“這事不可能不成!”瑞金市發(fā)改委重點辦主任劉劍平很肯定告訴經(jīng)濟(jì)觀察報記者。屬于贛州管轄范圍的瑞金市，正在等待將贛州的第二個機(jī)場建在瑞金的批文。這個距離贛州黃金機(jī)場僅約140公里，一個多小時的車程的縣級市，有無建設(shè)機(jī)場的必要?申請能否得到批準(zhǔn)?面對記者的一連串疑問，劉劍平顯得志在必得。

　　劉劍平說，“雖然還沒有拿到批文，但是相關(guān)單位都已經(jīng)拍了板，不出意外，今年年底拿到批文可以開工建設(shè)，2017年可以建成完工。”瑞金機(jī)場是贛州市正在規(guī)劃的第二個機(jī)場，同時贛州黃金機(jī)場正在擴(kuò)建，建成后贛州將成為江西省第一個擁有兩個機(jī)場的地級市。

　　這僅僅是江西發(fā)力航空的縮影。根據(jù)經(jīng)濟(jì)觀察報記者獲得的《江西省2014年固定資產(chǎn)投資及主要項目計劃》顯示，江西將在現(xiàn)有6個機(jī)場的基礎(chǔ)上進(jìn)行大規(guī)模建設(shè)。其中現(xiàn)有的井崗山機(jī)場、贛州黃金機(jī)場正在進(jìn)行擴(kuò)建，三清山機(jī)場正在建設(shè)中，撫州、瑞金兩個機(jī)場也正在前期籌建，建成后江西將有9個機(jī)場，成為中部省份中擁有機(jī)場最多的省份。

　　不過，在全國支線機(jī)場大面積虧損的背景下，贛州這樣一個欠發(fā)達(dá)的地級市緣何要投資建設(shè)兩座機(jī)場?在未來的運(yùn)營中又將會有哪些問題和挑戰(zhàn)?

　　曲線救國

　　“目前已完成新通勤機(jī)場的選址工作，有黃柏、澤覃、葉坪三處選擇，瑞金比較傾向于最后一處。同時該工程已經(jīng)得到華東民航局、南京軍區(qū)等有關(guān)部門的大力支持。各項準(zhǔn)備工作正在緊鑼密鼓地推進(jìn)。”劉劍平告訴記者，瑞金通勤機(jī)場是江西省規(guī)劃的首個“小機(jī)場”，爭取民航局在建設(shè)資金上參照井岡山等革命老區(qū)的做法予以傾斜。

　　“原本我們只是想建立一個直升機(jī)機(jī)場，2012年4月已經(jīng)拿到批復(fù)，但是后來民航局發(fā)展計劃司的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)到瑞金調(diào)研，建議我們可以建一個通勤機(jī)場。”劉劍平介紹。

　　通勤機(jī)場的運(yùn)營模式具有“三小一低”特點，即小支線、小機(jī)場、小飛機(jī)、低成本。不過，劉劍平指出，瑞金并不滿足于建設(shè)通勤機(jī)場，瑞金意在民航機(jī)場。“這次省政府研究重新幫助我們確定了還是要建設(shè)民航機(jī)場的目標(biāo)，我們將在第一輪可行性研究報告中提出升格。”劉劍平說。

　　贛州機(jī)場內(nèi)部人士也指出，修建2600多米的跑道，和黃金機(jī)場的跑道長度是一樣的，絕對不僅僅是通勤機(jī)場的規(guī)格。

　　“瑞金如果直接申請民用運(yùn)輸機(jī)場來說，人口總數(shù)、旅游人數(shù)，都稍顯不足。另外，贛州原本就有黃金機(jī)場。因此，先申請通勤機(jī)場是"曲線救國"。相對于民用機(jī)場而言，通勤機(jī)場更容易申請和得到批復(fù)。通勤機(jī)場的建設(shè)肯定是要比民用機(jī)場差一些，但是等批復(fù)建成了，再擴(kuò)建升格就要容易很多。”一位不愿意透露姓名的業(yè)內(nèi)人士指出。

