穆尼飛機(jī)組裝車間

　　《鄭州市關(guān)于發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)的意見》出臺(tái)，鄭州通用航空將迎來發(fā)展新契機(jī)

　　布局未來5年通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　今年1月上旬，鄭州市出臺(tái)了《鄭州市關(guān)于發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)的意見》，提出到2020年，鄭州市培育5至8家規(guī)模化的通用航空公司，形成覆蓋全市的通用機(jī)場(chǎng)體系和輻射周邊的航線網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)成為全國(guó)公務(wù)機(jī)運(yùn)營(yíng)基地和全國(guó)領(lǐng)先的通用航空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。

　　布局的首要任務(wù)便是加強(qiáng)通用機(jī)場(chǎng)體系的建設(shè)與規(guī)劃。按照《意見》，鄭州市開通上街機(jī)場(chǎng)到周邊機(jī)場(chǎng)的航線，逐步形成以上街機(jī)場(chǎng)為核心的通用航空運(yùn)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)。依托新鄭國(guó)際機(jī)場(chǎng)、上街通用機(jī)場(chǎng)，在登封、中牟、新密、新鄭、鞏義規(guī)劃一批通用機(jī)場(chǎng)，在各縣(市、區(qū))規(guī)劃建設(shè)一批作業(yè)點(diǎn)，在主城區(qū)廣場(chǎng)、公園、大型綠地等地統(tǒng)籌規(guī)劃一批直升機(jī)通用機(jī)場(chǎng)，滿足醫(yī)療救護(hù)、應(yīng)急救援、空中巡查、氣象探測(cè)、城市消防、旅游等需要。

　　而鄭州主城區(qū)外有條件的區(qū)域可預(yù)留固定翼飛機(jī)起降場(chǎng)地，以滿足未來固定翼通航飛行的需要。

　　除了硬件建設(shè)以外，在拓展航空產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈方面，鄭州將著力推進(jìn)研發(fā)制造、通航運(yùn)輸、航空會(huì)展及FBO(固定基地運(yùn)營(yíng)商)四大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　尤其是在研發(fā)制造方面，《意見》提出，要以研發(fā)制造產(chǎn)業(yè)為原動(dòng)力，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外龍頭企業(yè)，發(fā)展飛機(jī)總裝、飛機(jī)部裝、飛機(jī)零部件生產(chǎn)、發(fā)動(dòng)機(jī)總裝、發(fā)動(dòng)機(jī)零部件生產(chǎn)、飛機(jī)附件生產(chǎn)以及機(jī)載設(shè)備制造、空管和地面設(shè)備及系統(tǒng)制造、飛機(jī)改裝、無人機(jī)研發(fā)制造等。

　　并且，在通航運(yùn)輸方面，鄭州市將積極推進(jìn)空中的士協(xié)會(huì)的成立，并與國(guó)際先進(jìn)國(guó)家和地區(qū)進(jìn)行對(duì)接，打造空中的士信息服務(wù)平臺(tái)，購買空中的士特定專用機(jī)型，并組建針對(duì)特定機(jī)型的專業(yè)維護(hù)團(tuán)隊(duì)，為空中的士業(yè)務(wù)的發(fā)展提供支撐。

　　此外，鄭州還將以FBO(固定基地運(yùn)營(yíng)商)為支撐，大力推動(dòng)與國(guó)內(nèi)外領(lǐng)先FBO網(wǎng)絡(luò)對(duì)接，吸引國(guó)內(nèi)外知名FBO專業(yè)服務(wù)商的入駐，建立中部地區(qū)最強(qiáng)FBO服務(wù)基地。

　　在引導(dǎo)消費(fèi)方面，下一階段，鄭州將積極鼓勵(lì)和正確引導(dǎo)私人飛機(jī)、私照培訓(xùn)及航空旅游觀光等消費(fèi)類通航產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。并且制定相關(guān)優(yōu)惠政策和補(bǔ)貼措施，降低購機(jī)門檻，刺激私人購機(jī)需求，帶動(dòng)飛行私照培訓(xùn)、航空旅游觀光、航空運(yùn)動(dòng)等一系列消費(fèi)類通航產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　鄭州通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模

　　說起鄭州發(fā)展通航產(chǎn)業(yè)的決心，可謂由來已久。可以說，近幾年，鄭州市政府在推動(dòng)通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，政策頻出。

　　正是在這樣的背景之下，如今，鄭州通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展到了什么程度，成為一個(gè)令人關(guān)注的話題。其實(shí)，上街區(qū)作為鄭州通航藍(lán)圖的重要載體，記者采訪中了解到，其目前的產(chǎn)業(yè)布局已經(jīng)初具規(guī)模。據(jù)鄭州通航試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)黨工委委員何乾坤介紹，目前無論是上街機(jī)場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還是通航企業(yè)的入駐都取得了不錯(cuò)的成果。

