剛剛閉幕的中國機(jī)場發(fā)展論壇對我國機(jī)場在新常態(tài)下的建設(shè)與發(fā)展作了很好的闡述和展望，提出了許多有價值的真知灼見。在近日舉辦的機(jī)場發(fā)展論壇上，許多企業(yè)展示了節(jié)能減排和智慧機(jī)場的理念及裝備，應(yīng)該說，中國機(jī)場已經(jīng)開始注意綠色和節(jié)能減排工作了。

　　圖：浦東機(jī)場新航站樓輪廓航拍圖

　　剛剛閉幕的中國機(jī)場發(fā)展論壇對我國機(jī)場在新常態(tài)下的建設(shè)與發(fā)展作了很好的闡述和展望，提出了許多有價值的真知灼見。其中，有許多重大問題對當(dāng)前和今后一個時期機(jī)場的發(fā)展起著關(guān)鍵性的作用，值得在理論與實(shí)踐中深入探討。

　　關(guān)于用新的理念規(guī)劃與建設(shè)機(jī)場

　　十三五時期，我國將新建和改擴(kuò)建、遷建一批機(jī)場，使我國運(yùn)輸機(jī)場總數(shù)達(dá)到270座。當(dāng)前，機(jī)場建設(shè)可以說是如火如荼、方興未艾的。然而，在機(jī)場規(guī)劃與建設(shè)中，也發(fā)生一些新舊理念的沖突與碰撞。如何以新的理念規(guī)劃和建設(shè)機(jī)場，是當(dāng)前機(jī)場建設(shè)中面臨的重要問題。現(xiàn)在，在機(jī)場建設(shè)中有兩個問題特別受到業(yè)內(nèi)的關(guān)注。一個是高、大、上的候機(jī)樓，一個是樞紐機(jī)場。筆者不反對建大候機(jī)樓，特別是確有需要的大型、特大型機(jī)場。但是，我們要看到，大型候機(jī)樓也存在周期長、成本高、耗能大、管理難以及旅客登機(jī)耗時長等短板，特別是在當(dāng)前反恐形勢日益嚴(yán)峻的情況下，大體量的候機(jī)樓防范的難度比較大。另一方面，在我們熱衷建設(shè)大型候機(jī)樓的同時，國外的同行們則開始建設(shè)衛(wèi)星候機(jī)樓。亞特蘭大機(jī)場、丹佛機(jī)場、新加坡機(jī)場等都已經(jīng)和正在規(guī)劃建設(shè)衛(wèi)星候機(jī)樓。在機(jī)場流量日益增長的今天，在主候機(jī)樓周邊建設(shè)獨(dú)立的小體量衛(wèi)星候機(jī)樓，為旅客提供更加便捷的乘機(jī)服務(wù)，應(yīng)該說是國際機(jī)場建設(shè)中值得我們注意的新特點(diǎn)。可喜的是，上海浦東機(jī)場已經(jīng)重視并開始建設(shè)衛(wèi)星候機(jī)樓了。

　　樞紐機(jī)場建設(shè)問題我們已經(jīng)提了近20年。但是，在我國現(xiàn)在還沒有一座真正意義上的樞紐機(jī)場的同時，卻刮起了不小的樞紐風(fēng)。大型機(jī)場、中型機(jī)場大都要把自己建成樞紐或國際樞紐。為什么一定要爭那個樞紐呢?在實(shí)踐中，樞紐有樞紐的好處，點(diǎn)對點(diǎn)有點(diǎn)對點(diǎn)的優(yōu)勢。從中國民眾出行的消費(fèi)習(xí)慣來看，更多的是需要點(diǎn)對點(diǎn)這種直接、便捷的飛行。筆者認(rèn)為，我們提出樞紐機(jī)場建設(shè)主要是針對國際機(jī)場的競爭而言的，其中新加坡樟宜、東京成田、香港、迪拜、曼谷、仁川等機(jī)場是我們的競爭對手。北京、上海、廣州機(jī)場作為競爭主體，也主要在國際市場上與這些機(jī)場競爭，而政府在航權(quán)使用、航線布局、航點(diǎn)安排、時刻分配等方面，也要考慮并支持我國的樞紐戰(zhàn)略;機(jī)場在資源分配上，要重視提高中轉(zhuǎn)功能。另外，從本質(zhì)上說，樞紐是航空公司的概念，是航空公司基于市場競爭與成本管理采用的經(jīng)營方式。阿聯(lián)酋航空每天有30多個航班進(jìn)出曼谷機(jī)場，就是在戰(zhàn)略上把曼谷作為它的亞太樞紐。我國只有南航明確提出并實(shí)施了把廣州建成國內(nèi)外通往大洋洲的樞紐，并取得了不菲的成果。因此，機(jī)場是否成為樞紐，關(guān)鍵要看航空公司實(shí)施的戰(zhàn)略。

