考試現場

順利通過考試，拿到“無人機”駕照

　　日前，襄城縣法院為執行局裝配的“無人機”首次試飛成功，在全省第一家將“無人機”用于執行工作。據介紹，這款“無人機”能精準鎖定“老賴”，遇到駕車逃竄，還可以提供空中偵察支持，地空聯合“阻擊”“老賴”。其實，在警用、航拍、植保等領域，“無人機”的地位早已凸顯，“無人機”行業更呈現井噴式發展。然而，越來越火的“無人機”也在頻頻惹禍……安全，成為“無人機”的最大痛點，如何管理，則成為“無人機”的一大難點。

　　在此方面，我省已有所行動。6月7日，由中國航空運動協會主辦，河南省航空運動協會、河南法制報社承辦的“河南省第一期遙控航空模型飛行員執照考核”活動，在鄭州市公安局柳林分局舉行。

　　新聞現場

　　我省頒發首本“輕小型無人機駕照”

　　6月7日下午，在鄭州市公安局柳林分局訓練場內，該局警務綜合大隊民警劉華斐手持遙控器，按照指令依次作出起飛、懸停、降落等動作，旁邊不僅有4名考官監考，還有數部攝像機監控整個操作過程。

　　兩個小時后，考核結束，加上上午的理論筆試，劉華斐成績良好，順利通過考試，從河南省航空運動管理中心主任牛安林手中接過編號為HN000001的“遙控航空模型飛行員執照”。這也是我省頒發的第一本“遙控航空模型飛行員執照”。首本飛行執照的頒發，標志著河南“輕小型無人機”進入持照飛行時代。

　　牛安林稱，為進一步貫徹落實國家空管委關于加強遙控航空模型及7公斤以下“無人機”安全管理的相關指示精神，去年底，中國航空運動協會制定了《遙控航空模型飛行員技術等級標準實施辦法(試行)》，并授權一批省級航空運動協會為遙控航空模型飛行培訓及執照考核認定單位，考核通過后，由中國航空運動協會正式發證，全國通用。

　　“輕小型無人機駕照”的實際名稱為“遙控航空模型飛行員執照”，執照藍底金字，與汽車駕照類似，分為特級、1到8級共9個等級。與汽車駕照規定有準駕車型不同的是，“輕小型無人機駕照”的不同級別要求持證人只能在不同的區域內飛行。

　　此次，鄭州警方共組織包括劉華斐在內的15人參加了首批河南省遙控航空模型飛行員執照考核。最后，15人全部通過考試，獲得了8級“多旋翼飛行員執照”。

　　參加考試的鄭州市公安局高新分局民警朱東坤稱，“無人機”駕駛看起來簡單，但把GPS關掉后操作起來技術難度很大，此次考試讓他深刻感受到接受專業培訓的重要性。

　　有數據顯示，截至2015年底，我國“無人機”駕駛員合格證總數僅為2142個，而“無人機”數量卻有數萬臺，多數“無人機”飛行處于“黑飛”狀態。

　　新聞

　　熱點 警用“無人機”地位凸顯

　　“無人機”，這個幾年前還應用在尖端領域的新奇玩意兒，今天正在快速進入消費市場，成為大家生活中習以為常的事物。

　　在治安、反恐、救援等警用領域，“無人機”的地位也愈加明顯。在航拍、植保，甚至勘探等領域，“無人機”更是大顯身手，不斷滿足人們豐富而多樣的需求，為人們的工作和生活提供了便利。諸多“無人機”發展領先國家已將其作為推動新興產業發展、滿足社會經濟活動需要的重要手段和重點選擇。

　　那么，到底什么是“無人機”呢?

　　河南省航空運動協會秘書長郭書軍介紹，真正的“無人機”是一種由自身程序控制裝置操縱的無人駕駛飛行器，自帶“大腦”飛行，可執行超視距任務，最大任務半徑上萬公里，通過機載導航飛控系統自主飛行。而大家常見的“無人機”，實際上是由無線電遙控裝置控制的遙控航空模型飛行器，遙控航空模型有尺寸限制，其“大腦”在地面操縱人員手持遙控器上，通常在目視視距范圍內，由操控者操縱完成各種動作飛行。

　　“無人機”更偏向于軍事或民用特種用途，遙控航空模型則更接近于娛樂和體驗飛行，主要用于體育競技比賽、航空科普研究和教育應用。以前，“無人機”和航模區別明顯，如今隨著科學技術的發展，生產廠家推出了自帶GPS及攝像頭的遙控航模，使原來明確的界線變得模糊。

　　目前國家空管委已正式授權中國航空運動協會對空載7公斤以下“無人機”(輕小型無人機)進行規范飛行管理。

　　新聞

　　背后“無人機”失控頻惹禍端

　　“無人機”越來越火，安全卻是其最大的痛點。“無人機”墜機、割手甚至致命等聳人聽聞的安全事故時有發生。

　　2014年4月，鄭州高新技術開發區科學大道白松路附近，一架一米多長的航模飛機失控從空中沖下，撞到路邊一名騎三輪車老漢的腰部，致人死亡;此前，安徽蕪湖奧體公園內，一架一米多長的燃油航模直升機發生意外，急速下墜后砸中了正在公園休息的鳳先生父子，鳳先生受傷，身邊的4歲小孩死亡;而早在2006年4月，云南昆明有著幾十年航模經驗的航模玩家朱某，因航模失控將同村的吳某撞死……

