在新形勢下，國企應(yīng)該如何深入貫徹全面從嚴(yán)治黨，推動改革發(fā)展?首都機場集團黨委根據(jù)今年印發(fā)的“兩責(zé)三化”體系實施綱要及系列責(zé)任清單，繪就集團從嚴(yán)治黨“施工圖”。集團黨委牢牢抓住責(zé)任這個“牛鼻子”，創(chuàng)新構(gòu)建“兩責(zé)三化”體系，即通過清單化明責(zé)、痕跡化履責(zé)、績效化考責(zé)，有效落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，建立健全新時期集團黨建工作體系，積極破解黨建難題，推動首都機場集團從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

　　一個綱要　繪就“施工圖”

　　7月，首都機場集團黨委正式印發(fā)“兩責(zé)三化”體系實施綱要及系列責(zé)任清單，綱要突出目標(biāo)和問題導(dǎo)向，涵蓋重要意義、總體要求、主要任務(wù)和具體措施、組織實施四部分內(nèi)容。其中，任務(wù)和措施部分從明責(zé)、履責(zé)到考責(zé)，環(huán)環(huán)相扣地提出了16項具體可行的措施，形成了閉環(huán)體系。

　　綱要中明確提出，到2020年，首都機場集團將形成一套成熟規(guī)范、務(wù)實有效、運轉(zhuǎn)順暢、持續(xù)改進的新時期集團公司黨建工作體系;建設(shè)一支熟悉黨建工作體系運行、適應(yīng)新時期要求、有效履行職責(zé)的國企領(lǐng)導(dǎo)和黨務(wù)工作人員隊伍;成員單位黨建考評95分以上占比高于90%，黨建總體滿意度高于95%，全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任落實到位。

　　不僅如此，綱要中還特別提出了要建立“月度有提示，季度有通報，半年有統(tǒng)計、反饋，年度有培訓(xùn)、督調(diào)，任期有巡察”的督導(dǎo)機制，并從機構(gòu)、人員、時間、場所、經(jīng)費等方面完善保障機制。

　　從7月開始，首都機場集團黨委啟動巡察工作，3個巡察組對照全面從嚴(yán)治黨責(zé)任清單，對7家成員單位黨委進行了全方位地“深度體檢”巡察，與黨建年度考評這一“例行體檢”形成互補，有力推動了“兩責(zé)三化”體系落實。

　　一份清單　明確黨員干部“責(zé)任坐標(biāo)”

　　“兩個責(zé)任”具體有哪些責(zé)任?能否量化考核?到底誰應(yīng)該對此負(fù)責(zé)?對此，首都機場集團黨委根據(jù)黨章黨規(guī)和中央、上級組織有關(guān)制度、文件和會議明確的“規(guī)定動作”，按照關(guān)鍵性、可量化、能考核、求實效的要求，研究制定了全面從嚴(yán)治黨考評性責(zé)任清單與指導(dǎo)性責(zé)任清單，并在責(zé)任清單后面列明評價標(biāo)準(zhǔn)和檢查方式，實現(xiàn)責(zé)任清單與考核清單“兩單合一”，統(tǒng)籌解決了“干什么”和“查什么”的問題。

　　“黨建與業(yè)務(wù)工作做到同謀劃、同部署、同實施、同考核，將黨建及黨風(fēng)廉政建設(shè)納入單位績效考核體系，與單位相關(guān)中層干部個人績效掛鉤”。對于“行政工作報告中未對黨建工作進行同步部署的扣1分，未將黨建及黨風(fēng)廉政建設(shè)納入單位績效考核體系或未與中層干部個人績效掛鉤的扣1分”。這是黨委主體責(zé)任清單50項重點任務(wù)之一。其中，有任務(wù)和要求，有評分標(biāo)準(zhǔn)和檢查方式，清單由“原則”變“量化”，由“抽象”變“具體”，推動了工作落實。

　　“建立全面從嚴(yán)治黨定期分析會制度，每半年至少召開1次分析會，包括分析研判信訪舉報及問題線索情況……”紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任清單涵蓋了協(xié)助黨委工作、加強監(jiān)督檢查、嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)問責(zé)、加強自身建設(shè)四個方面，共20項重點任務(wù)。值得一提的是，首都機場集團將黨委主體責(zé)任清單與紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任清單統(tǒng)籌考慮，理清了兩者的責(zé)任分工和銜接，方便了基層黨委和紀(jì)委照單落實。

　　此外，首都機場集團還分別明確了黨委書記、總經(jīng)理、紀(jì)委書記、黨委委員、黨支部、支部書記、黨員等履責(zé)的指導(dǎo)清單，做到了人人有責(zé)任、事事有要求，既抓住了“關(guān)鍵少數(shù)”，又體現(xiàn)了向基層和黨員延伸。

