(王世鑫/制圖)

　　在計劃經(jīng)濟時期，民營資本涉足民航業(yè)幾乎是天方夜譚。但是隨著改革開放的深入，2005年，當時的民航總局首次批準民營資本獨自籌辦民營航空公司，當年，鷹聯(lián)航空、春秋航空和奧凱航空三家民營航空應聲落地，在我國民航改革發(fā)展史上寫下了濃重的一筆。

　　長久以來，民航是我國較早對民間資本開放、并且開放程度較高的領域之一。

　　8月22日，民航局、國家發(fā)改委聯(lián)合對外公布《民航領域鼓勵民間投資項目清單》(下稱《清單》)。《清單》共28個項目，預計總投資規(guī)模達1100億元。此舉被視作是繼2005年首次允許民資進入民航之后的再一次“破冰”之舉。實際上，《清單》的28個項目，是對今年1月正式實施的《國內(nèi)投資民用航空業(yè)規(guī)定》的細化和具體體現(xiàn)。與此前的相關規(guī)定相比，新《規(guī)定》進一步放開了民營資本的投資限制。

　　政策出臺：一石激起千層浪　各方關注

　　據(jù)了解，7月23日召開的國務院常務會議提出，要深化投資領域“放管服”改革，調(diào)動民間投資積極性。在交通、油氣、電信等領域推介一批以民間投資為主、投資回報機制明確、商業(yè)潛力大的項目。緊接著，8月16日國務院常務會議再次提出破除民間投資和民營經(jīng)濟發(fā)展障礙。8月22日，民航局與發(fā)改委便聯(lián)合發(fā)布《清單》。從民航局和發(fā)改委的迅速反應可以看出，之前民航已有充分準備。

　　民航局發(fā)展計劃司表示，發(fā)布《清單》是為進一步拓寬民航投融資渠道、充分調(diào)動民間投資民航領域的積極性，民航局、國家發(fā)改委聯(lián)合組織民航領域鼓勵民間投資項目遴選，從“補短板、促改革、調(diào)結構”和充分激發(fā)市場活力角度重點選擇了28個項目。《清單》涵蓋了運輸機場建設、通用機場建設、貨運物流、飛機維修、航空救援等民航傳統(tǒng)領域項目以及無人機物流配送、無人機飛行校驗、航行新技術、機載數(shù)據(jù)通信等民航新興領域項目;涉及固定資產(chǎn)投資、新技術研發(fā)應用、企業(yè)混合所有制改革等不同類型。這些項目的實施，將優(yōu)化民航領域投資結構，有利于激發(fā)民航傳統(tǒng)領域市場活力、提升企業(yè)管理能力，有利于加快新興領域科技研發(fā)、標準制定和市場開拓，推動民航供給側(cè)結構性改革和民航行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　《清單》項目主要包括鄂州民用機場等11個已確定民間投資方項目和呼和浩特新機場等17個擬吸引民間投資項目。對于已確定民間投資方項目，有關方面將從“項目落地”“能發(fā)展”的角度，加快推進項目前期工作和實施建設，盡快投產(chǎn)形成示范引領帶動作用;對于擬吸引民間投資項目，有關方面將采取多種方式向社會推介，鼓勵民間資本積極參與。民航局、國家發(fā)改委還將根據(jù)本批項目進展情況，適時推出第二批項目清單。

　　民航局、國家發(fā)改委要求，有關省(區(qū)、市)地方政府、民航行業(yè)管理部門、民航企事業(yè)單位要密切協(xié)作配合，加強清單項目宣傳推介、抓好組織實施和服務監(jiān)管等工作，促進民間資本進得來、能發(fā)展，切實激發(fā)民間資本進入民航領域的積極性。

　　《清單》出臺一周時間，百度搜索條目已達42萬多條，以“民航　民間投資”為關鍵詞的搜索量更是接近百萬條，新浪微博轉(zhuǎn)發(fā)量也相當巨大，足以證明民資進民航之備受關注。

　　媒體聚焦：全方位開放，有助于民航業(yè)長遠發(fā)展

　　8月22日當天《清單》公布之后，立即成為各大媒體爭相報道的焦點新聞。人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、央視網(wǎng)、東方網(wǎng)、中國新聞網(wǎng)、中國經(jīng)濟網(wǎng)、新浪網(wǎng)、澎湃、界面、新民晚報新民網(wǎng)、東方財富網(wǎng)、中金在線等媒體均全文刊發(fā)《清單》;民航業(yè)內(nèi)媒體更是顯得十分興奮，中國民航網(wǎng)、中國民用航空網(wǎng)、民航資源網(wǎng)等媒體微博、微信公眾號以及網(wǎng)站均迅速發(fā)布，其中，中國民航報微信公眾號當日推送就獲得1.2萬點擊量。此外，《清單》中項目涉及的民航領域或者省市的地方媒體對于該條新聞表現(xiàn)出極大的關注，例如，吉林省和長春市的各大媒體就競相轉(zhuǎn)發(fā)《清單》，是因為吉林長春市農(nóng)安通用機場建設項目在列;《臺州晚報》更是以《臺州機場改擴建項目列入民航領域鼓勵民間投資項目》為題加以重點報道;通航資源網(wǎng)則梳理出《12個通航項目入選民航領域鼓勵民間投資項目清單》。

