業(yè)律師等參與立法工作，可以不受行政干預(yù)、完全中立地給出中肯意見，從立法層面保證法規(guī)的科學(xué)性。

　　我們也注意到，城管條例草案修改稿與草案第一稿相比進(jìn)行了比較大的調(diào)整和修改，增加了噪聲防治、擺攤設(shè)點(diǎn)、油煙、犬只、公共停車等城市管理領(lǐng)域難點(diǎn)、熱點(diǎn)的內(nèi)容，并且對(duì)第一稿中城管部門的審批、處罰以及強(qiáng)制等公權(quán)力進(jìn)行了較大限制。

　　公民本位這一立法理念在修改稿條款中還生動(dòng)地體現(xiàn)在城管領(lǐng)域亂擺攤這一“老大難”問題上，與東莞此前以及其他城市多采取“堵”和罰為主的管理方法不同，東莞的立法主要在“疏”方面進(jìn)行規(guī)定：鎮(zhèn)政府、街道辦事處、園區(qū)管理委員在不影響消防安全、道路通行和居民生活的前提下，可劃定臨時(shí)設(shè)攤經(jīng)營(yíng)的區(qū)域。從城市管理的角度，秩序和整潔固然重要，但城市里謀生存的人有他們的生存權(quán)，為他們提供一個(gè)生存的環(huán)境更為重要。小販們的存在也滿足了城市居民需求的多樣化和個(gè)性化，從世界各國(guó)城市的經(jīng)驗(yàn)上看，還推動(dòng)了城市的多元化甚至文化的發(fā)展。對(duì)于政府部門來說，如何讓這些地?cái)偟男∝渹冇行虻亟?jīng)營(yíng)、和諧地生存，服務(wù)無疑比管理更為重要。

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