　　有了責(zé)任清單，基層黨組織、黨員干部就能找到自己的黨建“責(zé)任坐標(biāo)”。在此基礎(chǔ)上，首都機場集團黨委把清單化明責(zé)與年度黨建工作推進相結(jié)合，年初制訂下發(fā)責(zé)任清單，簽訂目標(biāo)責(zé)任書;成員單位對照清單制定任務(wù)分解表，分層級清晰了組織有哪些職責(zé)、崗位有哪些任務(wù)。

　　一套手冊　履責(zé)有據(jù)也有痕

　　責(zé)任明確了,任務(wù)具體了,接下來就要解決“怎么干”和“干沒干”的問題。痕跡化履責(zé)緊扣“落實”這個根本，抓住“過程”這個重點，通過匯編黨建常用制度文件，編寫黨建工作實用手冊，建立相關(guān)工作記錄本、黨群工作情況統(tǒng)計表，做好相關(guān)文件、記錄、宣傳報道、圖片等材料收集，實現(xiàn)重點工作手冊指導(dǎo)、過程紀(jì)實、履責(zé)留痕。

　　今年初，首都機場集團編制了《黨支部工作記錄冊》《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部政治生活記錄手冊》《黨員政治生活記錄手冊》下發(fā)到每個支部、每名黨員。工作干沒干，都有一個“小本本”可以查，從而讓“只說不做”的風(fēng)氣沒有藏身之處。前不久，集團職能部門在考察選拔干部時，結(jié)合《黨員政治生活記錄手冊》的記錄情況，對擬提拔人員的政治表現(xiàn)作出評價，有效發(fā)揮了導(dǎo)向作用。

　　為加強過程監(jiān)控，集團黨委還建立了黨群工作基本情況報表制度，通過與目標(biāo)值、平均值對比分析，用大數(shù)據(jù)來反映、評估、督促黨建工作。不比不知道，一比就發(fā)現(xiàn)了問題。例如，根據(jù)2017年上半年黨群工作統(tǒng)計分析，26家成員單位黨委會研究議題平均66個，最多的147個，最少的21個。對于議題偏多的單位，集團黨群工作部及時提示該單位自查是否存在黨委會過多研究一般性經(jīng)營管理事項的情況。

　　下一步，首都機場集團還將結(jié)合實際，編寫“看得懂、記得住、用得上”的黨建工作實用手冊，并規(guī)范黨委、紀(jì)委工作記錄本，探索建立“互聯(lián)網(wǎng) 黨建”平臺，推進黨務(wù)、黨員管理信息化。

　　一體考核　強化結(jié)果運用

　　沒有考核，責(zé)任就難以有效落實。績效化考責(zé)，強調(diào)建立“述、評、考、用”相結(jié)合的工作機制，重點解決“怎么考”“怎么用”問題，推動黨建工作由“虛”到“實”，由“軟任務(wù)”到“硬指標(biāo)”轉(zhuǎn)變。

　　怎么考?采取與“四好”班子考核、干部述職評議、巡察相結(jié)合，包括自評、個別談話或召開座談會、查閱資料、滿意度測評、問卷測試等方式。怎么用?與黨建工作分類定級、評優(yōu)表彰，以及與單位績效考核、領(lǐng)導(dǎo)人員獎懲、黨建追責(zé)問責(zé)等掛鉤。

　　今年初，首都機場集團實行經(jīng)營績效與黨建工作考評并行，將全面從嚴(yán)治黨考評結(jié)果納入了成員單位績效考核體系。對考評得分較差、在黨的建設(shè)方面存在否決事項而被問責(zé)的，按規(guī)定采取相應(yīng)的績效扣分措施。將黨建考評與該單位經(jīng)營績效考核得分掛鉤，實現(xiàn)了評價一個單位、一名干部既看經(jīng)濟賬又看黨建賬，推動了兩者的互促共進。

　　此外，首都機場集團還把全面從嚴(yán)治黨考評結(jié)果與成員單位領(lǐng)導(dǎo)人員的任免、獎懲等掛鉤，建立領(lǐng)導(dǎo)人員分類考評排名機制。例如，對黨委書記的績效考核得分，全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任考評占70%權(quán)重，經(jīng)營業(yè)績考核占30%權(quán)重;紀(jì)委書記的績效考核，全面從嚴(yán)治黨監(jiān)督責(zé)任考評占60%權(quán)重，主體責(zé)任考評占20%權(quán)重，經(jīng)營業(yè)績考核占20%權(quán)重。

　　一份務(wù)實可行的實施綱要，一張具體量化的責(zé)任清單，一套痕跡翔實的記錄手冊，一系列動真碰硬的獎懲舉措……“兩責(zé)三化”體系有力解決了國企黨建工作難題，助推了全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。真情抓黨建、務(wù)實抓黨建、從嚴(yán)抓黨建，在首都機場集團正蔚然成風(fēng)。

責(zé)編：xwxw