　　瑞金機(jī)場的總投入在6.9個億，建成后的瑞金通勤機(jī)場預(yù)計年旅客吞吐量21萬人次，飛行區(qū)技術(shù)指標(biāo)為4C，占地面積1800畝。項目投產(chǎn)后預(yù)計可實現(xiàn)年主營業(yè)務(wù)收入2億元以上，年稅收3000萬元以上。

　　由于目前瑞金機(jī)場還沒有正式立項，尚未納入到今年贛州市發(fā)改委重點項目的列表中。

　　不過，瑞金通勤機(jī)場僅是江西省新一輪通用機(jī)場布局的開始。江西省發(fā)改委主任李安澤曾表示，目前江西省已開始謀劃“十三五”期間的機(jī)場規(guī)劃布局，初步考慮在“十三五”期間，準(zhǔn)備新布局7個小型機(jī)場，分布在新余、鷹潭、萍鄉(xiāng)、瑞金、龍南、南豐和修水。

　　此外，江西還擬建設(shè)約15個通用機(jī)場，跑道長度約800米，可以起降直升機(jī)和應(yīng)急救援飛機(jī)，用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、救災(zāi)救援等。“必須對接好已經(jīng)啟動的國家民航機(jī)場布局規(guī)劃，因為低空開放勢在必行。”李安澤表示。

　　邊虧損邊擴(kuò)建

　　除了瑞金機(jī)場在磨拳擦掌準(zhǔn)備搶飛外，贛州已有的黃金機(jī)場也正在進(jìn)行擴(kuò)建。根據(jù)中國民航局3月份公布的最新數(shù)據(jù)顯示，2013年，贛州黃金機(jī)場旅客吞吐量為62.68萬人，在全國199個機(jī)場中排名為第74名，同期增幅4.2%。今年一季度已經(jīng)達(dá)到18.8萬人次的吞吐量，今年全年的吞吐量可能在70萬到75萬之間。

　　《贛州市民航事業(yè)發(fā)展情況匯報》顯示，由于機(jī)場容量不足，發(fā)展空間受限。2012年，贛州機(jī)場的起降架次、旅客吞吐量、貨郵吞吐量三大指標(biāo)，均達(dá)到或超出2005版總規(guī)報告預(yù)測的遠(yuǎn)期(2035年)規(guī)劃設(shè)計容量，無法滿足運(yùn)輸生產(chǎn)的需求和贛南蘇區(qū)振興發(fā)展需要，迫切需要進(jìn)行改擴(kuò)建。

　　作為江西規(guī)模最大的支線機(jī)場，贛州黃金機(jī)場去年虧損約2900多萬，江西其他幾個機(jī)場的虧損也在1000萬以上。“事實上，多年來一直在虧損，但虧損在減少，去年已經(jīng)達(dá)到了現(xiàn)金流的平衡。”贛州機(jī)場副總經(jīng)理肖承東介紹。

　　《贛州市民航事業(yè)發(fā)展情況匯報》顯示，贛州機(jī)場每年虧損超過限度2000萬，在現(xiàn)有民航補(bǔ)政策框架下只能勉強(qiáng)維持日常運(yùn)營，設(shè)施設(shè)備的更新改造和投入，尤其是安全必需和急需項目還需母公司(江西省機(jī)場集團(tuán)公司)資金輸入，母公司在2011年昌北機(jī)場擴(kuò)建后每年虧損超過2億元，經(jīng)營壓力也十分巨大。

　　盡管虧損，但并不影響贛州對航空的支持。從2008年開始，贛州市政府的航空發(fā)展引導(dǎo)專項資金已由2000萬增加至4000萬，到了2012年達(dá)到9875萬元。

　　據(jù)肖承東介紹，“贛州政府的扶持力度在江西省是最大的。最早沒有政府補(bǔ)貼，是機(jī)場組織員工自行補(bǔ)貼，我們太想飛了。我們并不希望這種遞增形成政府的負(fù)擔(dān)，我們在嘗試能否通過飛得好的航線，不給予補(bǔ)貼的形式以降低支出，然后用僅有的補(bǔ)貼來扶持需要開發(fā)的有潛力的航線。比如從去年開始對于上海航線就不補(bǔ)貼了。”