　　就一國而論，樞紐不在多，在實(shí)、在強(qiáng)。都是樞紐就沒有樞紐了。而且，從來就沒有純粹的樞紐機(jī)場。樞紐機(jī)場必須有點(diǎn)對點(diǎn)航線的配合與補(bǔ)充。

　　關(guān)于支線機(jī)場的經(jīng)營與發(fā)展

　　支線與國際航線的發(fā)展是建設(shè)民航強(qiáng)國的車之兩輪，鳥之雙翼。當(dāng)前，國際航線發(fā)展得很快，支線雖也有較大發(fā)展，但發(fā)展并不健康，隱藏著許多不穩(wěn)定因素。近年來，支線的發(fā)展，可以說大部分是靠地方政府的補(bǔ)助發(fā)展起來的，特別是老少邊窮地區(qū)支線機(jī)場的發(fā)展。我接觸過一些地方官員，說起這個問題都苦不堪言。要發(fā)展支線只能勒緊褲腰帶擠出一些錢用于航空公司補(bǔ)助。這對于本來就財政拮據(jù)的地方政府來說，無疑是雪上加霜的。更糟糕的是，由于行業(yè)管理部門的保護(hù)航空公司的政策，由航空公司獨(dú)飛的支線航班的票價往往高得驚人。如廣州至湛江、揭陽的機(jī)票價格，相當(dāng)、甚至超過廣州-北京的票價。支線成為航空公司的黃金航線并不是好事。不僅對于本來就不富裕的老少邊窮地區(qū)的民眾來說只能是望價興嘆，地方政府也叫苦不迭，以至于有的省級政府主要領(lǐng)導(dǎo)不得不出面協(xié)調(diào)票價。這種畸形發(fā)展使不少支線陷入票價高-旅客少-減航班-票價更高-旅客更少的惡性循環(huán)中。旅客吞吐量小，支線機(jī)場效益也成了無源之水。

　　第一，行業(yè)管理部門的政策要配套。政策不配套不僅發(fā)揮不了作用，而且會抵消正能量，起到消極作用。比如，應(yīng)盡快停止獨(dú)飛航線的壟斷價格。航空公司票價高是市場行為，并沒有錯，關(guān)鍵是政府如何實(shí)施有效的政策并進(jìn)行引導(dǎo)。政策要配套，不配套只能按下葫蘆浮起瓢，不如沒有。要以發(fā)展支線為目標(biāo)，全面制定促進(jìn)支線發(fā)展的政策。航空公司在發(fā)展干線特別是熱門航線的同時，行業(yè)管理部門是否可以以政策引導(dǎo)市場，市場引導(dǎo)企業(yè)的方法來以豐補(bǔ)缺、以干補(bǔ)支的，甚至可以在類似北上廣金三角航線的干線上征收支線發(fā)展稅，直接補(bǔ)給運(yùn)營支線的航空公司。

　　第二，中央政府支線補(bǔ)助應(yīng)每年一次性直接補(bǔ)給機(jī)場，由機(jī)場自主支配，減輕地方政府的負(fù)擔(dān)。發(fā)展支線兩條腿走路，從而調(diào)動地方政府的積極性。但是，在實(shí)際運(yùn)作中更多地可能表現(xiàn)為一條腿走路，即地方政府在苦苦支撐。中央財政除了在機(jī)場建設(shè)上有些補(bǔ)助外，在機(jī)場經(jīng)營和發(fā)展中很少見到。一些老少邊窮地區(qū)本來就是國家補(bǔ)助的重點(diǎn)，還要從有限的補(bǔ)助款中抽出錢補(bǔ)助航空公司，顯然不合理、不科學(xué)、不穩(wěn)固。支線發(fā)展既然上升到國家戰(zhàn)略，就要爭取國家的支持。航油價格上漲向旅客收取燃油費(fèi)，機(jī)場特別是支線機(jī)場怎么辦?國家支持不僅要在支線發(fā)展中發(fā)揮作用，而且要發(fā)揮主要作用。這樣，兩條腿才能走得穩(wěn)。

