1月8日，上海市規(guī)土局對《上海市城市總體規(guī)劃(2015-2040)綱要》作了概要發(fā)布。《綱要》立足于上海發(fā)展的實(shí)際，并充分借鑒國際城市的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，按照“目標(biāo)—策略—指標(biāo)”建立邏輯框架，分為發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展模式、發(fā)展策略、實(shí)施保障四大部分、十個章節(jié)，重點(diǎn)聚焦空間體系、生態(tài)環(huán)境、綜合交通、產(chǎn)業(yè)布局、城鄉(xiāng)社區(qū)、城市魅力、城市安全等重大問題，明確發(fā)展策略和相關(guān)發(fā)展指標(biāo)。其中提及航空領(lǐng)域的內(nèi)容如下：

　　長三角區(qū)域協(xié)同發(fā)展，發(fā)展四大戰(zhàn)略協(xié)同區(qū)

　　上海位于國家“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略的交匯點(diǎn)，肩負(fù)著引領(lǐng)長三角世界級城市群參與全球競爭的歷史使命。

　　未來，上海將繼續(xù)加強(qiáng)區(qū)域交通廊道建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌，突出“軸向帶動、區(qū)域成網(wǎng)、城鎮(zhèn)成核”的總體思路。在既有鐵路、高速公路等為骨干的長三角交通網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)沿海、沿江、沿灣，集航空、水運(yùn)、鐵路、公路等多方式聯(lián)運(yùn)、高效暢通的區(qū)域交通廊道建設(shè)。重點(diǎn)完善現(xiàn)有滬寧、滬杭、滬湖等交通廊道;提升上海與沿海城市聯(lián)系的南北向通道，辟建沿海交通廊道;結(jié)合沿江發(fā)展帶的發(fā)展，擴(kuò)展面向內(nèi)陸輻射的沿江交通廊道。加強(qiáng)重要交通廊道上城鎮(zhèn)發(fā)展、空間布局、生態(tài)等方面的銜接。

　　在空港、海港重大基礎(chǔ)設(shè)施上，注重通過長三角區(qū)域港口群的功能協(xié)同布局滿足吞吐能力的新增需求。促進(jìn)區(qū)域航空機(jī)場群聯(lián)動，優(yōu)化區(qū)域港口功能布局，統(tǒng)籌重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　《綱要》提出要注重近滬地區(qū)的協(xié)同發(fā)展，包括浦東濱江沿海戰(zhàn)略協(xié)同區(qū)、杭州灣北岸戰(zhàn)略協(xié)同區(qū)、長江口戰(zhàn)略協(xié)同區(qū)和環(huán)淀山湖戰(zhàn)略協(xié)同區(qū)，并提出了各個協(xié)同區(qū)的目標(biāo)定位。

　　浦東濱江沿海戰(zhàn)略協(xié)同區(qū)——整合空港、海港、海洋生態(tài)空間、城鎮(zhèn)等要素，發(fā)揮中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的引領(lǐng)作用，對接“一帶一路”，形成面向全球和亞太的戰(zhàn)略空間。聚焦臨港 - 舟山等濱海地區(qū)分工協(xié)作發(fā)展，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境改善，積極引入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)洋漁業(yè)，合理利用濱海岸線和海域資源。

　　杭州灣北岸戰(zhàn)略協(xié)同區(qū)——整合戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、濱海岸線、港口、海洋空間資源等，推進(jìn)奉賢-金山-嘉善-平湖等海灣地區(qū)協(xié)作發(fā)展，增強(qiáng)江海、陸海、�？斩嗍铰�(lián)運(yùn)能力，強(qiáng)化戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境修復(fù)和保護(hù)，合理利用濱海岸線、杭州灣海洋資源。

　　長江口戰(zhàn)略協(xié)同區(qū)——整合長江沿岸、入海口的城鎮(zhèn)、港口、生態(tài)資源等，打造銜接“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶、輻射帶動內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略空間。聚焦寶山-崇明-海門-啟東等跨界地區(qū)的協(xié)作發(fā)展，以及崇明國際生態(tài)示范島的建設(shè)。

