據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評(píng)論》報(bào)道，近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，航空運(yùn)輸需求日益旺盛，民航發(fā)展越來(lái)越引人矚目，中國(guó)民航已經(jīng)躍升為全球第二大航空運(yùn)輸系統(tǒng)，民航旅客周轉(zhuǎn)量在綜合交通運(yùn)輸體系中的比重已達(dá)22.8%。

　　如何加快民航業(yè)市場(chǎng)化改革的步伐，快速提升我國(guó)民航業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，民航局今天首開(kāi)民航改革清單，發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步深化民航改革工作的意見(jiàn)》，提出了40項(xiàng)具體改革任務(wù)。

　　具體來(lái)看，《意見(jiàn)》提出，要推動(dòng)公共運(yùn)輸航空與通用航空“兩翼齊飛”，完善機(jī)場(chǎng)、航線和運(yùn)行信息監(jiān)控三張網(wǎng)絡(luò)、補(bǔ)齊中國(guó)民航在空域資源、民航服務(wù)品質(zhì)、適航審定能力和應(yīng)急處置能力四個(gè)方面的短板。

　　針對(duì)這些短板，《意見(jiàn)》提出了改革的幾個(gè)重點(diǎn)內(nèi)容：包括擴(kuò)大民航國(guó)內(nèi)航線客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者自主定價(jià)范圍;加快發(fā)展航空旅游、私人飛行等服務(wù);在改善通用航空運(yùn)行環(huán)境方面，提出加強(qiáng)與軍方溝通，簡(jiǎn)化飛行計(jì)劃申請(qǐng)審批;關(guān)于航班延誤方面，意見(jiàn)提出，要完善大面積航班延誤處置機(jī)制;《意見(jiàn)》還提出要全面提高民航應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的能力;以及針對(duì)國(guó)內(nèi)一線機(jī)場(chǎng)資源緊張的現(xiàn)狀，提出以北上廣為核心整合資源，建立三大世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群等。《意見(jiàn)》就“十三五”期間民航業(yè)的改革給出了具體的思路和目標(biāo)。

　　對(duì)此，中國(guó)民航管理干部學(xué)院航空運(yùn)輸服務(wù)研究所所長(zhǎng)鄒建軍進(jìn)行了分析與解讀。

　　鄒建軍：長(zhǎng)期以來(lái)，我們對(duì)民航領(lǐng)域的管制是比較嚴(yán)格的，這一次的意見(jiàn)基本上緊扣“簡(jiǎn)政放權(quán)、改革開(kāi)放”這8個(gè)字。因?yàn)楦�好的保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益，提高銀行服務(wù)的安全和效率需要我們內(nèi)部做出更好的協(xié)調(diào)。

　　首先，具體來(lái)說(shuō)，從2002年到2004年，我們完成了民航票價(jià)的改革，但是在之后這十幾年中，我們?cè)谶@一領(lǐng)域沒(méi)有出臺(tái)過(guò)任何政策，但事實(shí)上無(wú)論從CPI的角度，還是從競(jìng)爭(zhēng)的角度看來(lái)，這一塊的價(jià)格在市場(chǎng)上缺乏靈活性，從而引發(fā)了很多弊端。第二，從消費(fèi)者的角度看來(lái)，我們也希望淡季和旺季有比較大的區(qū)別，從而能更好的引導(dǎo)消費(fèi)者錯(cuò)位出行，但是在現(xiàn)有的高度管制的背景下，價(jià)格的季節(jié)差并不明顯。

　　意見(jiàn)提出加快發(fā)展觀光旅游，私人飛行。首先，消費(fèi)升級(jí)是十三五工作的重點(diǎn)之一，我們需要一種新的旅游方式，而這種新的旅游方式事實(shí)上就是所謂的“旅游+”，總之，這是一種結(jié)合的、跨界的新的旅游產(chǎn)品，而這種產(chǎn)品正是喜歡冒險(xiǎn)，并具有很強(qiáng)支付能力的群體所希望的。

　　關(guān)于航延的處置機(jī)制，從去年的8、9月份開(kāi)始，整個(gè)行業(yè)管理部門就加大了對(duì)這一方面的監(jiān)管，同時(shí)也加大了處罰力度。現(xiàn)在航班的正點(diǎn)率確實(shí)比過(guò)去高了很多，但是這不僅需要我們主觀上的努力，也需要我們解決更多客觀上的問(wèn)題。企業(yè)在加大努力，但是結(jié)果離老百姓的需求或期望值還是有一定的距離，但我相信，隨著我們客觀條件的不斷改善，我們還是有希望讓消費(fèi)滿意的。

　　我們?cè)谑�三五�?guī)劃前曾經(jīng)提出過(guò)城鎮(zhèn)化建設(shè)，我們?yōu)槭裁匆�建世界�?jí)機(jī)場(chǎng)群?到十三五末期，我國(guó)可能會(huì)有十幾個(gè)世界級(jí)的城市群，在這種情況下，交通樞紐一定會(huì)集聚起來(lái)。在整個(gè)集聚的過(guò)程中，機(jī)場(chǎng)可能就擔(dān)任著主要的功能。在一個(gè)機(jī)場(chǎng)群中，誰(shuí)主誰(shuí)次、如何分工和有效協(xié)調(diào)、怎樣實(shí)現(xiàn)資源效率的最大化肯定不是我們自己閉門造車就能解決的問(wèn)題，因?yàn)樗�也與全球整個(gè)航空運(yùn)輸網(wǎng)的競(jìng)爭(zhēng)息息相關(guān)。所以我們提出建立三大世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群，并且提高機(jī)場(chǎng)群的協(xié)同能力，提高它們的運(yùn)行保障能力，無(wú)論在國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展的角度，還是在行業(yè)發(fā)展的角度或是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度，這一任務(wù)都是必然的。

　　《意見(jiàn)》提到如何保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益，又如何促進(jìn)航空公司實(shí)現(xiàn)更多的商業(yè)模式的創(chuàng)新，這是什么意思?就是我們?cè)趺赐ㄟ^(guò)提供更好的差異化產(chǎn)品或者服務(wù)去滿足市場(chǎng)上更多的差異化需求，這在意見(jiàn)中雖然被提及，但是還不夠深入，我們未來(lái)在這一方面還需要做更多的努力。

　　從某種意義上來(lái)說(shuō)，這也與我們整個(gè)行業(yè)的管制政策和資源配置有關(guān)，所以意見(jiàn)只是個(gè)開(kāi)始，因?yàn)樵谑�三五的五大發(fā)展理念中，我們這個(gè)行業(yè)恐怕需要主動(dòng)解決的就是創(chuàng)新、協(xié)調(diào)和共享的問(wèn)題，所以這是重中之重，也是我們未來(lái)要關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)。

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