　　河南省航空模型隊主教練張學祥稱，很多“無人機”愛好者由于沒有學習并掌握基本的航模操控技術，加上飛行時還要兼顧攝影，要注意風向等變化，一旦操作不慎，極易發生碰擦墜落。另外，沒有經驗的愛好者掛載攝影專業設備，很可能出現飛行器超載飛行，造成動力電池能耗加大，測算不準，因電池用盡而直接自由落地。

　　墜落的“無人機”殺傷力有多大?有人做了一組數據比較。以一款總重約8公斤的航拍飛行器為例，假如該飛行器以每小時60公里的速度在高度為100米左右的空中飛行，一旦發生墜機事故，其落到地面上產生的總能量為8727.8焦耳。而一塊重量為2.5公斤的磚頭從10層樓墜下所產生的能量僅為735焦耳。可見，航拍飛行器造成的傷害是后者的11倍多。

　　除了“頭頂安全”外，“無人機”隨意升空還可能干擾航班。5月28日，一架“無人機”闖入成都機場飛機起降空域，導致該機場東跑道停航關閉80分鐘，直接造成55個航班不能正常起降。

　　另外，日本、美國等官方機構都發生過無人機墜毀事件，使其安全范疇從人身安全延伸到隱私安全、國家安全等。

　　新聞

　　追蹤 如何管理成難題

　　對于飛行器的管理，根據《通用航空飛行管制條例》的相關規定，任何企業和個人不得擅自組織相關飛行活動，否則將依法追究相關單位和個人的法律責任。但該條例更多注重的是“空中管制”。

　　國家體育總局曾發布《關于加強航空模型飛行場地管理的通知》，規定遙控航空模型飛行場地、飛行空域內不得有人或建筑群、高壓電線等障礙物，進入場地的遙控器必須進行登記備案。但對于航空模型，實踐中操作航模飛機該向哪一個部門申請，不申請就直接飛是否屬于“黑飛”，會不會受到處罰，誰來監管，這些內容都沒有相應的實質性監管措施。如何管理快速發展的“無人機”，是目前的一個難題。

　　2013年11月，中國民用航空局頒布《民用無人駕駛航空器系統駕駛員管理暫行規定》，對“無人機”持照飛行情況作出規定。去年年底，中國民用航空局飛行標準司又發布了《輕小無人機運行規定(試行)》，要求“無人機”駕駛員必須取得適航許可，按相關規定在取得執照、合格證、等級、訓練等方面符合要求后才允許飛行，該規定一度被玩家們認為是首部無人機“交規”。

　　然而，對于違反“持證、在劃定區域飛行”，既沒有規定執法部門，也沒有相應的處罰條例。

　　業內人士認為，在法律方面，“無人機”是否屬于航空器目前沒有明確規定。在出現法律糾紛時，適用普通不動產的法律制度還是適用航空器的法律制度已成為難題;在空管方面，已出臺的相關文件缺少具體流程;在技術標準方面，還沒有形成權威的研發、制造和設計標準，“無人機”質量參差不齊，產品的性能和適航性難以保證，這不僅會造成重復研發投入、低水平競爭、資金浪費，還會導致不安全事件發生;在產業管理方面，還沒有一個明確的市場準入標準和法律法規。

　　新聞

　　亮點“黑飛”或被拘留5日

　　雖然目前在國家層面還沒有一部特別明確的法律法規全面規范“無人機”的飛行活動，但不少地方已開始探索制定相關的法律法規。

　　上海市航空車輛模型協會會長顧辰稱，他們已牽頭制定了《上海市遙控航空模型飛行管理辦法》。該辦法規定，不僅“無人機”要持證飛行，出售“無人機”的商店也要按規定對飛機進行技術限制。“有關部門正在向人大提出議案，如果非法駕駛勸導無效，可處以5天至10天的行政拘留。”顧辰說。

　　杭州正考慮推出“無人機”管理平臺，未來每架銷售的“無人機”信息、買家信息都將植入“無人機”芯片中，通過GPS定位，方便相關部門執法。

　　安徽則從城市空中安全、防恐、維護公共治安等方面考慮，逐步實施人員登記注冊、持證操作飛行管理。

　　牛安林稱，我省目前也正在醞釀相關的法規條例，擬對“無人機”持照飛行和飛行區域等作出詳細規定，同時將明確執法主體及相應的處罰條例。

　　編后

　　要想讓方興未艾的“無人機”產業和應用更好地服務我們的工作和生活，監督管理工作就不能滯后。只看到“無人機”的美好，而無視其存在的風險和隱患，并非負責任的態度。相關部門應當抓緊制定管理細則，堵上“無人機”監管漏洞。我們期待著“無人機”能飛得更遠、更穩、更安全。

責編：admin