民航局出臺《關于進一步深化民航改革工作的意見》(以下簡稱《意見》)，直面經濟發展新常態下民航深層次問題，明確改革重點和突破口，為民航系統“十三五”乃至更長時期深入貫徹新發展理念、實現民航強國戰略構想提供了科學指導和行動指南。

　　“十三五”開局之年，深化改革攻堅階段，西部機場集團公司深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅決落實民航局“一二三三四”總體工作思路和《意見》，制定并實施“十三五”發展規劃，明確打造“價值型、創新型、開放型、平臺型”機場建設運營企業集團戰略定位，提出形成“1542”產業發展格局，清晰描繪堅持深化改革的路線圖，凝心聚力，銳意進取，充分發揮真情服務旅客、擴大區域開放、助推地方經濟社會發展的積極作用。

　　深化改革　推進持續發展

　　新出臺的《意見》開宗明義：“實現民航強國戰略目標，必須樹立強烈的歷史使命感和責任感，運用改革創新思維，進一步深化民航改革……”民航的歷次改革都為發展提供了源源不斷的動力，而發展前進一步就需要改革再進一步。全面深化改革，是把握歷史性機遇、搶占未來發展新高地的必然選擇。

　　自機場屬地化改革以來，西部機場集團堅持航空市場主戰場戰略不動搖，先后聯合重組陜甘寧青四省(區)19座機場，實現跨省區運營，主動改革、創新求變的實踐探索從未止步。面對新一輪深化改革，集團深刻把握國家和民航政策要求，堅持改革激發內生動力，持續創新破解發展難題，突出主業提品質、輔業增效益兩個關鍵，全力打造“四型”機場建設運營企業集團。集團總部重在發揮“戰略決策、資本運營、資源統籌、企業文化”中心職能，進一步下沉管理重心，充分激發成員企業內在活力，積極穩妥推進改革。今年初，集團引入戰略解碼工具確定年度“九場硬仗”，通過層層分解硬仗任務，確保各成員企業責任在肩，為實現“十三五”良好開局筑牢根基。

　　堅持航空市場主戰場戰略，突出提品質。集團多年來保持航空市場主戰場戰略定力，形成“一主兩翼”、19座機場的航空主業發展格局。面對外部環境變化和市場競爭加劇，在推進深化改革過程中，各成員機場重點抓運行、建平臺、強管理、提效益，不斷提高運行管理規范化、標準化、專業化水平。作為集團核心機場，咸陽機場積極探索大型機場運營管理模式;銀川、西寧機場立足省會機場和中型干線機場實際，著力發揮支撐作用，輻射帶動其他支線機場。

　　安全和服務，是民航的“看家本領”，更是深化改革的初衷所在。堅持安全底線。西部機場集團以“三基”工作為抓手，強化基層班組建設，通過持續加大安全投入力度、編制《運行管理手冊》、強化風險管控、完善安全運行體系、提升應急處置能力等，不斷夯實安全基礎。踐行真情服務。以供給側結構性改革為指引，積極回應社會關切，狠抓航班正常工作，西安咸陽、銀川、西寧機場上半年航班放行正常率在國內同類機場中名列前茅。推行分享經濟理念，利用“互聯網+”模式帶動服務品質提升，集團整合各成員企業優質服務資源，推出“暢想旅行”服務產品，搭建“智慧出行”線上信息平臺，打造便捷、高效、智慧的“一站式”航旅服務。

　　通用航空是民航業發展的基礎和航空運輸體系的重要組成部分，未來極具發展潛力。在制定和推進“十三五”規劃過程中，集團深入貫徹民航局運輸航空與通用航空“兩翼齊飛”理念，堅持“運通互補”構想及“1542”產業格局中通航業務骨干產業定位，借力國家促進通航產業發展、低空空域改革等政策機遇，突出“布局、建設、運營、拓展”的發展思路。目前，集團已相繼參與陜西丹鳳、韓城合陽、銀川月牙湖等通用機場的建設運營。其中，丹鳳機場成為陜西省“十三五”期間首家采取PPP(公私合作)模式的通用機場。