　　第三，制定適合支線機(jī)場的法規(guī)規(guī)章條款。政府制定法規(guī)規(guī)章，對全行業(yè)實(shí)行管理，特別是安全管理是政府的職能，但法規(guī)規(guī)章不能一刀切。在機(jī)場設(shè)施、消防管理、醫(yī)療救護(hù)、候機(jī)樓資源管理等方面，中小機(jī)場應(yīng)當(dāng)有更加靈活的形式和辦法。在確保安全和機(jī)場正常運(yùn)行的前提下，允許機(jī)場通過市場去解決問題，以減輕機(jī)場的負(fù)擔(dān)。

　　第四，從根本上說，支線發(fā)展的目的是要建設(shè)大眾民航，這就要發(fā)展老百姓坐得起的支線。這個目的不能忽視或模糊。我們?nèi)f萬不能為發(fā)展支線而發(fā)展支線。老百姓坐不起，建再多的支線機(jī)場都沒有意義。

　　關(guān)于綠色與智慧機(jī)場建設(shè)

　　目前，綠色與智慧機(jī)場建設(shè)已經(jīng)提到議事日程上。在近日舉辦的機(jī)場發(fā)展論壇上，許多企業(yè)展示了節(jié)能減排和智慧機(jī)場的理念及裝備，應(yīng)該說，中國機(jī)場已經(jīng)開始注意綠色和節(jié)能減排工作了。在這方面，筆者認(rèn)為至少有兩個方面應(yīng)該考慮。

　　一方面，綠色與智慧機(jī)場建設(shè)的體系化與系統(tǒng)化的問題。綠色與智慧機(jī)場建設(shè)是一個完整的體系，必須系統(tǒng)地建設(shè)才能收到最佳效果。現(xiàn)在有的機(jī)場只是單項改造，缺乏系統(tǒng)的診斷和體系的建設(shè)，這樣做的結(jié)果就是新的成果往往被舊的體系吞噬，起不到應(yīng)有的作用。因此，單項改造要做，但必須放到大體系中做系統(tǒng)的安排，要兼容今后要進(jìn)行的其他項目的改造，并相互協(xié)調(diào)發(fā)揮作用。

　　另一方面，要綜合利用各種形式的能源，尤其是下工夫?qū)崿F(xiàn)不同能源的轉(zhuǎn)換。現(xiàn)在節(jié)能減排往往是降低一種能源形式的耗能，對不同形式的能源轉(zhuǎn)換注意不夠。日本北海道機(jī)場冬季積雪較多，他們把冬季的積雪堆積成一個12萬立方米的大雪堆，夏天利用融化的雪水為候機(jī)樓降溫，同時將雪水融化流動的能量轉(zhuǎn)化為電能，除了滿足自身需要外，還賣給國家電網(wǎng)。類似這樣的問題國內(nèi)機(jī)場也有。比如許多機(jī)場候機(jī)樓利用自然光照明，但在南方城市，陽光在照明的同時也推升了候機(jī)樓的溫度，加重了空調(diào)的負(fù)擔(dān)。能不能將太陽能轉(zhuǎn)變?yōu)殡娔苣?這在技術(shù)上應(yīng)該不難，關(guān)鍵是我們是不是有心去做。

　　關(guān)于用科學(xué)的方法管理機(jī)場

　　我國的機(jī)場管理急需創(chuàng)新。幾十年來，我們在機(jī)場管理方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)和行之有效的方法。但是，隨著市場化環(huán)境的改變與機(jī)場流量的增加，傳統(tǒng)方式已無法實(shí)行有效的管理。要在繼承傳統(tǒng)管理精華的基礎(chǔ)上，大量汲取國際上先進(jìn)的現(xiàn)代化機(jī)場管理理念、方法與手段，建立具有我國機(jī)場特點(diǎn)的管理體系。這里有幾個值得探討的問題。

