近幾年，中國正掀起一輪機(jī)場建設(shè)的熱潮。

　　根據(jù)中國民用航空局、國家發(fā)展和改革委員會和交通運(yùn)輸部2017年2月聯(lián)合發(fā)布的《中國民用航空發(fā)展第十三個五年規(guī)劃》，十三五期間，我國將新建以及續(xù)建74個機(jī)場，建成機(jī)場超過50個，到2020年，我國民用運(yùn)輸機(jī)場數(shù)量將由2015年的207個發(fā)展到260個以上。

　　不僅是內(nèi)地，香港國際機(jī)場在面臨雙跑道系統(tǒng)接近飽和、亞洲臨近機(jī)場擴(kuò)建的雙重壓力下，也開始了大規(guī)模的基建。

　　2016年，香港國際機(jī)場對外發(fā)布了兩個項目規(guī)劃，包括第三跑道系統(tǒng)的擴(kuò)建和SKYCITY航天城商業(yè)項目建設(shè)。

　　香港機(jī)場管理局行政總裁林天福在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者專訪時表示，未來機(jī)場與航天城的發(fā)展可以形成互動。一方面，航運(yùn)業(yè)務(wù)為航天城帶來了客流;另一方面，如果航天城能夠成為旅游目的地，也可以增加機(jī)場航運(yùn)業(yè)務(wù)的收入。

　　創(chuàng)新盈利模式

　　站在香港國際機(jī)場行政樓樓頂，可以看到在不遠(yuǎn)處的跑道上，平均約50秒就有一架飛機(jī)降落，航運(yùn)繁忙。

　　而同樣繁忙的還有基建工程。2016年4月29日，香港特區(qū)政府宣布正式批準(zhǔn)在香港國際機(jī)場北面水域約1640公頃的前濱及海床范圍內(nèi)，進(jìn)行填海工程，用于建設(shè)香港國際機(jī)場第三跑道，并于2016年8月1日正式啟動。

　　記者看到，在跑道旁邊的海面上，數(shù)艘填海工程船只正在進(jìn)行工作，而機(jī)場島北面、機(jī)場客運(yùn)大樓的背后也有一塊土地正在打地基。

　　這塊占地約25公頃的土地將被用于航天城項目建設(shè)，項目將包括零售、餐飲、大型室內(nèi)娛樂設(shè)施，以及辦公大樓和酒店。

　　在物流、航天餐飲、油庫、維修、貨運(yùn)站等與航空配套的上游產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展成熟后，香港國際機(jī)場希望開拓下游產(chǎn)業(yè)。

　　2016年10月，香港國際機(jī)場管理局公布了該項目的發(fā)展計劃，并開始第一期發(fā)展招商。與傳統(tǒng)的賣地給開發(fā)商或散租給商戶的運(yùn)營模式不同，香港國際機(jī)場作為香港特區(qū)政府的全資公司，在此次航天城項目的招商中選擇了分租模式。

　　香港國際機(jī)場通過把土地以50年的期限租讓給唯一一家發(fā)展商，由發(fā)展商對航天城中的各種子項目進(jìn)行具體的招商和運(yùn)營，最后，香港國際機(jī)場方面按一定比例獲取發(fā)展商的盈利作為分成。

　　具體來看，50年的租期總共被分為了四個階段。

　　首先，0 至第4.5 年為建筑期，如未運(yùn)作，不須繳交保證租金;4.5年后，發(fā)展商將以收入為基數(shù)按統(tǒng)一比例繳交分成。

　　在建設(shè)期后的45.5年又被分為三個階段。第4.5 至第7 年、第8 至第25年和第26 至第50年期間，每個階段的分成交繳比例將會不同，呈遞增的狀態(tài)。且考慮到運(yùn)營可能存在的風(fēng)險，香港國際機(jī)場管理局將收取分成和保證租金中金額較高的一項。

　　所以，在投標(biāo)中，發(fā)展商只需要報一個價位，就是每年的保證租金。

　　“機(jī)場主要的投入就是土地的投入，在香港，土地最值錢。我們沒有要求發(fā)展商在投標(biāo)時一次性給付一筆巨大的地價，這是在發(fā)展上一個很重要的保障。有點類似內(nèi)地的PPP模式，因為我們沒有把地賣斷。”林天福說。

　　林天福指出，土地使用不是無償?shù)模�土地的價值會反映在未來長期的分成。“早期分成會比較低，因為我們希望能夠和發(fā)展商共同承擔(dān)發(fā)展中可能面對的風(fēng)險。所以希望使發(fā)展商更愿意看長遠(yuǎn)一些，不允許發(fā)展商再分租土地。”