　　據(jù)了解，2014年上街機(jī)場(chǎng)完成了一期改造工程，將原有跑道進(jìn)行瀝青蓋被并加寬至45米，圈建圍界，修建了聯(lián)絡(luò)道、滑行道，硬化了停機(jī)坪，使上街機(jī)場(chǎng)具備了4C級(jí)機(jī)場(chǎng)的硬件條件。而投資2.1億元的二期改造，部分工程已完成。

　　在通航制造方面，首架穆尼飛機(jī)于2014年12月29日成功下線試飛，填補(bǔ)了河南通用飛機(jī)制造的空白。而總投資10億元的鄭州嘯鷹航空公司飛機(jī)組裝與試飛基地也正在加緊建設(shè)。

　　而在飛機(jī)維修方面，河南賽羅飛機(jī)維修公司成為目前河南省唯一一家通航145部維修單位，也是目前國(guó)內(nèi)兩家同時(shí)具有兩大世界通航最暢銷機(jī)型——美國(guó)羅賓遜直升機(jī)和賽斯納單發(fā)固定翼飛機(jī)維修資質(zhì)的維修單位之一，并已與南方航空公司河南分公司維修廠達(dá)成技術(shù)戰(zhàn)略合作協(xié)議，為安陽通航、河南貫辰通航、永翔通航等10余家國(guó)內(nèi)實(shí)力雄厚的通航公司和警航單位提供了維修和管理咨詢服務(wù)。

　　截至目前，已有鄭州嘯鷹、河南永翔等40家通用航空企業(yè)在通用航空試驗(yàn)區(qū)落地，機(jī)隊(duì)規(guī)模達(dá)60架。

　　“去年，像總投資6.1億元的河南大地飛機(jī)維修項(xiàng)目、總投資5億元的河南豐榮飛機(jī)維修項(xiàng)目等5個(gè)項(xiàng)目相繼落地簽約。而目前洛陽龍峪灣通用航空上街基地項(xiàng)目、中航工業(yè)愛飛客通用航空基地項(xiàng)目、國(guó)家應(yīng)急救援基地、水陸兩用飛機(jī)生產(chǎn)等一批項(xiàng)目也進(jìn)入實(shí)質(zhì)性洽談階段。”何乾坤介紹說。

　　中國(guó)成為全球通航新興市場(chǎng)

　　對(duì)于通用航空，業(yè)界的共識(shí)就是其產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，對(duì)機(jī)械、材料、電子等產(chǎn)業(yè)都有直接和間接拉動(dòng)作用。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，一個(gè)航空項(xiàng)目發(fā)展10年后給當(dāng)?shù)貛�來的效益，投入產(chǎn)出比可達(dá)1∶80，通用航空的就業(yè)帶動(dòng)比是1∶12。

　　這也就不難理解，為何如今通航成為“香餑餑”的原因了。即便是從全球范圍來看，整個(gè)通航領(lǐng)域目前正在呈現(xiàn)一種“西方不亮東方亮”的趨勢(shì)。數(shù)據(jù)顯示，全球固定翼通用飛機(jī)年交付量從2007年高峰

　　期的4276架急劇下滑到2010年的2020架。

　　而2010年后，盡管全球通用飛機(jī)市場(chǎng)有所復(fù)蘇，但增長(zhǎng)乏力，到2014年也僅交付了2454架。2015年的情況同樣很不樂觀，去年前三季度，全球固定翼通用飛機(jī)與直升機(jī)的交付量?jī)H為1558架與685架，分別較上年同期下降6.5%與5.9%。

　　在全球通用航空市場(chǎng)急劇萎縮的背景下，中國(guó)通用航空市場(chǎng)卻保持持續(xù)增長(zhǎng)。從2004年到2014年，通用飛機(jī)的保有量從566架增長(zhǎng)到1987架，年復(fù)合增長(zhǎng)率達(dá)13.4%，尤其是2013年到2014年，年增長(zhǎng)量超過300架，年平均增長(zhǎng)率超過20%。

　　截至去年10月，又增加了300余架。可以說，近三年每年全球有超過10%的新通用飛機(jī)被交付到中國(guó)，中國(guó)已經(jīng)成為全球通用航空最為重要的新興市場(chǎng)。

　　通用飛機(jī)保有量的增加，也徹底激活了各地發(fā)展通航產(chǎn)業(yè)的熱情。

　　2015年3月，民航局提出了全國(guó)要建2800個(gè)通用機(jī)場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)通用航空縣縣通，這進(jìn)一步激發(fā)了各地通用機(jī)場(chǎng)的建設(shè)熱情。繼全國(guó)多個(gè)地區(qū)出臺(tái)了通用航空產(chǎn)業(yè)或機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃后，2015年又有河南、湖北、浙江、江西等省出臺(tái)了通航產(chǎn)業(yè)或通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃，對(duì)通用機(jī)場(chǎng)進(jìn)行了區(qū)域性布局安排。