　　根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見》和《江西省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃(2012-2030年)》的發(fā)展要求，已經(jīng)完成《贛州黃金機(jī)場總體規(guī)劃》的編制，并順利通過專家評審。規(guī)劃指出，需進(jìn)一步擴(kuò)建贛州黃金機(jī)場，按4E級民用機(jī)場標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，先按4D級擴(kuò)建，目標(biāo)是到2025年，年旅客吞吐量達(dá)220萬人次;遠(yuǎn)期目標(biāo)是到2045年，年旅客吞吐量達(dá)1600萬人次。

　　按照這個標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行擴(kuò)建，研究機(jī)構(gòu)最初給出的預(yù)算是13個億，但是贛州機(jī)場擴(kuò)建規(guī)劃預(yù)算中工程投資規(guī)模控制在10億元左右，肖承東親自參與將一些錦上添花的項目給砍掉了。“比如在裝修方面的，只要能滿足使用就行，但停機(jī)坪、平滑的擴(kuò)建不能砍，才能提高運(yùn)行效率。”

　　當(dāng)然，這10個億的資金并非全部由贛州政府埋單。“以兩個新增的停機(jī)坪為例，一共投了1100多萬，民航局配套500萬，占這項總投資的40%左右。”肖承東介紹。《2014年民航小機(jī)場補(bǔ)貼預(yù)算方案》顯示，黃金機(jī)場將拿到的補(bǔ)貼是1208萬，井崗山機(jī)場是1065萬，景德鎮(zhèn)機(jī)場是756萬，九江機(jī)場是639萬，宜春機(jī)場是446萬。“補(bǔ)貼程度參考吞吐量等多個數(shù)據(jù)，今年拿到補(bǔ)貼增多，是因為贛州申請比照西藏地區(qū)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)對贛州黃金機(jī)場改擴(kuò)建給予民航資金補(bǔ)助。原來補(bǔ)貼都是600、700多萬。”肖承東介紹。

　　期待利好

　　黃金機(jī)場有著支線機(jī)場的通病。以贛州到北京為例，只有兩趟航班，且優(yōu)惠甚少，而南昌機(jī)場飛北京的航線，三四折票很常見。贛州航空公司市場部經(jīng)理陳誠介紹，在價格上我們肯定沒有辦法跟南昌去比，因為他有多家航空公司競爭，我們只是保持一個可能比它略高的水平，但也不會高的特別離譜。

　　肖承東認(rèn)為，對于支線機(jī)場而言，飛北上廣這些重點城市，拿不到好的時刻，都是紅眼航班，成本還要增加，光是燈光、水電、空調(diào)，都是一筆不小的費(fèi)用。支線機(jī)場最希望飛白天航班，上午9點到下午5點之間的航班，這是能耗最低的。

　　航班不定也是贛州黃金機(jī)場的一大難題。這個機(jī)場曾開通南寧-贛州-福州航線，但上座率不高，最終均停飛。航空公司每飛一個往返，就需要給一定數(shù)目的補(bǔ)貼，根據(jù)記者獲得的贛州航空生產(chǎn)周報顯示，僅3月31日至4月6日一周，航線補(bǔ)貼就達(dá)161.85萬元。陳誠介紹，從總體情況上看客座率不好，我們補(bǔ)貼越多，經(jīng)營壓力越大。

　　不過，贛州黃金機(jī)場現(xiàn)有的13條航線并非都是虧損。肖承東介紹，贛州與上海、廣州、廈門之間的航線是盈利的，到北京的還是虧損的。“到北京的航線虧損是因為現(xiàn)在飛了兩班，客座率下降了。因為總的容量就只有這么大。”肖承東說。

　　贛州航空公司總經(jīng)理助理劉慶名介紹，今年五月后還將加密贛州到上海的航班。但是到北京的暫時不加，目前客源市場也喂不飽，如果隨便加密到時候經(jīng)營會帶來很大的困難。

　　航線網(wǎng)絡(luò)是機(jī)場，尤其是支線機(jī)場發(fā)展的根本支撐，而根據(jù)《贛州市民航事業(yè)發(fā)展情況匯報》顯示，贛州機(jī)場現(xiàn)有航線網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)較為薄弱，通達(dá)性不足而且密度不高，穩(wěn)定航線、靠補(bǔ)貼投入培育市場的壓力較大，具備開通國際地區(qū)航線的基礎(chǔ)，但口岸功能仍然缺失。

