今年2月23日，習(xí)近平總書記視察建設(shè)中的北京新機(jī)場。黨和國家最高領(lǐng)導(dǎo)人視察機(jī)場在建工程，這在新中國歷史上還是首次，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央，對(duì)北京新機(jī)場、對(duì)京津冀機(jī)場群、對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展的高度重視和親切關(guān)懷。習(xí)近平總書記對(duì)新機(jī)場建設(shè)表示肯定，同時(shí)強(qiáng)調(diào)指出，新機(jī)場是首都的重大標(biāo)志性工程，是國家發(fā)展一個(gè)新的動(dòng)力源。

　　一、以習(xí)近平總書記重要講話精神為指導(dǎo)，進(jìn)一步明確首都機(jī)場集團(tuán)未來發(fā)展新戰(zhàn)略

　　學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)總書記在視察北京新機(jī)場時(shí)的重要講話，我們體會(huì)，核心要點(diǎn)起碼有三個(gè)方面，一是講北京新機(jī)場的地位和作用，強(qiáng)調(diào)北京新機(jī)場是“重大標(biāo)志性工程、我們國家發(fā)展一個(gè)新的動(dòng)力源”。二是講北京新機(jī)場的建設(shè)目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)要打造“精品工程、樣板工程、平安工程、廉潔工程”。三是總書記的“三大關(guān)切”：如何管理運(yùn)營好北京新機(jī)場?北京兩個(gè)機(jī)場如何協(xié)調(diào)?京津冀三地機(jī)場如何更好地形成世界級(jí)機(jī)場群?這三大關(guān)切點(diǎn)到了京津冀民航協(xié)同發(fā)展的“關(guān)鍵”，是京津冀機(jī)場群協(xié)同發(fā)展最為重要、最為核心的問題,也為首都機(jī)場集團(tuán)的工作和發(fā)展指明了方向。

　　總書記的第一個(gè)關(guān)切，也就是如何管理運(yùn)營好北京新機(jī)場，要求我們不僅要按照“精品工程、樣板工程、平安工程、廉潔工程”四個(gè)工程要求，建成北京新機(jī)場，確保北京新機(jī)場在2019年底前通航，還要求我們要管理好、運(yùn)營好北京新機(jī)場，把北京新機(jī)場打造成國家發(fā)展新的動(dòng)力源。總書記的第二個(gè)關(guān)切，也就是北京兩個(gè)機(jī)場如何協(xié)調(diào)，要求我們要協(xié)調(diào)好“一市兩場”的關(guān)系，妥善處理好北京兩個(gè)大型國際樞紐同步運(yùn)行的問題，打造國際一流的航空樞紐，共同為建設(shè)北京世界級(jí)大都市服好務(wù)。總書記的第三個(gè)關(guān)切，也就是京津冀三地機(jī)場如何更好地形成世界級(jí)機(jī)場群，要求我們?cè)诰┙蚣絽f(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略下，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)京津冀世界級(jí)機(jī)場群建設(shè)，服務(wù)好京津冀世界級(jí)城市群建設(shè)。

　　近年來，首都機(jī)場集團(tuán)堅(jiān)持以“服務(wù)國家戰(zhàn)略，服務(wù)地方發(fā)展，服務(wù)社會(huì)大眾”為神圣責(zé)任，正在建設(shè)具有創(chuàng)新能力和國際競爭力的機(jī)場集團(tuán)。習(xí)近平總書記視察北京新機(jī)場的“三大關(guān)切”，已經(jīng)轉(zhuǎn)化成為首都機(jī)場集團(tuán)的“三大戰(zhàn)略”，分別是“新機(jī)場戰(zhàn)略”、“雙樞紐戰(zhàn)略”和“機(jī)場群戰(zhàn)略”。