　　區別于航空主業提升品質，輔業改革強調增效益，鼓勵先行先試，積極發揮市場決定資源配置的作用。輔業點多面廣，市場化程度高。多年來，集團堅持“政策給足、改革到位、支持到邊、斷其后路、不生就死”的管理理念，已經使輔業發展成為支撐集團整體發展的“半壁江山”。2015年，出臺《西部機場集團推進輔業公司改革發展的意見》，鼓勵輔業公司積極適應經濟發展新常態，深入推進供給側結構性改革和“三去一降一補”，實行“一企一策”，通過推進試點先行、積累經驗，倒逼輔業創新機制、激發活力、提升效益。各輔業公司立足自身實際，持續在創新發展模式、增強內生動力、提高市場競爭力方面下功夫，推進改革向更深層次、更廣領域拓展。

　　樞紐建設　筑牢發展根基

　　《意見》明確提出“建立機場規劃與其他交通運輸規劃有效銜接機制，推動以機場為核心的綜合交通樞紐建設……推進民航與其他運輸方式之間實現運營系統對接、數據資源共享”。40項民航改革任務，8項聚焦樞紐機場，1/5的任務占比，足顯樞紐機場功能定位之于推動民航發展、服務國家戰略的特殊意義。

　　西部機場集團牢牢把握樞紐建設核心，充分發揮咸陽機場作為連接內陸與歐亞大陸橋和海上絲綢之路的重要交通樞紐作用，將其打造為向西開放的大型國際樞紐、“一帶一路”的航空貨運樞紐和我國中西部地區重要的綜合交通樞紐，同步推進銀川機場打造中阿門戶樞紐和區域支線樞紐，西寧機場打造青藏高原區域樞紐。未來，將形成西安咸陽機場“三個樞紐”引領帶動、寧青次樞紐建設齊頭并進、干支線機場協同發展的航空主業新格局。

　　機場是否能成為大型樞紐，最終取決于綜合交通的支撐。民航局局長馮正霖在調研西安民航工作時強調，在機場建設中要把綜合交通運輸的理念貫穿始終，要從長遠考慮機場未來發展的需求。作為集團核心機場，西安咸陽機場發展迅速，短短10多年間，3座航站樓相繼建成投運，雙跑道獨立起降時代順利開啟，2015年旅客吞吐量達到3297萬人次。“十三五”期間，集團將緊緊圍繞新發展理念，按照“安全、人文、綠色、智慧、價值”機場目標，加快推進西安咸陽機場三期建設。未來10年可保障旅客吞吐量7000萬人次、貨郵吞吐量80萬噸，遠期將擁有5條跑道、滿足3組獨立進近，立足西安溝通南北、連接東西的地理優勢，全力打造集航空、高鐵、城際、地鐵、公交等多種交通方式于一體的現代化綜合交通樞紐，實現空地互聯互通、無縫對接，充分發揮樞紐機場的輻射帶動作用。

　　問題就是課題，瓶頸就是目標。經過多年來的不懈努力，國際國內、客貨運、干支線“三個不平衡”的狀況在一定程度上得到了有效緩解，但依然需要持續發力、繼續攻克。集團將繼續把解決“三個不平衡”問題作為新一輪改革的發力點，著力彌補短板和不足。厚植開放“三步走”。前不久，陜西獲批“自貿試驗區”，無疑為陜西打造“一帶一路”核心區、絲綢之路經濟帶新起點和西安國際化大都市迎來新的契機。以加快發展國際航空業務為重要抓手，集團正穩步推進西安咸陽機場“三四三”國際航線發展專項規劃，力爭通過三年加速布局、四年加密提量、三年加固轉型，有計劃、有步驟、高質量地推動國際業務持續快速發展。今年以來，西安咸陽機場新開舊金山、阿拉木圖等4條國際航線，已與墨爾本、加德滿都等城市達成通航意向，西安咸陽機場口岸進境免稅店獲批在即，推進向西開放大型國際樞紐建設蹄疾步穩。專業運營促物流。緊盯“一帶一路”航空貨運樞紐建設目標，集團深化內部改革，有效整合西安咸陽、銀川、西寧三大機場貨運業務，組建航空物流公司，實現專業化管理、板塊化經營、規模化發展。積極爭取政策支持，優化產業結構，與陜西省交通運輸廳、圓通貨運航空公司簽署共同組建中國西北國際貨運航空公司的合作協議。協助順豐速運開通西安至塔林(愛沙尼亞)國際貨運航班，促其在西安設立西北大區一級分撥樞紐，聯動實現航空快遞和物流企業在機場落地生根。“通廉航空”補短板。集團立足航空戰略性和公益性特點，融合西北歷史、文化、旅游等資源，首創“通廉航空”模式，在青海德令哈、花土溝等高高原支線機場成功運行，積極推進基本航空服務計劃落地實施。