　　對于黃金機(jī)場而言威脅不僅僅來自自身。將要建設(shè)的距離不到150公里的瑞金機(jī)場、省內(nèi)的井岡山機(jī)場、省外的龍巖連城冠豸山機(jī)場、郴州機(jī)場，與其距離皆在300公里內(nèi)，且均有高速公路連接。這些機(jī)場都可能分流黃金機(jī)場的客源。

　　此外，一直以來被高鐵繞開的江西，已經(jīng)在進(jìn)行高鐵緊密布局。“上世紀(jì)90年代初京九鐵路開通的時候就對機(jī)場有短暫沖擊。高鐵開通后對于距離在400—800公里的航線影響巨大，比如現(xiàn)有的贛州到廣州，贛州到廈門航線。我們打算利用政府補(bǔ)貼，在高鐵還沒有發(fā)展起來的時候，能夠開通一些有穩(wěn)固客源的長途新航線。”劉慶名說。

　　還沒有建立的瑞金機(jī)場也在未雨綢繆，劉劍平表示，等到機(jī)場建立好，有高鐵經(jīng)過的地方盡量不飛，把重點放在北上廣等遠(yuǎn)距離重要航線上。

　　盡管困難重重，但是機(jī)場對于產(chǎn)業(yè)的帶動作用是非常強(qiáng)的，這就是為何機(jī)場雖然虧損，地方政府還蜂擁搶建機(jī)場的最大動因。中國民用航空局局長李家祥2013年全國“兩會”期間曾向媒體透露，2012年150多個機(jī)場虧損共計20億元，但這些機(jī)場覆蓋全國77%的縣、91%的地區(qū)，帶動的經(jīng)濟(jì)量至少在2萬億元以上。

　　黃金機(jī)場候機(jī)樓前的公示欄里展示了“五年來機(jī)場航空業(yè)對地方經(jīng)濟(jì)社會的反哺”：根據(jù)國際民航執(zhí)行組織的測算，航空運(yùn)輸對經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率為GDP的8%，同時，民航作為實體經(jīng)濟(jì)，在不斷發(fā)展中為社會提供了一部分就業(yè)機(jī)會。相關(guān)研究指出，中國每百萬旅客吞吐量，可以生產(chǎn)18.1億元人民幣的經(jīng)濟(jì)效益，以及5300多個就業(yè)崗位。以2012年贛州機(jī)場60萬旅客吞吐量保守計算，將為贛州產(chǎn)生10.86億元的經(jīng)濟(jì)效益和3180多個就業(yè)崗位，直接拉動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展。乘坐航班的游客人均消費(fèi)約2000元，僅此一項，2012年為贛州市帶動消費(fèi)就超過12億元。

　　劉劍平也看到了瑞金機(jī)場對旅游的利好。“機(jī)場建成后將促進(jìn)贛南紅色旅游的發(fā)展，不但可以完善地區(qū)交通體系，還能有效推動瑞金市引領(lǐng)贛閩邊際區(qū)域紅色旅游線路的整合，形成以瑞金為中心的贛閩邊際區(qū)域紅色旅游圈，服務(wù)以瑞金為中心的10多個縣(市)的旅游觀光、醫(yī)療救助、飛行培訓(xùn)、農(nóng)林防護(hù)等。”

　　華東交通大學(xué)交通運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)研究所所長查偉雄認(rèn)為，一般只贊成一個地級市最多一個機(jī)場，一個地區(qū)建了一個接一個，這就是好大喜功的一個表現(xiàn)。不過他也指出，贛州市有其特殊性，國務(wù)院出臺的支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見指出，要把贛州建成我國重要的區(qū)域性綜合交通樞紐。此外，贛州是江西南部一個很重要城市，一南一北，與南昌遙相呼應(yīng)。更重要的是黃金機(jī)場擴(kuò)建后與和新建的瑞金機(jī)場的一主一輔，相互配合，使機(jī)場的功能更為完備。機(jī)場建設(shè)的發(fā)展應(yīng)該先于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的五到十年以上，交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的直接貢獻(xiàn)率可以達(dá)到5%以上。

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