　　環(huán)淀山湖戰(zhàn)略協(xié)同區(qū)——整合湖泊、水網(wǎng)、古鎮(zhèn)、生態(tài)等要素，保護(hù)江南水鄉(xiāng)歷史文化和自然風(fēng)貌，形成文化生態(tài)休閑的戰(zhàn)略空間。聚焦青浦-環(huán)淀山湖地區(qū)，在加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的同時，推動水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)文化休閑和旅游資源的整體開發(fā)利用。

　　在加強(qiáng)近滬地區(qū)的戰(zhàn)略引領(lǐng)和協(xié)同發(fā)展過程中，將重點(diǎn)強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)、設(shè)施共享、城鎮(zhèn)布局、產(chǎn)業(yè)(協(xié)同)分工、港口資源、海洋空間利用等方面的空間統(tǒng)籌力度。

　　強(qiáng)化亞太航空門戶樞紐地位，重塑市域客運(yùn)交通系統(tǒng)骨架

　　2015年，上海兩大機(jī)場客運(yùn)量首次超過了9000萬人次，隨著浦東機(jī)場三期擴(kuò)建工程的實(shí)施，預(yù)計(jì)到2020年，上海兩大機(jī)場的年旅客吞吐量將達(dá)到1.1——1.2億人次，有望進(jìn)入全球城市機(jī)場群前三位。

　　根據(jù)上海航空業(yè)的發(fā)展，《綱要》提出將進(jìn)一步提升上海航空樞紐能級，強(qiáng)化亞太航空門戶樞紐地位。具體措施包括：

　　——優(yōu)化軍民航空空域使用結(jié)構(gòu)，提升空中交通管理能力，提高航空設(shè)施能力和利用率。持續(xù)改進(jìn)航空網(wǎng)絡(luò)通達(dá)性，大力發(fā)展國際運(yùn)輸，網(wǎng)絡(luò)覆蓋度達(dá)到國際大型樞紐機(jī)場水平，提高國際客流比例。以快速軌道交通、高速鐵路提升國際航空樞紐與長三角城市群、長江經(jīng)濟(jì)帶、沿海經(jīng)濟(jì)帶的聯(lián)系效率，加強(qiáng)空鐵聯(lián)運(yùn)。

　　——統(tǒng)籌區(qū)域航空機(jī)場群發(fā)展在市域范圍內(nèi)形成浦東國際機(jī)場、虹橋國際機(jī)場“一市兩場”基本格局，并與上海周邊機(jī)場做好統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)發(fā)展，共建智慧綠色空港。預(yù)留上海機(jī)場與鄰近機(jī)場之間的快速交通通道。

　　——積極引導(dǎo)航空產(chǎn)業(yè)與城市的協(xié)調(diào)發(fā)展充分依托空港資源，發(fā)展臨空產(chǎn)業(yè)。浦東國際機(jī)場以航空制造及研發(fā)、綜合物流等為主，虹橋國際機(jī)場以總部經(jīng)濟(jì)、商務(wù)服務(wù)為主。結(jié)合低空空域管理改革，發(fā)展應(yīng)急救援、商務(wù)旅游、海洋開發(fā)等功能，在淀山湖、杭州灣、崇明等地區(qū)規(guī)劃建設(shè)通用航空基礎(chǔ)設(shè)施用地，在杭州灣、長江口等地區(qū)預(yù)留發(fā)展水上飛機(jī)等多元化功能的岸線和配套條件。

　　通過轉(zhuǎn)變航運(yùn)中心發(fā)展方式、優(yōu)化區(qū)域港口功能布局、完善集疏運(yùn)體系和加快郵輪母港建設(shè)等措施，推動國際海港樞紐服務(wù)升級。

