京津冀世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群應(yīng)充分發(fā)揮“國(guó)之重器”作用
2017-04-13 作者:歐陽(yáng)杰 來(lái)源:國(guó)際空港信息網(wǎng) 點(diǎn)擊量: 打印本頁(yè) 關(guān)閉
4月初,中共中央、國(guó)務(wù)院決定設(shè)立河北雄安新區(qū)。雄安新區(qū)的定位首先是疏解北京非首都功能,并肩負(fù)著探索人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開(kāi)發(fā)新模式和調(diào)整優(yōu)化京津冀城市布局和空間結(jié)構(gòu)的重任。在京津冀區(qū)域空間結(jié)構(gòu)面臨重大調(diào)整之際,區(qū)域交通結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整往往是排在前列的,其在引導(dǎo)區(qū)域空間結(jié)構(gòu)或城市空間形態(tài)的拓展方面起著重要的引領(lǐng)作用。2月23日,習(xí)近平總書(shū)記在考察北京新機(jī)場(chǎng)建設(shè)時(shí)提出了兩個(gè)關(guān)鍵性的問(wèn)題:一是“北京兩個(gè)機(jī)場(chǎng)如何協(xié)調(diào)”,二是“京津冀三地機(jī)場(chǎng)如何更好形成世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群”。在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略提出建設(shè)“以首都為核心的世界級(jí)城市群”的總體目標(biāo)下,這兩個(gè)提問(wèn)各自對(duì)應(yīng)著北京兩大樞紐如何服務(wù)于“以首都為核心”和京津冀機(jī)場(chǎng)群如何服務(wù)于建設(shè)“世界級(jí)城市群”這兩個(gè)層面的命題。總體來(lái)看,京津冀機(jī)場(chǎng)群建設(shè)世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群的總體目標(biāo)不僅是服務(wù)于京津冀建設(shè)“以首都為核心的世界級(jí)城市群”和北京建設(shè)“四個(gè)中心”戰(zhàn)略目標(biāo),將為京津冀建設(shè)世界級(jí)城市群提供戰(zhàn)略支撐平臺(tái),更應(yīng)在“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略中充分發(fā)揮其作為國(guó)際交通中心的新的動(dòng)力源作用和戰(zhàn)略支撐作用。
筆者認(rèn)為,推動(dòng)京津冀城市群交通結(jié)構(gòu)和首都交通功能的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型具體須做到以下三方面:
一是推動(dòng)北京首都交通功能由國(guó)家交通中心向國(guó)際交通中心的轉(zhuǎn)型升級(jí)。目前,北京市的對(duì)外交通系統(tǒng)相對(duì)發(fā)達(dá),但更多地承擔(dān)著國(guó)家交通中心的角色,并未奠定世界級(jí)國(guó)際交通中心的地位,需要承擔(dān)更多的國(guó)家門(mén)戶(hù)職能和國(guó)際交通樞紐職能。而國(guó)際交通中心將成為北京建設(shè)“四個(gè)中心”的主要交通載體,也將有助于北京首都對(duì)全球戰(zhàn)略性資源、戰(zhàn)略性通道實(shí)現(xiàn)有效影響和控制,體現(xiàn)出其對(duì)全球政治、經(jīng)濟(jì)和文化等方面的影響力。鑒于此,需要推動(dòng)首都交通功能由以承擔(dān)國(guó)內(nèi)始發(fā)終到交通流、國(guó)內(nèi)與國(guó)內(nèi)之間中轉(zhuǎn)交通流為主的“國(guó)家交通中心”,轉(zhuǎn)向與承擔(dān)以國(guó)際始發(fā)終到交通流以及國(guó)內(nèi)與國(guó)際、國(guó)際與國(guó)際之間中轉(zhuǎn)交通流的“國(guó)際交通中心”并重發(fā)展。
二是打造以航空交通方式為主體的京津冀國(guó)際交通體系。國(guó)際交通體系的健全與否是世界級(jí)城市群形成的基礎(chǔ)性條件和表征性指標(biāo)之一。構(gòu)建以航空交通為主體的國(guó)際交通體系是京津冀建設(shè)世界級(jí)城市群的前提條件和交通基礎(chǔ)保障,建立國(guó)際航空交通體系則是京津冀機(jī)場(chǎng)群建設(shè)世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群的核心所在。為此,需要打造以首都機(jī)場(chǎng)和北京新機(jī)場(chǎng)兩大國(guó)際樞紐為核心、以天津機(jī)場(chǎng)、石家莊機(jī)場(chǎng)兩大區(qū)域樞紐為骨干,以秦皇島機(jī)場(chǎng)、張家口機(jī)場(chǎng)等支線機(jī)場(chǎng)為補(bǔ)充的京津冀世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群,并構(gòu)建輻射全球五大洲的國(guó)際骨干航線網(wǎng)絡(luò)體系,充分發(fā)揮其在國(guó)際運(yùn)輸、遠(yuǎn)程運(yùn)輸和快速運(yùn)輸?shù)确矫娴募夹g(shù)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì),為國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施提供基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性的交通保障服務(wù)。另外,為了滿(mǎn)足保定市和雄安新區(qū)的中遠(yuǎn)期發(fā)展需求,建議規(guī)劃預(yù)留保定機(jī)場(chǎng),并將其納入新近頒布的《全國(guó)民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃》之中的中遠(yuǎn)期建設(shè)項(xiàng)目。
三是構(gòu)建以首都機(jī)場(chǎng)和北京新機(jī)場(chǎng)為主體的北京國(guó)際航空交通中心。從服務(wù)于北京“四個(gè)中心”的城市定位和加速提高首都交通功能來(lái)看,北京兩大國(guó)際樞紐機(jī)場(chǎng)的首要任務(wù)是強(qiáng)化其“國(guó)際航空交通中心”功能,天津機(jī)場(chǎng)、石家莊機(jī)場(chǎng)則部分承接“國(guó)家航空交通中心”的疏解功能。為此,應(yīng)加快首都機(jī)場(chǎng)的轉(zhuǎn)型升級(jí),確保北京首都與世界主要城市之間航線的“可達(dá)性”和與國(guó)內(nèi)一線城市航線的“通達(dá)性”,并以河北雄安新區(qū)和北京新機(jī)場(chǎng)的規(guī)劃建設(shè)為契機(jī),發(fā)揮北京新機(jī)場(chǎng)作為國(guó)際航空樞紐和京津冀城郊型綜合交通樞紐的功能定位,確保兩大樞紐機(jī)場(chǎng)成為北京建設(shè)“國(guó)際交往中心”的主要國(guó)際交通載體。
總體而言,京津冀建設(shè)世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群的重中之重是構(gòu)建“通達(dá)全國(guó)、輻射全球”的國(guó)際航空交通體系,并充分發(fā)揮北京兩大國(guó)際樞紐機(jī)場(chǎng)的“國(guó)之重器”作用。其總體目標(biāo)不僅是服務(wù)于京津冀建設(shè)“以首都為核心的世界級(jí)城市群”和北京建設(shè)“四個(gè)中心”的戰(zhàn)略目標(biāo),更應(yīng)在“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略中充分發(fā)揮其作為國(guó)際交通中心的核心動(dòng)力源作用和國(guó)際樞紐節(jié)點(diǎn)作用。(作者系中國(guó)民航大學(xué)(機(jī)場(chǎng))綜合交通研究所所長(zhǎng)、教授)
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