　　“我們希望大家做自己擅長的事情”，林天福說，這種模式既讓中標(biāo)的企業(yè)有發(fā)展空間，市場化運(yùn)作。同時也讓香港機(jī)場管理局有足夠的控制，中間的平衡很重要。

　　林天福強(qiáng)調(diào)，香港國際機(jī)場管理局的本業(yè)是機(jī)場建設(shè)，機(jī)場運(yùn)營好之后，配套的業(yè)務(wù)才能發(fā)展起來。“這個項目內(nèi)部已經(jīng)談了很多年，但還是等到第三跑道先啟動了，再正式推出航天城。如果先啟動航天城，可能會有不務(wù)正業(yè)的感覺。”

　　目前，航天城第一期規(guī)劃中的酒店板塊已在2017年第一季度被富豪酒店集團(tuán)競得。零售、餐飲和娛樂項目已于今年4月初開始接收發(fā)展商提交的意向書，將于今年第三季度正式開始招標(biāo)。

　　從城市機(jī)場到機(jī)場城市

　　實際上，機(jī)場規(guī)劃和城市的發(fā)展密不可分。香港機(jī)場曾經(jīng)歷過一次搬遷。

　　1925年建成的香港啟德機(jī)場地處市中心，但因為龐大的運(yùn)量與噪音問題不堪重負(fù)，香港特區(qū)政府不得不在1998年把機(jī)場搬遷到較遠(yuǎn)的赤鱲角。

　　“過去為了方便，機(jī)場建在市中心，旅客多了之后，政府把機(jī)場搬到遠(yuǎn)離人群的地方。但因機(jī)場本身的集散效應(yīng)，又把人群吸引到機(jī)場周邊。這種循環(huán)是很有趣的，機(jī)場城市的發(fā)展是歷史的必然。”林天福說。

　　香港國際機(jī)場官方數(shù)據(jù)顯示，2016年，香港國際機(jī)場接待的本地和國際旅客超過7000萬人次，貨運(yùn)量超過450萬噸。待香港國際機(jī)場三跑道系統(tǒng)全面運(yùn)作后，預(yù)計到2030 年，機(jī)場每年將可處理超過1億人次的客運(yùn)量。

　　“最難的并不是找店鋪，而是把人流吸引過來，有人流則商機(jī)無限。”林天福說。

　　一個最好的證明就是，機(jī)場航站樓中的零售業(yè)務(wù)已經(jīng)成為機(jī)場的主要收入來源之一，根據(jù)香港國際機(jī)場發(fā)布的2016財年(2016年4月-2017年4月)中期報告，特許經(jīng)營權(quán)、零售許可證和廣告收入、其他終端商業(yè)收入三項非航運(yùn)業(yè)務(wù)的收入總和占到了該報告期收入的64.1%。

　　看到這種機(jī)會的顯然不止香港國際機(jī)場一家，綜合體正在成為機(jī)場標(biāo)配。

　　2013年，海南美蘭國際機(jī)場就規(guī)劃興建站前綜合體，預(yù)計所需投資金額約為19.04億元，包含星級酒店、免稅商場、精品百貨公司、餐廳及影城等。

　　2014年，深圳機(jī)場原A、B航站樓樓體及停車場對外招租，項目定位為“城市特色商業(yè)綜合體”。

　　2015年，上海虹橋天地開業(yè)，成為與虹橋交通樞紐直接相連的綜合商業(yè)體，項目定位集辦公、購物、餐飲、休閑、娛樂、演藝為一體，旅客可在虹橋天地購物中心內(nèi)直接值機(jī)并辦理行李托運(yùn)。

　　而國外則有新加坡樟宜機(jī)場綜合體、蘇黎世機(jī)場環(huán)狀綜合體等類似項目。

　　但廣東省旅游發(fā)展研究中心副總規(guī)劃師周志紅告訴記者，這種機(jī)場旁的綜合體雖然聚集了人流、物流和信息流，但常住人口比較少，可能成為城市新的經(jīng)濟(jì)中心之一，但是成為文化集聚的中心比較難的。

　　在采訪過程中，林天福多次提到，與一些其他機(jī)場商業(yè)項目不同，航天城希望做的不只是機(jī)場旅客的“流水生意”，更希望成為旅游目的地。

　　“2005年香港迪士尼樂園建成至今香港再無新的大型旅游項目。將來航天城有望與香港其他旅游景點聯(lián)動，共同帶動香港的餐飲業(yè)、旅游業(yè)和零售業(yè)等，成為香港基建的一部分。”林天福說。

　　航天城的野心是，借力未來港珠澳大橋的全線貫通和粵港澳大灣區(qū)概念下的交通規(guī)劃繼續(xù)完善，輻射港珠澳1小時都市圈和更大范圍的兩小時珠江三角洲都市圈。

責(zé)編：xwxw