　　第一，機(jī)場特別是大型機(jī)場由經(jīng)營型向管理型轉(zhuǎn)變問題。這個問題都提出十幾年了，一直解決不了。要過河必須有橋或船，機(jī)場的特許經(jīng)營權(quán)就是機(jī)場實(shí)現(xiàn)經(jīng)營型向管理型轉(zhuǎn)變的橋與船。當(dāng)然，由于利益問題，加上與傳統(tǒng)理念相悖，特許經(jīng)營權(quán)在推行上遇到了困難，以前試點(diǎn)也搞了，條例也研究了，但最后不了了之。筆者認(rèn)為，這件事還是要堅持做下去，與其含含糊糊地說有償轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)(《民用機(jī)場管理條例》)，不如明確提出機(jī)場的特許經(jīng)營權(quán)，盡快制定《民用機(jī)場特許經(jīng)營細(xì)則》。沒有特許經(jīng)營權(quán)，機(jī)場無法實(shí)行從經(jīng)營型向管理型的轉(zhuǎn)變，這就是當(dāng)前急需解決橋和船的問題。

　　第二，機(jī)場的自我發(fā)展能力。現(xiàn)在我國的機(jī)場，除了幾座特大型機(jī)場之外，大都無法擺脫建設(shè)-虧損-發(fā)展-盈利-擴(kuò)建-虧損的惡性循環(huán)。為什么國外先進(jìn)機(jī)場很少遇有這個問題?除了非航業(yè)務(wù)的發(fā)展外，是不是還有其他辦法呢?實(shí)際上，國外這些機(jī)場都有一個共同的經(jīng)營之道，就是在行使特許經(jīng)營權(quán)的基礎(chǔ)上把機(jī)場業(yè)務(wù)分包給專業(yè)公司，或者把候機(jī)樓租給基地航空公司經(jīng)營，租金就是成本加合理利潤。這樣是不是能改變機(jī)場經(jīng)營的惡性循環(huán)，還要在實(shí)踐中檢驗(yàn)，但卻不失為一條經(jīng)營之道。實(shí)際上，特大型機(jī)場如首都機(jī)場、上海機(jī)場，中小型機(jī)場如揭陽機(jī)場已經(jīng)開始有效的嘗試，并收到了良好效果。與其管理上萬人而事必躬親，不如把機(jī)場業(yè)務(wù)放給專業(yè)公司去做，自己就抓好幾百名監(jiān)督員隊伍就成。

　　第三，機(jī)場設(shè)備租賃經(jīng)營。機(jī)場設(shè)備租賃經(jīng)營在國際上并不陌生，但在我國還未見有。現(xiàn)在，我們機(jī)場都是小而全、大而全的，所有設(shè)備都自己購買，這不能說錯。但是，能不能考慮一種新的選擇，開展機(jī)場設(shè)備租賃經(jīng)營的業(yè)務(wù)呢?這樣可以降低機(jī)場成本，減輕機(jī)場財務(wù)負(fù)擔(dān)。而且在條件成熟時，也可以考慮機(jī)場設(shè)備的濕租業(yè)務(wù)，連人帶設(shè)備打包租用，對機(jī)場改善經(jīng)營可能更有效。

　　關(guān)于打造高質(zhì)量的機(jī)場管理團(tuán)隊

　　優(yōu)秀的團(tuán)隊是機(jī)場建設(shè)和發(fā)展賴以成功的基礎(chǔ)。在機(jī)場建設(shè)和發(fā)展過程中，人的作用仍然是第一因素。為此，企業(yè)要一個具有很強(qiáng)凝聚力的文化氛圍。首先，要有人文的管理理念，要關(guān)心員工，善待員工，使員工感到自己在機(jī)場管理當(dāng)中的存在感，并增強(qiáng)機(jī)場的主人翁意識。筆者考察過許多國際先進(jìn)的機(jī)場，在與他們員工交談中，這些員工總是很驕傲地說我們機(jī)場。這是他們在安全、服務(wù)、效益等方面居于國際前茅的基礎(chǔ)。其次，要建立具有國際視野的培訓(xùn)制度。中國機(jī)場是國際機(jī)場大家庭中的一員。長期以來，我國機(jī)場在一種相對封閉的環(huán)境下發(fā)展。改革開放以來，這種情況有了很大的變化，但還不能滿足機(jī)場發(fā)展的需要。我國的機(jī)場，尤其是大型、特大型機(jī)場，應(yīng)該有一支國際化的管理隊伍。這就需要我們更多地走向世界，學(xué)習(xí)國際先進(jìn)機(jī)場的管理經(jīng)驗(yàn)，推動我國機(jī)場在激烈的市場競爭中走在國際機(jī)場的前列。

