有一個朋友，在國內(nèi)某航空公司做乘務(wù)員，那天見她在朋友圈做委屈狀，遂關(guān)心之，答曰航前準(zhǔn)備會時手機(jī)突然響了，拿出來調(diào)靜音時被路過的經(jīng)理看到，認(rèn)定為“開準(zhǔn)備會玩手機(jī)”，罰款1000。

　　她說早上5點(diǎn)起的床，一路昏昏沉沉到了機(jī)場，聽到手機(jī)響便想到還沒靜音，就這一下，便損失1000大洋，聽完我也覺得挺委屈的。

　　航空公司喜歡罰錢，大到出個差錯放個滑梯，小到車沒停進(jìn)畫好的線，都會罰錢。有一朋友，年終績效排后10名，罰款4000元。考慮到照片曝光會對她們有影響，便沒有貼圖。航空公司防我像防賊，那你可以不做虧心事呀。

　　從法律角度講，航空公司究竟有沒有權(quán)利對員工進(jìn)行罰款?

　　早在在2008年《企業(yè)職工獎懲條例》廢止后，用人單位不再對勞動者有罰款的權(quán)利。

　　現(xiàn)行的《行政處罰法》規(guī)定，行政處罰由具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施。部分組織可以在法律、法規(guī)或者行政機(jī)關(guān)的授權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施行政處罰。但受委托組織必須符合以下條件：第一，是依法成立的管理公共事務(wù)的事業(yè)組織;第二，具有熟悉有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務(wù)的工作人員;第三，對違法行為需要進(jìn)行技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定的，應(yīng)當(dāng)有條件組織進(jìn)行相應(yīng)的技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定。綜上，航空公司作為用人單位，一不是行政機(jī)關(guān);二沒有獲得法律法規(guī)或者行政機(jī)關(guān)的委托，因此不能行使包括罰款在內(nèi)的行政處罰權(quán)。

　　而現(xiàn)行的《勞動法》和《勞動合同法》等法律法規(guī)并未賦予用人單位對職工進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰的權(quán)利。但對勞動者給用人單位造成的損害，勞動法律體系給予了用人單位其他的救濟(jì)途徑。對于嚴(yán)重違反用人單位的規(guī)章制度;嚴(yán)重失職，營私舞弊，給用人單位造成重大損害;被依法追究刑事責(zé)任的勞動者，用人單位有權(quán)解除勞動合同。

　　那么，就算開準(zhǔn)備會時玩了下手機(jī)，屬于嚴(yán)重失職嗎?如果說丟登機(jī)牌確實(shí)屬于嚴(yán)重失職，那因為碰了下手機(jī)就罰款1000是不是太過分?

　　《勞動合同法》 第90條還規(guī)定： “勞動者違反本法規(guī)定解除勞動合同，或者違反勞動合同中約定的保密義務(wù)或者競業(yè)限制，給用人單位造成損失的， 應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。”

　　該法第22條和第23條規(guī)定，勞動者違反服務(wù)期或者競業(yè)限制約定的，應(yīng)當(dāng)依法依約向用人單位支付違約金。

　　可見，對于勞動者違反用人單位規(guī)章制度和勞動合同的行為， 用人單位可以采取解除勞動合同、要求勞動者賠償損失以及按約定支付違約金等措施，而不能采取罰款的處罰。

　　我知道很多剛飛不久的后艙小空乘，身在異地他鄉(xiāng)，租著房子，抱著夢想，她們級別很低，每個月可能只拿到幾千塊錢，然后，因為一點(diǎn)小差錯，便被罰去了一半，這既不公道、也不人道、更不厚道。

　　而縱觀整個民航業(yè)，罰款已經(jīng)成為了擺在明面上的潛規(guī)則，不僅是基層員工，中高層管理者也同樣會被罰款，比如營業(yè)指標(biāo)沒達(dá)到，罰款;投訴超標(biāo)了，罰款;放滑梯了，罰款;數(shù)額層層往上遞增。但這些錢，都去哪兒了呢?