　　由于事涉投資話題，財經(jīng)媒體對這一消息同樣投注了相當?shù)臒崆椤！兜谝回斀?jīng)》分析指出，《清單》公布的一大背景是，“今年上半年，在基建投資回落的情況下，固定資產(chǎn)投資增速創(chuàng)下了19年來的新低。不過，下半年，隨著基礎設施補短板力度的加大，基建和固定資產(chǎn)投資增速都有望回升。本次民航局和發(fā)改委聯(lián)合推出的《清單》，正是調(diào)動民間投資積極性，參與基建補短板的重要舉措。”

　　《21世紀經(jīng)濟報道》則在題為《促進民間投資項目清單紛至沓來　尚需配套政策護航》的文章提出，應當有配套的政策“護航”民資進入民航領域，“如機場等項目建設，僅投資機場而空域不加快改革，民間投資機場可能會虧損。中國民航大學機場學院綜合交通研究所所長歐陽杰認為，通用機場發(fā)展?jié)摿Υ螅瑢τ谄髽I(yè)來說投資機場，可以結合航空優(yōu)勢，搞地產(chǎn)開發(fā)、旅游等，市場化條件更有利。但是要注意的是，目前低空沒放開管制，不只是制約常規(guī)飛行器的制造，也影響特殊飛行器的發(fā)展。”

　　“這次的《清單》意味著民營資本今后能參與到更多的領域。民營資本有著創(chuàng)新的動力，也有不少掌握著先進科技的企業(yè)正在崛起，尤其是無人機物流配送、無人機飛行校驗等新興領域，無人機的龍頭企業(yè)正是民營企業(yè)，讓它們參與進來，可以激發(fā)出民營資本的特性和活力，對于民營行業(yè)的多層次、多元化發(fā)展是十分必要的。”8月26日，《南方都市報》發(fā)表《全方位開放，有助于民航業(yè)長遠發(fā)展》的文章。文章中寫到，“民航領域的開放，有助于促進自由競爭，對于整個領域的發(fā)展有著重要意義。”“全方位的開放，才能有助于民航業(yè)的長遠發(fā)展。今年是民航業(yè)市場化改革的第十五年，希望能更進一步，有所突破。”

　　業(yè)內(nèi)聲音：公布清單表明民航對民資進入更加積極開放

　　目前，在我國58家航空公司中，民營和民營控股公司達15家。此外，現(xiàn)在民間資本已經(jīng)進入除空管以外的所有領域，甚至在有些領域中已發(fā)揮主體作用，比如，民間資本在通用航空、航空器維修及飛行學校等領域涉足較多。但是，“航空運輸業(yè)作為具有一定公益性的交通運輸行業(yè)，不同于其他充分競爭性領域，是一個資金密集型和技術密集型的行業(yè)，投資規(guī)模大、投資回報周期長、技術壁壘和運營壁壘高。同時，航空運輸業(yè)也是對規(guī)模效應依賴程度非常高的一個行業(yè)。”中國民航大學經(jīng)濟與管理學院教授孫繼湖在接受媒體采訪時表示，這是民間資本進入民航領域的難點。

　　民航華東地區(qū)管理局運輸處處長張文華見證了這十多年來民資一步步進入民航、成為民航不可或缺一部分的過程，也看著區(qū)內(nèi)民營航空公司——春秋航空和吉祥航空從籌建到資本市場上市的一路發(fā)展壯大過程。“華東局在這一過程中貫徹上級精神，積極支持民營航空發(fā)展。”

　　她在《清單》公布后表示，這表明民航主管部門對于民資進入所持態(tài)度更加積極主動，同時“民航業(yè)這些年的高速發(fā)展，足以證明民航主管部門走了一條正確的改革開放道路——引入民營資本——以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，鼓勵競爭，打破壟斷，激活市場，不僅有利于廣大人民群眾享受到多種多樣的航空產(chǎn)品和服務，也成為助推中國民航高速發(fā)展的重要手段。”她并指出，“民航運輸提供的是公共產(chǎn)品，應多考慮其安全這一基本屬性，因此政府在引入民間資本的同時要更多地關注其安全能力和安全文化建設，把好安全關口才能最大限度地釋放社會資本的活力。”

　　國務院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部研究員許召元對民間資本進入相關專業(yè)領域的制約項較為擔憂，他解釋：“以往雖然一再提到降低民間資本門檻，既打破針對民間資本設障的‘玻璃門’，又拆除了影響政策實施的‘彈簧門’等，但是從一些企業(yè)所反映的情況來看，仍存在一些問題，包括如何進一步明確民間資本的回報機制，特別是在環(huán)保、交通能源、社會事業(yè)等服務業(yè)領域，項目的回報機制并不明確。比如，民間投資進入鐵路交通項目以后，項目運營如何定價，價格怎樣調(diào)整，客運和貨運怎樣調(diào)整，項目的具體收益怎樣，都不太明確。”(《中國民航報》、中國民航網(wǎng) 記者柏蓓)

　　附：首批民航領域鼓勵民間投資項目清單

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