“規定的頒布令業界歡欣鼓舞,看來通用航空產業的確是太需要政策甘露了!”北京航空航天大學通用航空產業發展與政策研究中心主任高遠洋感嘆道。

　　11月18日,醞釀已久的《通用航空飛行任務審批與管理規定》(以下簡稱“規定”)由中國人民解放軍總參謀部會同中國民用航空局聯合發布,被視為通航產業久違的一劑“猛藥”。根據規定,除9種特殊情況外,通用航空飛行任務將不再需要辦理任務申請和審批手續,只需在飛行前按照飛行管制規定提出飛行計劃申請,并說明任務性質。

　　業內人士認為,該規定的出臺進一步松綁通航飛行管制,改善了通航產業的發展環境,將帶動通航運營、制造以及空管通信導航設備等產業鏈環節及相關公司的發展。不過,該規定的發布不宜過度解讀為“低空開放”,要實現真正開放,還應進一步細化執行標準,盡快出臺低空航圖、空域管理劃設辦法等配套措施或政策。

　　通航管制松綁

　　“該規定的出臺可以說是對《通用航空飛行管制條例》中所提到的”飛行任務申請與審批“管理的明確:哪些飛行活動需要進行飛行任務申請、向誰申請、誰來審批等,可以說管制有所松動。”高遠洋解讀道。

　　根據規定,國務院民用航空主管部門負責通用航空飛行任務的審批,總參謀部和軍區、軍兵種有關部門負責涉及國防安全的通用航空飛行任務的審核,以及地方申請使用軍隊航空器從事非商業性通用航空飛行任務的審批。

　　此外,從今年12月1日起,除9種涉及跨境飛行、邊境爭議地區、進入空中禁區、與軍事政治等相關的特殊飛行任務外,通用航空飛行不再需辦理申請和審批手續,只需提前按照國家飛行管制規定提出飛行計劃申請,并說明任務性質。起飛、著陸標準由機長或者飛行員根據適航標準、氣象條件和任務要求確定。

　　廣發證券認為,該規定進一步明確了通用航空飛行哪些需審批、需要哪些文件、審批流程、硬件要求等,是對《通用航空飛行管理條例》的補充和細化,具有更強的操作性。

　　長江證券指出,該規定對軍方和民航局的權責范圍做了劃定,民航局將是通航飛行申報審批的直接對口單位,軍方僅對審批提供意見。在需要審批的9種通航飛行任務中,規范中多次強調“民用航空局商總參謀部”及其他相關對口部委。軍委首次明確放開其對通航飛行的管理審批,過去長期制約中國通航產業發展的關鍵因素得到一定程度的解決。

　　全產業鏈受益

　　業內人士認為,受益于通航飛行審批與管理政策的放開,通航全產業鏈都將受益。

　　首先,國家對于通航飛行任務的審批將逐漸減少,有利于提高通航作業量,通航運營公司將最先受益,如中信海直 (海上石油(行情 專區)直升機)等;其次,通航作業量的提高將增加空管通信、導航設備等的運用,相關設備提供商將受益,如空管系統產品領域的川大智勝 、航空地面設備及配套龍頭威海廣泰 、民用雷達整機及配套產品研發生產商四創電子等;通航飛行作業量的提高將促進飛行器設備需求的提升,從而帶動通航制造企業的發展,如哈飛股份 (直升機制造)等。

　　中信海直主營海上石油直升機飛行服務業務,是國內通用航空業唯一集航空、機場和維修基地三位一體也是最大的甲類通用航空上市公司。

　　川大智勝擁有一流的空中交通管理系統開發技術以及軍方市場80%的份額。公司飛行模擬機視景系統研發及生產建設、低空空域空中交通管理和服務系統研發及生產建設、空管及智能交通傳感網絡新技術研發中心建設等三個項目正在順利推進中。

　　威海廣泰是我國空港設備生產廠商中規模最大、產品最全、技術水平最高的企業,機場設備約占其總收入70%。公司空港設備銷售將隨著飛機保有量以及機場數量快速增加而增加。

　　作為中航工業旗下直升機業務的融資平臺以及國內最大的直升機生產商之一,哈飛股份是國內航空產品制造業中少數能夠依托自主研發、引進消化國際先進技術,實現產品國際取證和銷售的生產企業。此外,宣布進軍通用航空相關制造產業的宗申動力也值得關注。

　　低空開放前奏

　　盡管該規定的出臺在改善通航發展環境上向前推進了一大步,但不少通航業內人士在接受中國證券報記者采訪中表示,就“低空開放”而言,仍有很多待明確事項。

　　“不應把該規定的發布過度解讀為空域開放。”高遠洋指出,根據規定,所有飛行活動仍然要提出飛行計劃申請,而按照《通用航空飛行管制條例》,飛行計劃仍需要進行審批。此外,規定提出“禁飛區”需要進行飛行任務申請及審批,但“非禁飛區”范圍有多大并不明確。

　　長江證券機械(行情 專區)行業分析師李佳認為,該規定的出臺可視為低空開放的前奏,但仍需細化執行標準。如規定僅提到需要審批的飛行任務,其他飛行如何報備、流程如何尚不明確。規定提到限制及危險空域,但未提出該類空域的劃分或詳細查詢方法,低空空域的設計、相關分級和管理細節也未公布。

　　“下一步,更希望盡快看到低空航圖的出臺及《通用航空飛行管制條例(修訂版)》的頒布。同時,希望看到更多空域被劃設為報告空域,以實現無需審批的”報備“飛行,這才是真正的空域開放。”高遠洋稱。

　　目前,我國將真高1000米以下的空域分為三類:管制空域、監視空域和報告空域,實行分類管理。其中,管制空域,需要提前申請并接受航管部門管制指揮;監視空域,僅需備案,確保雷達看得見、能聯系上;報告空域,則類似于自由飛行,但需要報告起降時間。

　　目前上述空域的劃分只在9個試點區域試行,除試點區域外,國內其他地區的空域都屬于管制空域。

　　今年9月,中國證券報記者曾從權威渠道獲悉,全國低空空域管理劃設初步方案已形成,計劃年內出臺。根據方案,未來全國低空空域范圍內監視空域和報告空域的比例有望接近一半;規定明確劃分了國內哪些區域屬于管制空域、哪些空域屬于監視或報告空域。這也意味著,國內許多目前是管制空域的地區將變為監視空域或報告空域。

　　業內人士認為,該方案是“到2015年實現全國范圍內低空空域全面開放”的重要基礎,若該方案出臺,將更加實質性地推進低空空域的開放進程

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