去年珠海成績單不盡人意，在珠三角2012年城市生產總值GDP排名中，排名倒數第二，大小企業產值的對比失衡是一大原因。如何變?如何動?經過2012年一整年的論證和實踐，近日，珠海決策層正式出臺“三高一特”現代產業體 系 規 劃(2013年-2020年)。在這個體系里，高端制造業的分量無疑是最重的，其中的航空制造業又是重中之重。珠�，F有的制造業狀況如何?與廣東省內其他兄弟城市乃至世界發達地區的差距有多大?有哪些經驗可以借鑒?圍繞上述問題，南都記者走訪政府和企業人士，力圖找到答案。

　　航空制造業是珠海“三高一特”產業體系規劃的重點內容。珠海的航空產業發展21年來，其中最重要的一筆就是中航通飛總部落戶。珠海市對此寄予厚望，要通過類似的龍頭項目“打造珠海制造業參與國際高端競爭的新引擎”。發展4年后，由于未能批量生產，經濟效益尚不明顯，產值成績單還“不夠好看”。而政府和業內人士普遍預測發力時機在2年后國家低空開放開放之后。

　　產值大小　2年后產值達210億元

　　帶著問題，南都記者近日走訪了航空產業園及多家飛機研發制造企業。2010年，珠海市在廣東省政府的促成下與中航工業集團共同投資100億元成立中航工業通用飛機公司，是產業園中的龍頭企業。截至2011年12月，產業園共引進落戶項目19個，其中已投產運營項目8個。記者試圖了解目前行業以及受訪企業的產值，但被婉拒，理由都是目前珠海尚未批量生產飛機，所輻射的經濟效益不明顯，“成績單不夠好看”。而從珠海市、金灣區發布過的相關經濟數據來看，航空產業的年產值增長目標是2015年達210億元，2020年將達480億元，2025年將達1100億元，這樣看來，目前整個珠海的航空產業產值在210億元以下。假設如今產值達到210億元，也不到2012年全年GDP(1500億元)的14%、工業總產值(3000億元)的7%，也低于另一重點產業——打印耗材業(去年總產值為200多億元)。2011年珠三角九市31個制造業增加值比重數據也印證珠海航空產業未成氣候這一點，珠海包括航空航天、鐵路、船舶在內的制造業增加值為24.3%，在9市中僅排名第五。

　　中航通飛人士表示，航空產業的投入和產出之間有一個漫長的過程，尤其是研發環節，是最重要、最核心的部分，這一過程甚至要用上10年時間。中航通飛這一龍頭企業落戶珠海才3年多，雖有產品下線，總組裝出珠海第一架飛機，但尚未達到批量生產，也還沒形成非常明顯的經濟效益。

　　產業鏈條　尚欠維修服務這一環

　　具體到產業規劃體系，珠海發展高端制造業的重點之一即通用航空產業，未來要完善包括研發、維修、飛行培訓、交付服務等在內的航空產業鏈套。據珠海航空產業園一人士介紹，目前產業園區依靠中航通飛研究院進行飛機研發，同時中航通飛于2011年組建了珠海中航飛行學校有限公司，并于去年獲得民航局頒發的運行合格證，學校業務領域覆蓋私照培訓、商照培訓和高性能培訓等飛行培訓服務。園區內珠海瀚星通用航空公司是珠海首家飛機4S店，采用歐美FBO管理模式提供飛機保養等服務。

　　產業鏈條中，目前欠缺的一環則是維修服務。雖然位于珠海保稅區的摩天宇公司提供發動機維修服務，但主要是針對商用飛機的發動機;通用飛機主要到廈門、北京等地定點維修，這一環節尚需完善。對此，航空產業園一工作人員表示，目前已經有維修企業來洽談落戶事宜，該園區也正在布局，航空產業鏈條將初步形成。

　　前景在哪

　　時機　待7年后低空領域開放

　　通用航空的發展，離不開政策的支持。珠海發展通用航空，繞不開的話題則是低空領域的開放。

　　目前在航空產業園區已經有幾家航空俱樂部落戶，中航通飛也正在籌建FBO (固定基地經營者)，擬打造航空全產業鏈發展的模式。記者采訪獲悉，園區的臨空配套服務業如航空物流業規模尚小，歸根到底在于航空產業的輻射功能還未完全發揮出來。按照規劃，中航通飛公司在2015年實現年產飛機上百架，這將同時促進飛機交付、運營服務業的發展，經濟效益非�？捎^。