　　其他行業(yè)也大抵如此�？刹⒉皇敲總�行業(yè)都像航空公司的罰款項目那樣琳瑯滿目：

　　比如一個手指的指甲油掉了，罰款500;

　　頭發(fā)不整齊，罰款500;

　　考試沒通過，罰1500;

　　在朋友圈抱怨公司不好，罰1000;

　　諸如此類，應(yīng)接不暇。

　　基本上就是領(lǐng)導(dǎo)覺得你違規(guī)了，就是違規(guī)了，領(lǐng)導(dǎo)說罰多少，就罰多少，不會有人真正把法律放在眼里，也沒有人去申訴，沒有人去仲裁，每個航空公司的員工都深刻的明白一個道理：你暫時贏了公司一小步，將來公司會讓你寸步難行。所以除了想辭職的，沒人愿意跟航空公司硬碰硬。

　　很有人說你離開航空公司什么都不是，所以你既然還待著，那就忍著。我不這么認(rèn)為，大部分人認(rèn)同的觀點(diǎn)并不一定就是正確的，企業(yè)是發(fā)展的，社會是進(jìn)步的，人的思想也是進(jìn)步的，忍一時不代表要忍一世，況且“忍”出來的員工，怎么可能是真正意義上的好員工。

　　所以航空公司便成了：拼命想讓員工努力工作，拼命壓榨員工剩余價值，卻不給員工歸屬感，還沒事各種名目亂扣錢，讓員工怎么去愛你?我們都是人，工作是為了養(yǎng)活自己，養(yǎng)活家庭，別總站在道德制高點(diǎn)說什么奉獻(xiàn)精神，你有臉去說，我還沒臉去聽，畢竟，奉獻(xiàn)也是要考慮現(xiàn)實(shí)的，況且你真的有那么高尚嗎?

　　部分用人單位通過制定薪酬管理、考核標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)章制度對勞動者進(jìn)行獎懲，這本無可厚非。但需要明確一個前提，用人單位所制定的規(guī)章制度不得違反國家法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，且應(yīng)經(jīng)職工代表大會或者全體職工討論等民主程序，平等協(xié)商確定，而且應(yīng)當(dāng)公示或者告知勞動者。部分地方已經(jīng)出臺細(xì)則，明確用人單位不得違法違規(guī)對勞動者進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰。例如：《廣東省勞動保障監(jiān)察條例》規(guī)定“用人單位的規(guī)章制度規(guī)定了罰款內(nèi)容，或者其扣減工資的規(guī)定沒有法律、法規(guī)依據(jù)的，由人力資源社會保障行政部門責(zé)令改正，給予警告。用人單位對勞動者實(shí)施罰款或者沒有法律、法規(guī)依據(jù)扣減勞動者工資的，由人力資源社會保障行政部門責(zé)令限期改正;逾期未改正的，按照被罰款或者扣減工資的人數(shù)每人二千元以上五千元以下的標(biāo)準(zhǔn)處以罰款。”

　　那航空公司除了罰款，還有沒有其他有效的管理手段?罰款這種手段很粗暴，但對于哪些水平不高格調(diào)一般的管理層來說，這種方式最簡單，最直接。我設(shè)想了很多代替罰款的辦法，但很遺憾，如果按照其他辦法，管理層會付出很多，會很疲憊，要做很多高層領(lǐng)導(dǎo)看不到的事情，要做很多看似沒有任何回報的事情，服務(wù)員工和服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)哪個重要?所以，很少有管理者會主動去做，從實(shí)際出發(fā)，是這樣子。畢竟管理者也是人，也要考慮現(xiàn)實(shí)，既然罰款能搞定的事，為什么要整些別的幺蛾子?航空公司對普通管理者又有什么激勵措施?換句話說，航司老大們又如何評價一個中高層管理者在企業(yè)里的價值?

　　想讓整個行業(yè)進(jìn)行改革，誰敢把第一刀切下去。

　　你沒那個魄力!

　　說一千道一萬，都不如做點(diǎn)實(shí)際的：如果你是航空公司的員工，如果公司罰了你的錢，留言告訴停機(jī)坪，我們一件一件去整理分析曝光揭露那些黑幕。

　　我的力量很小，不足以改變民航業(yè)，但是我們一起，或許能呢。

　　本文法律問題咨詢自張起淮律師

　　張起淮：中國政法大學(xué)航空與空間法研究中心研究員、北京航空法學(xué)會常務(wù)副會長兼秘書長、中國航空法律服務(wù)中心首席專家、中國十大風(fēng)云律師、航空案第一律師

　　(注：以上為作者個人觀點(diǎn)，不代表本網(wǎng)觀點(diǎn)。)

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