　　落實(shí)“三大關(guān)切”，實(shí)施“三大戰(zhàn)略”，是首都機(jī)場集團(tuán)新的發(fā)展主題、新戰(zhàn)略。作為功能和任務(wù)特殊的大型國有企業(yè)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，勇于使命擔(dān)當(dāng)，以總書記的重大關(guān)切為努力方向，以優(yōu)異的成績向總書記上交滿意的答卷，是首都機(jī)場集團(tuán)全體干部職工神圣而光榮的歷史使命。

　　二、落實(shí)好總書記“如何管理運(yùn)營好北京新機(jī)場”的重大關(guān)切，建設(shè)好管理好北京新機(jī)場，努力實(shí)現(xiàn)三大目標(biāo)

　　北京新機(jī)場定位為大型國際航空樞紐，規(guī)劃建設(shè)7條跑道，滿足年旅客吞吐量1億人次需求。本期機(jī)場工程投資799.8億元，已于2014年12月26日按期開工建設(shè)，計(jì)劃于2019年建成通航。習(xí)近平總書記在視察北京新機(jī)場時(shí)強(qiáng)調(diào)，要把北京新機(jī)場建設(shè)成為“精品工程、樣板工程、平安工程、廉潔工程”。

　　“四個(gè)工程”的內(nèi)涵十分豐富。精品工程的核心內(nèi)涵關(guān)鍵是品質(zhì),達(dá)到內(nèi)在品質(zhì)和使用功能相得益彰、完美結(jié)合的高品質(zhì)工程，基本特征是品質(zhì)一流、社會(huì)認(rèn)可。樣板工程的核心內(nèi)涵關(guān)鍵是領(lǐng)先,達(dá)到引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展，可作為其他工程效仿或建設(shè)標(biāo)桿的工程，基本特征是理論與技術(shù)領(lǐng)先、用戶有口皆碑。平安工程的核心內(nèi)涵關(guān)鍵是安全,成為國家重大項(xiàng)目安全建設(shè)的經(jīng)典工程，基本特征是安全第一、預(yù)防為主和嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)、萬無一失。廉潔工程的核心內(nèi)涵關(guān)鍵是干凈,強(qiáng)化廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，有效避免腐敗問題發(fā)生，基本特征是干干凈凈做工程，認(rèn)認(rèn)真真樹豐碑。

　　以“四項(xiàng)工程”為目標(biāo)建設(shè)好北京新機(jī)場，以“大型國際航空樞紐、國家發(fā)展一個(gè)新的動(dòng)力源、京津冀區(qū)域綜合交通樞紐”作為新機(jī)場投入運(yùn)營后三大發(fā)展目標(biāo)。一是實(shí)現(xiàn)大型國際航空樞紐發(fā)展目標(biāo)。到2025年，滿足年旅客吞吐量7200萬人次、年貨郵吞吐量200萬噸的使用需求。到2030年，滿足年旅客吞吐量1億人次，年貨郵吞吐量400萬噸、的使用需求。積極推進(jìn)與全球主要國家和地區(qū)互聯(lián)互通，建設(shè)世界一流國際樞紐。國際旅客占比到2025年達(dá)到30%，到2030年達(dá)到35%。二是實(shí)現(xiàn)國家發(fā)展的一個(gè)新的動(dòng)力源目標(biāo)。充分發(fā)揮國家新的動(dòng)力源功能，對(duì)周邊區(qū)域和特別是雄安新區(qū)發(fā)展起到重要帶動(dòng)作用。專業(yè)機(jī)構(gòu)預(yù)測，到2025年，將為周邊區(qū)域帶來1800億元的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)，帶動(dòng)區(qū)域高新產(chǎn)品進(jìn)出口額約3000億元。未來20年，新機(jī)場累計(jì)將為區(qū)域發(fā)展帶來超過8.6萬億元的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)。三是實(shí)現(xiàn)京津冀區(qū)域綜合交通樞紐發(fā)展目標(biāo)。推動(dòng)新機(jī)場與京津冀城市群核心城市、雄安新區(qū)等通過各種運(yùn)輸方式緊密銜接，打造成現(xiàn)代化、立體式綜合客運(yùn)樞紐。