　　關(guān)于以市場為中心的行業(yè)管理機(jī)制

　　長期以來，我國機(jī)場的行業(yè)管理基本是以層級為中心的行政管理。改革開放以來，情況有了很大變化。但是，相對于航空公司管理來說，機(jī)場管理基本還是建立在行政手段行政方式基礎(chǔ)之上的。現(xiàn)在應(yīng)該是從根本上改變這種形式，建立發(fā)揮市場配置資源決定性作用的行業(yè)管理機(jī)制了。做到這一點(diǎn)，除安全外，必須強(qiáng)調(diào)以市場為中心，政府的管理應(yīng)該以規(guī)章形式通過市場發(fā)揮作用。比如，機(jī)場資源的分配與定價、機(jī)場與航空公司的利益分割、機(jī)場航班時刻資源的分配與定價等方面，都應(yīng)當(dāng)由市場主體，即機(jī)場當(dāng)局以市場的方式來解決。這里，特別強(qiáng)調(diào)機(jī)場航班時刻的分配。機(jī)場航班時刻是機(jī)場的資源，就像上下班時間是企業(yè)的資源而由企業(yè)決定一樣，其分配權(quán)應(yīng)屬于機(jī)場，由機(jī)場全面考慮自身與航空公司的市場需求分配，以獲取最高效益。現(xiàn)在，這種由空管部門分配的方式，顯然是行政取代市場的理念與辦法。即便是最近推出的航線拍賣或抽簽，主體也不是機(jī)場并帶有明顯的行政痕跡。機(jī)場航班時刻與航線不是一回事。航線資源屬于國家，機(jī)場航班時刻屬于機(jī)場。國家如果越出或擴(kuò)大行政管理范圍而分配機(jī)場的航班時刻資源，會造成機(jī)場航班時刻資源的低效和浪費(fèi)。行政部門在以行政手段分配機(jī)場時刻資源時，不會考慮這些資源的效益實(shí)現(xiàn)。我在過去的工作中就遇到過這樣的現(xiàn)象，國外航空公司在申請航班時刻時，往住從市場需求考慮這一時刻的前后銜接航班，而政府行政分配時不會去考慮這些，結(jié)果航空公司只能放棄這一航點(diǎn)。在我國以市場為導(dǎo)向的改革逐步深入的今天，這種既損害機(jī)場的利益，又損害航空公司利益的以行政為導(dǎo)向的航班時刻分配方式，應(yīng)當(dāng)有所改變了。總之，在機(jī)場的資源配置中，應(yīng)改變以行政為主的方式，充分發(fā)揮市場的決定性作用。真改、敢改、會改，從根本上改。市場能決定的要堅決地交給市場。

　　在國家發(fā)展民航的戰(zhàn)略中提出了機(jī)場群的概念。我國機(jī)場群是依托長三角、珠三角等城市群產(chǎn)生與發(fā)展的。依我的經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)在機(jī)場群的發(fā)展面臨著一個無法回避的問題，就是機(jī)場群內(nèi)各機(jī)場如何定位，市場如何分割，這在本質(zhì)上就是利益的分割。要使機(jī)場群中各機(jī)場協(xié)調(diào)發(fā)展，形成推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合力，必須妥善解決這個問題。為此，不外乎兩條路，一是行政的，一是市場的。我認(rèn)為，在這個問題上，應(yīng)該是政府引導(dǎo)，以市場為主體決定資源的配置。政府引導(dǎo)主要是以政策通過市場發(fā)揮作用，引導(dǎo)機(jī)場群中的各機(jī)場在市場博弈中形成良好的競合關(guān)系，從而推動機(jī)場群和城市群的協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。

責(zé)編：xwxw