　　隨著目前各地大批通用機(jī)場(chǎng)的興建以及各地航站的輪番登臺(tái)，通航熱度持續(xù)升溫。對(duì)此，行業(yè)人士宏晨認(rèn)為，因?yàn)橹袊?guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，越來越多的公務(wù)航空需求和個(gè)性化需求開始逐步顯露，到2030年大概會(huì)達(dá)到6000架公務(wù)機(jī)的市場(chǎng)，同時(shí)帶來眾多的高收益就業(yè)機(jī)會(huì)。而加上貨運(yùn)、農(nóng)運(yùn)、運(yùn)動(dòng)等類型的，總數(shù)將輕松突破1萬架。在這種情況下，河南的地域優(yōu)勢(shì)就能在通航產(chǎn)業(yè)中充分顯現(xiàn)了，周邊干線市場(chǎng)甚至深入邊區(qū)的小市場(chǎng)，都能以河南的通航機(jī)場(chǎng)作為中轉(zhuǎn)點(diǎn)或者基地進(jìn)行發(fā)航，這對(duì)于河南整體的通航建設(shè)和人才培養(yǎng)，將會(huì)起到很大的促進(jìn)作用。

　　諸多問題亟待破解

　　對(duì)于通航產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)的方興未艾，宏晨卻理性地認(rèn)為其原因雖然是由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的需求增加，但不得不說的是，中國(guó)通航的發(fā)展與國(guó)外相比，一個(gè)顯著的特點(diǎn)就是政策依賴性太強(qiáng)。

　　“如果沒有政策支持，通航無論是培育還是發(fā)展，都很難突破市場(chǎng)瓶頸。”上述人士表示。

　　首先空域的開放就是一個(gè)繞不開的話題。2010年8月，國(guó)務(wù)院、中央軍委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于深化我國(guó)低空空域管理改革的意見》，我國(guó)60年未變的空域劃分和低空空域管制正式破冰，并且提出，在未來10年，逐步開放3000米以下高空，為通用航空發(fā)展提供廣闊的空間。正是從那時(shí)起，通航產(chǎn)業(yè)開始“躁動(dòng)”。

　　而如今，萬眾期待的《低空空域使用管理規(guī)定》、低空航圖以及議論好久的《通用航空經(jīng)營(yíng)許可管理規(guī)定》都尚未出爐，所以說，通航的發(fā)展依然受到制約。

　　并且在這一產(chǎn)業(yè)的管理方面，也涉及空管局、民航局、安監(jiān)局、農(nóng)林部門等十多個(gè)管理部門，多頭管理現(xiàn)象很嚴(yán)重，不同管理部門之間的爭(zhēng)論也是曠日持久。“雖然很多人在買飛機(jī)，在建機(jī)場(chǎng)，結(jié)果呢?通航運(yùn)營(yíng)就沒見到什么實(shí)際增長(zhǎng)。”業(yè)內(nèi)人士表示。

　　并且在宏晨看來，在國(guó)外，通航產(chǎn)業(yè)的分工越來越細(xì)化。而國(guó)內(nèi)開始做通航產(chǎn)業(yè)的公司，則往往是從運(yùn)營(yíng)到培訓(xùn)各方面都要做。

　　“成熟的通航企業(yè)則會(huì)突出各自特點(diǎn)做大做強(qiáng)。所以按照這個(gè)邏輯和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)來看，如果不走細(xì)分道路，很多通航企業(yè)并不能保證長(zhǎng)久運(yùn)行。”上述人士表示。

　　具體到鄭州而言，其發(fā)展通航產(chǎn)業(yè)也面臨著不少亟待解決的問題。據(jù)一位知情人士透露，目前上街機(jī)場(chǎng)的管理體制還沒有理順。

　　據(jù)透露，上街機(jī)場(chǎng)的所有權(quán)歸河南省體育局，管理權(quán)、使用權(quán)歸河南省航空運(yùn)動(dòng)管理中心，由于鄭州市政府與省體育局就機(jī)場(chǎng)的使用、運(yùn)營(yíng)未達(dá)成一致意見，導(dǎo)致入駐通用航空試驗(yàn)區(qū)的通用航空企業(yè)使用機(jī)場(chǎng)極為不便，機(jī)場(chǎng)功能無法得到提升，經(jīng)濟(jì)效益不能完全發(fā)揮。

　　“當(dāng)?shù)卣�府曾�?jīng)想效仿外省那樣，從省體育局手中租賃機(jī)場(chǎng)的長(zhǎng)期使用權(quán)，但雙方就一年500萬的費(fèi)用方面并未達(dá)成一致。”消息人士透露。

　　此外，何乾坤告訴記者，建議設(shè)立河南省通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，對(duì)通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)和通用航空企業(yè)運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)的開展給予政策支持和資金扶持，對(duì)于河南通航事業(yè)的發(fā)展將大有益處。

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