　　三、落實(shí)好總書記“北京兩個(gè)機(jī)場如何協(xié)調(diào)運(yùn)行”的重大關(guān)切，建設(shè)北京兩個(gè)大型國際航空樞紐

　　根據(jù)中央、民航局和有關(guān)部門文件精神，北京新機(jī)場、首都機(jī)場均定位為大型國際樞紐，按照“雙樞紐”模式，獨(dú)立運(yùn)營。

　　北京建設(shè)“雙樞紐”的可行性主要體現(xiàn)在：一是發(fā)展有基礎(chǔ)。首都機(jī)場旅客吞吐量全球排名連續(xù)七年穩(wěn)居世界第二，2014、2015、2016連續(xù)三年，國際旅客吞吐量全球排名均位居前50位。根據(jù)民航局公布的大型國際樞紐占全國1%和5%的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，首都機(jī)場已經(jīng)步入大型繁忙國際樞紐前列。二是市場有需求。根據(jù)北京新機(jī)場可行性研究報(bào)告的預(yù)測，北京地區(qū)航空客運(yùn)需求，2025年為1.7億人次，2030年將達(dá)到2億人次。北京是我國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心，只有兩個(gè)大型國際樞紐才能適應(yīng)這樣的市場結(jié)構(gòu)。三是政策有支持。民航局和國家發(fā)展改革委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于北京新機(jī)場航空公司基地建設(shè)方案有關(guān)事項(xiàng)的通知》，明確北京新機(jī)場航空基地建設(shè)方案按照航空聯(lián)盟劃分，國航等星空聯(lián)盟成員保留在首都機(jī)場運(yùn)營，東航、南航等天合聯(lián)盟成員整體搬遷至北京機(jī)場作為主基地航空公司運(yùn)營。按航空聯(lián)盟劃分兩場運(yùn)營是一項(xiàng)非常英明的決策，極大地有利于北京的“雙樞紐”建設(shè)。四是管理有優(yōu)勢。首都機(jī)場集團(tuán)管理著首都機(jī)場、天津機(jī)場、石家莊機(jī)場，并負(fù)責(zé)建設(shè)運(yùn)營北京新機(jī)場，將充分發(fā)揮集中統(tǒng)一管理的優(yōu)勢，為成功實(shí)施北京“雙樞紐”戰(zhàn)略提供堅(jiān)實(shí)的組織保障。

　　我們初步研究，北京“雙樞紐”主要有以下四個(gè)特點(diǎn)：一是并駕齊驅(qū)的“雙樞紐”。北京地區(qū)航空客運(yùn)的需求旺盛，“雙樞紐”會(huì)呈現(xiàn)一市兩場下“兩主”的格局，首都機(jī)場和北京新機(jī)場在運(yùn)行規(guī)模和業(yè)務(wù)體量方面未來將保持均分北京航空市場的可能。二是獨(dú)立運(yùn)營的“雙樞紐”。兩場獨(dú)立運(yùn)營有利于機(jī)場的持續(xù)發(fā)展，自主靈活，產(chǎn)能高效，能更好地履行機(jī)場的政治責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任和社會(huì)責(zé)任。三是適度競爭的“雙樞紐”。以航空聯(lián)盟劃分兩場運(yùn)營有利于形成規(guī)模競爭態(tài)勢，未來能夠各自構(gòu)建完善的樞紐航線網(wǎng)絡(luò)。四是優(yōu)勢互補(bǔ)的“雙樞紐”。借助兩場各自運(yùn)營的航空公司在全球細(xì)分市場上的優(yōu)勢航點(diǎn)，集中資源和精力深耕優(yōu)質(zhì)市場，形成優(yōu)勢互補(bǔ)，共同提升北京國際競爭力和影響力。

