2013中國民航發展論壇于5月16~17日在北京召開。此次論壇以“航空經濟與環境保護”為主題，吸引了來自全球20多個國家、180余位國內外地方政府、航空企業、高等院校的代表出席。中國民航局局長李家祥在論壇上發表了關于發展航空經濟的主旨演講。他強調：“要開放、修機場，要想強、干民航。”“隨著我國航空經濟發展，民營企業將成為我國民航業發展的生力軍。”

　　加快機場 特別是支線機場建設

　　據民航局統計，2012年全國有134個支線機場處于虧損狀態，平均每個機場虧損2千萬元。李家祥認為，現在一些不同的聲音是對機場的定位、屬性和作用存在認識和理解上的偏差。目前小機場投資建設以后，是作為經營性資產進行負債經營。中國早在2009年就已出臺相關條例，明確了機場是公共基礎設施，不應計入經營性資產。同時，也不能忽視機場建設在帶動國民生產總值發展中所發揮的作用。2012年，134個支線機場覆蓋了我國77%的航線、91%的地區，帶動GDP達3萬億元以上。

　　面對機場虧損，有業內人士質疑中國的機場是不是建多了。李家祥列舉了一些國家每萬平方公里機場數量，中國僅0.19、美國為0.57、歐盟0.92、日本高達2.59，而印度每萬平方公里機場數目也是中國的一倍。這些數據說明，與實際需求相比、與國際一些國家發展水平相比，我國機場數量仍不足。國務院副總理馬凱在民航局調研時指出，中國應加快機場建設速度，尤其是支線機場。

　　“當然，我們也應該看到，在加快機場建設的同時，還要進一步提高機場運營和管控水平。”李家祥說，在這方面，云南省是個很好的典范。云南現有12個機場，采取集約化經營、專業化管理和產業化發展的綜合運營模式，在“十一五”期間均實現了盈利。機場還要“飛得出去”，航線航班是機場一切收入的源頭，是機場的“生命線”，因此要千方百計吸引更多航空公司開辟航線、增加航班，打造航空運輸主業鏈條。

　　減少行政審批 釋放市場活力

　　李家祥在論壇中還提到，民航局已經多次研究擬取消行政審批的項目，并推進放松公共航空運輸企業的經營許可。在申請籌建的航空公司和航空公司設立的子公司、分公司以及航線準入方面，民航局將減少行政審批。據介紹，我國目前87%的國內航線已實行登記管理。

　　2012年，民航局提出“依法行政、簡政放權、依托市場、促進發展。”簡政放權就是讓原來由政府管理、審批的項目，更多地回歸市場和社會。除了減少行政審批、對國內航線實行登記管理之外，民航局還改進了引進運輸飛機管理辦法，簡化具體審核項目，將除公務機之外的通用飛機引進、機場建設部分項目的審批權下放到各地區管理局;同時進一步鞏固航班時刻公開審批辦法，完善航權分類、分級管理辦法，公平合理地配置航班時刻。

　　“建機場、發展航空經濟，對于中央政府來說是國家戰略，對于地方政府則是經濟社會發展的機遇。早建機場、早開航線，就可以早日融入全國乃至全球市場。”他強調，審批程序繁瑣、周期過長將影響工程項目建設投產進度，更可能導致一個城市、一個區域錯過發展機遇。因此根據民航業發展和我國經濟社會發展的需求，很有必要調整修訂現有基礎建設審批程序。

　　降低民資進入航空經濟的門檻

　　5月6日，民航局在其官方網站上發布“關于擬批準瑞麗航空有限公司籌建的公示”，因此民航局對民營資本的開閘放行也成為本次論壇關注的焦點。在我國64家航空運輸企業中，民營獨資企業和民營控股的航空公司有10家。而在通用航空企業中，民營企業則占70%以上。

　　李家祥透露，民資進入航空經濟的門檻將降低。“隨著我國航空經濟的發展，民營企業將成為我國民航業發展的生力軍。”

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