　　在鐵路建設(shè)上，將強(qiáng)化上海鐵路樞紐作為國家鐵路網(wǎng)主樞紐的地位，優(yōu)化京滬(滬漢蓉)、滬昆等既有通道服務(wù)功能，沿海鐵路向北連接隴海鐵路至歐亞鐵路提速，并考慮銜接環(huán)渤海、京津冀和東北亞高速鐵路的可達(dá)性;杭州灣南部通道提高向南聯(lián)系海西經(jīng)濟(jì)區(qū)、珠三角城市群的通道擴(kuò)容，辟建服務(wù)蘇浙皖、長江南翼及京福、京廣走廊的華東二通道(滬蘇湖鐵路)。同時，強(qiáng)化鐵路虹橋站作為長三角城市群主樞紐的功能，加快區(qū)域鐵路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加強(qiáng)浦東國際機(jī)場銜接上海鐵路樞紐的通道建設(shè)，形成多方向輻射區(qū)域的網(wǎng)絡(luò)格局。優(yōu)化蘆潮港等鐵路集裝箱中心站功能，預(yù)留陸域與大洋山港的公鐵復(fù)合通道。

　　市域交通將重塑客運(yùn)交通系統(tǒng)骨架，建立由區(qū)域城際鐵路、軌道快線、城市軌道、中低運(yùn)量軌道等構(gòu)成的軌道交通系統(tǒng)。充分發(fā)揮鐵路服務(wù)城市客運(yùn)交通的功能，利用既有鐵路支線開行市郊客車，實(shí)現(xiàn)桃浦站、北郊站等貨運(yùn)場站功能的轉(zhuǎn)型，優(yōu)化調(diào)整高速公路通道、立交樞紐與城鎮(zhèn)的空間布局的關(guān)系，建立1小時交通圈，形成效率和運(yùn)量并重的客運(yùn)交通走廊。

　　主城區(qū)公共交通服務(wù)水平將繼續(xù)提升。通過適度加密中心城北部地區(qū)、東部地區(qū)的軌道交通網(wǎng)絡(luò)，在中環(huán)附近預(yù)留構(gòu)建城市軌道環(huán)線的可能性，增強(qiáng)沿黃浦江等主要客運(yùn)走廊的骨干公交服務(wù)功能。在中心城周邊地區(qū)構(gòu)建重要交通樞紐、公共活動中心、重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)之間的軌道快線，完善虹橋樞紐交通疏解通道，通過強(qiáng)化樞紐集聚效應(yīng)支撐支撐市級副中心功能。在“三環(huán)十射一橫十字”的快速路系統(tǒng)布局基礎(chǔ)上，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的國省干線公路和城區(qū)道路系統(tǒng)，完善南北向進(jìn)出中心城的切向通道布局，優(yōu)化重點(diǎn)更新地區(qū)的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，全面構(gòu)建地面公交專用道系統(tǒng)，發(fā)展多元輔助公交，縮短平均通勤時間。

　　構(gòu)建新城相對獨(dú)立的交通體系各新城規(guī)劃1條以上城際鐵路或軌道快線通過，依托骨干道路完善主城區(qū)與新城、新城之間的公共交通通道，建立以新城為核心的城鎮(zhèn)圈快速路系統(tǒng)，預(yù)控重要交通廊道，優(yōu)化路網(wǎng)功能，形成與長三角區(qū)域節(jié)點(diǎn)城市、重要地區(qū)的互聯(lián)互通格局;依托主要道路和以中運(yùn)量公交為骨干的公共交通，構(gòu)建城鎮(zhèn)圈內(nèi)30分鐘的公共交通圈。

　　提升新市鎮(zhèn)的交通服務(wù)功能，構(gòu)建適宜公交、慢行交通出行的高密度路網(wǎng)，建立公交專用道網(wǎng)絡(luò)，完善常規(guī)公交線網(wǎng)，重點(diǎn)新市鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)15分鐘接入市域軌道交通網(wǎng)絡(luò)。

責(zé)編：xwxw