　　結(jié)合四個(gè)特點(diǎn)，北京兩場的總體定位是“求異存同的雙樞紐”，首都機(jī)場側(cè)重于“大型國際樞紐、中國第一國門、門戶復(fù)合樞紐”，北京新機(jī)場側(cè)重于“大型國際樞紐、國家發(fā)展新動(dòng)力源、綜合交通樞紐”。

　　四、落實(shí)好總書記“京津冀三地機(jī)場如何更好地形成世界級(jí)機(jī)場群”的重大關(guān)切，建設(shè)京津冀世界級(jí)機(jī)場群，服務(wù)京津冀世界級(jí)城市群

　　按照中央《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》和民航局部署，首都機(jī)場集團(tuán)形成了機(jī)場群建設(shè)“三大戰(zhàn)略、四化推進(jìn)”的工作思路，即按照“目標(biāo)一致化、定位差異化、運(yùn)營協(xié)同化、管理一體化”，協(xié)同推進(jìn)“三大戰(zhàn)略”，建設(shè)京津冀世界級(jí)機(jī)場群，帶動(dòng)成員機(jī)場群共同發(fā)展。

　　一是目標(biāo)一致化。京津冀機(jī)場群的總體目標(biāo)統(tǒng)一確定為“建設(shè)適應(yīng)京津冀世界級(jí)城市群需要的世界級(jí)機(jī)場群”。有三條原則：一是機(jī)場與機(jī)場之間，京津冀各成員機(jī)場必須服從城市群的需要來把握相互間的競爭協(xié)作關(guān)系;二是集團(tuán)公司與機(jī)場之間，要基于機(jī)場群的格局來架構(gòu)集團(tuán)化管理;三是全集團(tuán)范圍內(nèi)，各層級(jí)的重大決策必須符合機(jī)場群協(xié)同發(fā)展這一戰(zhàn)略原則。實(shí)現(xiàn)機(jī)場群整體服務(wù)水平、交通智能化、運(yùn)營管理實(shí)現(xiàn)國際領(lǐng)先水平。

　　二是定位差異化。對(duì)接《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的要求，促進(jìn)區(qū)域機(jī)場群合理定位、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展。加快北京新機(jī)場建設(shè)，完善首都機(jī)場服務(wù)功能，實(shí)施“求異存同的雙樞紐”戰(zhàn)略，顯著提升北京航空樞紐國際競爭力。增強(qiáng)天津?yàn)I海機(jī)場區(qū)域樞紐作用，建設(shè)我國國際航空物流中心。充分發(fā)揮石家莊正定機(jī)場比較優(yōu)勢，增強(qiáng)對(duì)周邊的集聚輻射能力，逐步培育成為區(qū)域樞紐。加快三河、雄安等公務(wù)機(jī)場規(guī)劃建設(shè)，充分發(fā)揮其在北京航空市場調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級(jí)中的重要作用。同時(shí)，完善相關(guān)支線機(jī)場和通用機(jī)場網(wǎng)絡(luò)，全面提升區(qū)域機(jī)場系統(tǒng)保障能力。

　　三是運(yùn)營協(xié)同化。運(yùn)營協(xié)同化主要是解決機(jī)場群的運(yùn)營模式問題，其指導(dǎo)思想就是循序漸進(jìn)地將京津冀機(jī)場的運(yùn)營，從目前的單體機(jī)場運(yùn)行模式的簡單疊加，升級(jí)為集群化運(yùn)營。要積極探索如何加強(qiáng)運(yùn)營協(xié)同，搭建安全服務(wù)協(xié)同平臺(tái)，搭建航空市場聯(lián)合營銷平臺(tái)，搭建運(yùn)營數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，共同加強(qiáng)資源保障能力，共同完善交通通達(dá)能力，共同推進(jìn)綠色發(fā)展能力，共同優(yōu)化口岸通關(guān)能力。