　　共建共享　打造和合空港

　　《意見》強調要“努力創造協同推進民航改革良好外部環境，形成整體推進之勢”，確保各項改革措施有效落實。西部機場集團多年來堅持“為企業謀發展、為員工謀利益”的企業宗旨，這既是引領改革發展的不變初心，也是落實新發展理念、踐行民航局“發展為了人民”理念的重要體現。打造“四型”機場建設運營企業集團，實現國企價值創造與履行社會責任擔當，必須堅定不移升級“兩謀”，走開放包容、務實合作、共建共享之路。

　　為企業謀發展，搭建務實合作平臺。多年來，集團與利益相關方、合作方、伙伴方形成密不可分的協同整體，已成為彼此信賴和依托的合作優勢，未來發展中，依然將堅定不移厚植這一優勢，不斷夯實合作基礎。搭建行業服務平臺。提升運行服務品質，在各級政府指導下，積極協調空管局、航空公司等打“組合拳”，發揮聯動優勢，讓廣大旅客切身體驗真情服務。實施“雙輪驅動”戰略，積極服務基地航空公司，吸引更多航空公司“駐下來”，加大運力“飛出去”，合力開發市場，實現行業共享。今年7月，民航局正式批復西安咸陽機場高峰小時容量標準調整為54架次，這為進一步提升運行效率和服務品質創造了有利條件。支持“臨空經濟”發展。機場發展與臨空經濟相輔相成，互為依托。機場要想擴大開放、拓展發展新空間，支持帶動臨空經濟發展是重要一環。集團與陜西省西咸新區空港新城按照“分工負責、協同發展、整體構建、圈層開發”的發展原則，促進西安咸陽機場主業與臨空產業深度融合，形成輻射帶動力強的“臨空經濟區”，實現伙伴共享。服務區域經濟社會發展。集團多年來的發展，離不開陜甘寧青四省(區)黨委政府一如既往的關心和支持。按照“區域聯動，交通先行”這一理念，集團各成員機場將繼續在各級地方黨委政府的指導下，進一步發揮民航業在地方調結構、促轉型中的積極作用，全力推動四省(區)民航業發展，為促進區域經濟一體化發展注入新活力。

　　為員工謀利益，實現全員全面共享，這是集團持續推進改革發展的出發點和落腳點。在增進員工福祉、實現成果共享的同時，集團注重實現好、維護好和發展好全員根本利益，搭建員工成長平臺，推進全面共享。落實改革任務，領導干部是促進派、引領者。集團重視和抓好這些“關鍵少數”，結合陜西省黨政干部鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下“三項機制”，樹立“能者上、庸者下、劣者汰”的用人導向，增強干部推進改革的責任擔當，提升干事創業的能力素質。創新人才培養舉措，啟動實施“鴻燕鷂鷹”人才培養計劃，對青年英才、優秀班組長、基層管理人員和中高層管理人員開展系統培養，統籌推進日常崗位交流與培訓，多維度、多途徑實現人才培養和供給階梯型推進，積蓄改革發展后備力量，筑牢干事創業堅實根基。

　　深化改革，是一個迎難而上的進取過程，本質在進，目的也在進。在“十三五”開局之年，西部機場集團將以新發展理念為指引，深入貫徹民航局“一二三三四”總體工作思路，全面落實《意見》，加快樞紐建設，協調聯動各方，全力打造“四型”機場建設運營企業集團，積極為區域經濟社會發展和“一帶一路”建設貢獻力量。(作者系西部機場集團公司董事長、黨委書記)

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