民航客運(yùn)量40年增長494倍,中小機(jī)場小虧損大貢獻(xiàn)
今年是改革開放40周年。40年來,我國民航業(yè)發(fā)展突飛猛進(jìn)。上世紀(jì)七八十年代,絕大多數(shù)人沒坐過飛機(jī),即使因公出差,也要憑介紹信才能買票。直到90年代,飛機(jī)出行仍屬于高端消費(fèi)。但如今飛機(jī)出行早已進(jìn)入尋常百姓家。
數(shù)據(jù)顯示,1978年,我國運(yùn)輸機(jī)場旅客吞吐量約232萬人次,但到了2017年,全國運(yùn)輸機(jī)場旅客吞吐量11.48億人次,增長了494倍.
交通運(yùn)輸部分析,伴隨著我國改革開放的偉大歷史進(jìn)程,我國民用航空從一個(gè)軍事化的行業(yè)發(fā)展成為一個(gè)現(xiàn)代化的、對(duì)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展起到重要作用的全球第二大航空運(yùn)輸系統(tǒng)。改革開放初期,我國民航隸屬空軍,民用機(jī)場78個(gè),1980年管理體制改革后,民航業(yè)取得了長足發(fā)展。
截至2017年底,我國境內(nèi)民用航空頒證機(jī)場共229個(gè)。比1978年增加了151個(gè)。民航服務(wù)覆蓋了全國88.5%的地級(jí)市和76.5%的縣。2017年,首都國際機(jī)場旅客吞吐量9579萬人次,位列世界第二,香港國際機(jī)場和上海浦東國際機(jī)場分別位列第八和第九,廣州白云國際機(jī)場排名第十三位。航空運(yùn)輸作為我國綜合運(yùn)輸體系的組成部分,已由從屬補(bǔ)充地位,發(fā)展成為一種大眾化的交通工具。
不足也很明顯。尤其是,與目前運(yùn)輸規(guī)模位居世界第一的美國相比,我國民航發(fā)展仍有不小的差距。從機(jī)場基礎(chǔ)設(shè)施保障能力來看,美國擁有民用商業(yè)機(jī)場540多個(gè),其中130個(gè)樞紐機(jī)場平均擁有跑道兩條以上。
目前我國人均航空出行次數(shù)仍不足0.5次,機(jī)場密度不足美國的四成。貴州省社科院研究員茍以勇對(duì)第一財(cái)經(jīng)分析,我國機(jī)場建設(shè)雖然取得了長足進(jìn)步,但數(shù)量上比美國和巴西等都少很多,我國的機(jī)場仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,未來需要加快包括中小機(jī)場、通用機(jī)場在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
民航資深專家李曉津教授此前對(duì)第一財(cái)經(jīng)分析,目前我國民航基建仍有很大的發(fā)展空間。不過,在我國高鐵比較發(fā)達(dá)的情況下,未來民航發(fā)展有兩個(gè)重要方向,一個(gè)是漂洋過海,也就是要開辟更多的國際航線,因?yàn)閲H出行是高鐵無法取代的。另一方面是上山下鄉(xiāng),在西南、西北等地建一些通勤機(jī)場和中小支線機(jī)場,不僅可以讓當(dāng)?shù)亟煌ǜ颖憷龠M(jìn)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,同時(shí)對(duì)于維護(hù)邊疆地區(qū)穩(wěn)定、維護(hù)國家安全都具重要意義。
加快中小機(jī)場和通用機(jī)場的建設(shè),是未來我國民航業(yè)發(fā)展的重要方向。近日,民航局局長馮正霖率調(diào)研組赴山東調(diào)研中小機(jī)場建設(shè)和通航發(fā)展情況。馮正霖強(qiáng)調(diào),當(dāng)前我國正處在由民航大國向民航強(qiáng)國邁進(jìn)的關(guān)鍵階段。大眾化的航空市場是民航強(qiáng)國的八個(gè)基本特征之一,中小機(jī)場是機(jī)場網(wǎng)絡(luò)和航線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的重要節(jié)點(diǎn),也是推動(dòng)大眾化航空市場發(fā)展的基礎(chǔ)和支撐。
馮正霖說,自2002年機(jī)場屬地化改革以來,在各地方政府和民航系統(tǒng)的共同努力下,我國中小機(jī)場發(fā)展勢頭總體向好。截至2017年底,全國共有運(yùn)輸機(jī)場229個(gè),其中年旅客吞吐量200萬人次以下的中小機(jī)場171個(gè),中小機(jī)場數(shù)量占比較高。與此同時(shí),中小機(jī)場發(fā)展加速,2017年,中小機(jī)場旅客吞吐量增速高達(dá)25.1%,高于全國平均增速12.2個(gè)百分點(diǎn),其中增速超過50%的達(dá)39個(gè),不少機(jī)場的旅客吞吐量甚至翻番。
從中小機(jī)場的效益來看,很多小機(jī)場一般只有幾十萬的年客流量,且大多處于虧損狀態(tài),需靠地方政府財(cái)政補(bǔ)貼維持運(yùn)營。不過,業(yè)界人士指出,修建機(jī)場不能單純看盈利情況,而要從當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展角度看待機(jī)場的綜合效用。尤其是這些中小機(jī)場覆蓋了全國70%以上的縣域,對(duì)地區(qū)GDP的貢獻(xiàn)以萬億計(jì)。這一虧損是個(gè)小數(shù)字,小虧損卻帶來了大貢獻(xiàn)。
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