　　四是管理一體化。管理一體化主要是解決機(jī)場群的管理模式問題，其指導(dǎo)思想是基于機(jī)場群運(yùn)營的需要，調(diào)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)制度、建機(jī)制，架構(gòu)起集團(tuán)化的機(jī)場管理。要探索如何構(gòu)建更加有利于建設(shè)京津冀世界級(jí)機(jī)場群的管理體制，在戰(zhàn)略管理、投資管理、建設(shè)管理、人才管理、資金管理、信息管理等方面如何實(shí)現(xiàn)管理一體化。

　　京津冀機(jī)場群未來發(fā)展主要?jiǎng)澐譃閮蓚�(gè)階段。到2019年底，是京津冀機(jī)場群建設(shè)的調(diào)整結(jié)構(gòu)階段。調(diào)整結(jié)構(gòu)包括“調(diào)整疏解首都機(jī)場的航線航班結(jié)構(gòu)”和“調(diào)整區(qū)域機(jī)場空間布局結(jié)構(gòu)”兩項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。重點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)“量變”，初步形成定位明確、協(xié)同運(yùn)營、互利共贏，與京津冀城市群發(fā)展相適應(yīng)的世界級(jí)機(jī)場群。主要目標(biāo)是《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》所要求的“加快北京新機(jī)場建設(shè)，完善首都機(jī)場服務(wù)功能，顯著提升北京航空樞紐國際競爭力。增強(qiáng)天津機(jī)場區(qū)域樞紐作用，建設(shè)我國國際航空物流中心。充分發(fā)揮石家莊機(jī)場比較優(yōu)勢，增強(qiáng)對(duì)周邊的集聚輻射能力，逐步培育成為區(qū)域樞紐”。從2020年到2030年是京津冀機(jī)場群建設(shè)的全面升級(jí)階段。主要包括“形成北京‘雙樞紐’發(fā)展格局”和“建成京津冀世界級(jí)機(jī)場群”兩項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。重點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)“質(zhì)變”，“完善機(jī)場集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建三省市航空樞紐協(xié)作機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域機(jī)場群合理定位、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展”。目標(biāo)是：從“并跑”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;領(lǐng)跑”，即構(gòu)建國際一流的機(jī)場群管理體系，機(jī)場群整體服務(wù)水平、交通智能化、運(yùn)營管理實(shí)現(xiàn)國際領(lǐng)先水平。

　　目前，首都機(jī)場集團(tuán)管理著北京、天津、河北、江西、內(nèi)蒙、吉林、黑龍江等七個(gè)省、市、自治區(qū)的49個(gè)機(jī)場，并負(fù)責(zé)建設(shè)運(yùn)營北京新機(jī)場。首都機(jī)場集團(tuán)充分發(fā)揮集中統(tǒng)一管理優(yōu)勢和京津冀世界級(jí)機(jī)場群的示范引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用，已經(jīng)形成“1+4”的發(fā)展格局，即1個(gè)京津冀世界級(jí)機(jī)場群，帶動(dòng)集團(tuán)旗下江西、吉林、內(nèi)蒙、黑龍江等4個(gè)成員機(jī)場群共同發(fā)展，逐步形成目標(biāo)同向、突出特色、協(xié)同協(xié)調(diào)、共同發(fā)展的格局，闖出一條中國特色的機(jī)場群建設(shè)的新路子，服務(wù)國家戰(zhàn)略、服務(wù)地方發(fā)展、服務(wù)社會(huì)大眾。

　　落實(shí)“三大關(guān)切”，實(shí)施“三大戰(zhàn)略”，建設(shè)國際一流的航空樞紐，打造京津冀世界級(jí)機(jī)場群，是黨中央交給首都機(jī)場集團(tuán)的政治任務(wù)，是時(shí)代賦予首都機(jī)場集團(tuán)的神圣使命。我們將牢記囑托，不負(fù)厚望，建設(shè)好北京新機(jī)場，管理運(yùn)營好集團(tuán)旗下的成員機(jī)場，為國家發(fā)展打造新的動(dòng)力源，以世界級(jí)機(jī)場群建設(shè)，服務(wù)世界級(jí)城市群發(fā)展。

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