美國參眾兩院外交委員會主席14日同時提出議案，支持臺灣以觀察員身份加入聯(lián)合國國際民航組織(ICAO)，參加將于今年9月召開的國際民航組織大會。議案稱，美國去年10月正式對臺灣民眾實(shí)施免簽證入境后，預(yù)計每年將有超過百萬臺灣人與美國人互訪，有必要確保旅客飛行安全。國際民航組織是臺灣為拓展國際空間、力爭加入的幾大國際組織之一。“中央社”15日引述臺灣“駐美國代表”金溥聰?shù)脑挿Q，這是美國國會首次就支持臺灣加入ICAO議題提出具有法律約束力的議案，而非僅是國會共識。

　　該消息成為島內(nèi)媒體15日的報道熱點(diǎn)。“中央社”稱，美國參議院外交委員會主席梅南德茲當(dāng)?shù)貢r間14日發(fā)表新聞稿稱，他已經(jīng)在參議院提出議案，與眾議院外交委員會主席羅伊斯共同支持臺灣以觀察員身份參與國際民航組織。梅南德茲表示，兩院議案內(nèi)容相同，認(rèn)為臺灣有全球第十大繁忙的機(jī)場，是全球主要國際民航和貨運(yùn)市場的一部分，每年提供超過120萬架次飛航管制服務(wù)。臺灣去年成為美國免簽計劃的一員，相信往來臺美之間的旅客將快速增加。梅南德茲稱，臺灣以觀察員身份出席國際民航組織大會，將可獲得國際民航安全標(biāo)準(zhǔn)的重要技術(shù)信息，這不僅確保往來美國和臺灣航線旅客的安全，亞洲和全球航班也因此受惠。

　　中央社稱，眾議院民主黨領(lǐng)袖佩洛西也表示支持。提案還要求，除了國際民航組織大會，美國應(yīng)在其他國際活動中積極敦促會員國支持臺灣的加入。“除了今年的大會，臺灣應(yīng)有權(quán)長期參與年會及出席各項會議。”臺灣《聯(lián)合報》稱，國際民航組織章程和運(yùn)作慣例均顯示，非簽署會員國或政治體可以觀察員身份參與相關(guān)會議和活動。美國兩院提出的議案認(rèn)為，過去美國曾通過立法支持臺灣成為世界衛(wèi)生組織(WHO)年會世界衛(wèi)生大會的觀察員，臺灣自2009年起連續(xù)4年與會，對全球的疫情防治有重要貢獻(xiàn)。報道稱，美國參眾兩院聯(lián)手提出的議案如果獲得通過，將對行政部門形成約束力，國務(wù)卿須在30天內(nèi)向國會提交報告，說明美方支持臺灣參與民航組織的具體策略，美國在國際民航組織的代表必須在該組織大會正式提案，主張臺灣成為觀察員。

　　臺“外交部”15日發(fā)布新聞稿稱，對于美國國會再一次不分黨派、以具體行動支持臺灣參與ICAO表示感謝。金溥聰14日晚稱，“臺灣參與ICAO有十足的正當(dāng)性，這不光是為了臺灣有更多國際參與空間，更重要的是牽涉到國際飛航安全，希望臺灣的參與能盡快實(shí)現(xiàn)”。“中央社”去年曾有報道稱，2012年9月，胡錦濤總書記會見國民黨榮譽(yù)主席連戰(zhàn)時說，愿意研究臺灣以適當(dāng)方式參與國際民航組織活動的問題。之后國臺辦發(fā)言人也在記者會上表示，大陸方面處理有關(guān)臺灣國際空間的立場是一貫的。這方面的問題可以通過務(wù)實(shí)協(xié)商來加以妥善處理。香港商業(yè)電臺15日分析稱，北京一直反對臺灣爭取國際承認(rèn)，但隨著兩岸關(guān)系緩和，北京可能會同意臺灣以觀察員身份加入國際民航組織。

　　中國社科院臺灣研究所研究員王建民15日在接受《環(huán)球時報》采訪時說，這個事情看起來是美國國會提出的，實(shí)際上是臺灣當(dāng)局做了大量幕后工作的結(jié)果。國際民航組織和國際氣象組織是臺灣當(dāng)局最近兩年最看重的兩個國際組織，馬英九曾公開表達(dá)過希望臺灣加入的意愿，他認(rèn)為這兩個組織都與經(jīng)濟(jì)、生活、民生更加密切，政治敏感性不那么高。此外，國際貨幣基金組織等也是臺灣力爭加入的目標(biāo)。

　　王建民說，大陸在這方面釋放了善意，但事情最終怎么發(fā)展，還要看兩岸的互動和進(jìn)展。如果兩岸互動順利，在不違背一個中國的原則下，臺灣加入國際民航組織的可能性是存在的。但兩岸的互動不僅需要大陸釋放善意，還要臺灣當(dāng)局也有善意，臺當(dāng)局給美國做工作，讓美國壓大陸的模式不妥，兩岸協(xié)商的模式是最好的。

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