　　航空產業園一落戶企業人士表示，目前開放低空領域的政策導向是明晰的，而只有低空領域開放后，通用飛機的制造、銷售、維修和交付服務才能同步發展，才能帶動整個產業鏈條增值。珠海雁州輕型飛機制造公司一人士也表示，通用航空產業的發展受制于政策的限制，而一旦低空領域開放后，就如“汽車產業”一樣變得親民，通用飛機數量將以倍計增長，帶來可觀的消費市場和產業的旺盛期。

　　而按照國務院批準的《低空空域管理改革指導意見》，2011年至2015年底，將在全國推廣1000米以下低空飛行的試點成果，基本形成政府監管、行業指導、市場化運作、全國一體化的低空空域運行管理和服務保障體系;2016年至2020年深化改革完善低空領域管理機制。這也意味著，到2020年低空領域開放機制完善后，珠海的通用航空產業借此東風成為新的經濟增長極。

　　規劃　7年后建成先進制造基地

　　“三高一特”規劃對產業園賦予了極大的期待，例如重點發展飛機總裝、飛機零部件加工制造、航空維護、航空維修等服務，積極培育航空培訓及科技業務等，預期在2020年，珠海要建成國際先進的通用航空制造基地。珠海市發改局等有關人士介紹說，珠海具有發展航空產業必須具備的得天獨厚的資源，“大港口、大機場和大空域”，讓珠海成為中國航空產業領域獨具特色的基地。也因為此優勢，國家航空產業中的通用飛機制造已經布局珠海。

　　航空產業投入產出比高達1：80，被稱為制造業領域“皇冠上的明珠”。珠海一業內人士這樣舉例，如花100元造一個飛機，可能要花8000元購買飛機座椅、維護、保養等，其帶動的輻射產業收益非�？捎^。而珠海目前航空產業的發展不僅在于航空制造業領域，也包括航空展覽、航空培訓、航空維修、航空保障服務以及為航空產業配套的各類金融業和服務業等等。

　　珠海高端制造業目標

　　通用航空：加強與中國航空工業集團公司雙方戰略合作關系，立足價值鏈高端延伸產業鏈，積極發展航空相關研發設計、航空培訓、航空服務、航空物流、飛機托管等高附加值、高利潤項目。

　　軌道交通裝備：依托北車等核心企業，發展軌道車輛及配套產品和服務。目標：建設華南軌道交通裝備制造產業群。

　　節能環保智能家電：開發高端產品，鑲嵌更多的創意和服務元素。目標：“家電制造”向“家電創造”轉變，打造千億級的產業鏈。

　　高端打印設備及環保型耗材：以兩個龍頭企業為核心發展經濟產業群、推動南屏工業園耗材產業升級，申報富山工業園為國家級打印設備及耗材循環經濟示范園區。目標：形成“專利池”，提高與國際知名打印機廠商抗衡的資本。

　　新能源汽車：掌握新能源汽車整車關鍵共性技術，構建關鍵零部件產業鏈，建設新能源汽車重點實驗室、產品檢驗檢測及認證中心，通過與企業建立緊密的產學研合作關系，為企業輸送工程技術創新和應用型人才，推動新能源汽車產業跨越式發展。目標：占有環保能源客車、市政公用工程專用車市場的較大份額。

　　專家視點

　　政府選種子　種到市場里

　　談珠海通用航空產業的發展路徑，離不開全市整個制造產業的特點。與海洋工程裝備、節能與新能源汽車等產業類似，航空產業也經過由“政府選種子，栽到市場上”的過程。這種設計導向的行業路徑，能走得遠嗎?就此，南都記者請來省社科院院長梁桂全進行解讀。去年，省社科院展開珠海政治經濟和社會發展重大問題調研，梁桂全全程參與，而這個項目的調研成果很大一部分構成“三高一特”規劃的基礎。他認為，珠海航空制造業適合“政府培育下的外推式”路徑，要開花結果兩方面的作用都少不了。

　　發展推動政府的作用必不可少梁桂全介紹，從發展驅動角度來看，高端制造業發展的路徑大致分為三種：一是市場培育下的內生式路徑;二是政府培育下的外推式路徑;三是市場選擇與政府扶持共同作用的路徑。

　　根據新加坡、韓國、中國臺灣等國家或地區產業高端化的發展經驗，結合本地實際，珠海高端制造業參與全球經濟中高端競爭應選取市場選擇與政府扶持共同作用的發展路徑，形成市場拉動和政府推動的合力。采取此種發展路徑，一方面可以避免單純政府推動所帶來的產業自主發展動力不足的弊端，另一方面可以借助政府“看得見的手”的推動作用，降低產業發展成本，縮短產業成長時間，使高端制造業快速培育發展和提高國際競爭力。

　　市場選擇與政府扶持相結合的具體方式又有兩種：一是先讓市場自發選擇，然后政府力量再介入而進行培育、扶持。這種方式比較適合家電(智能家居)、(新一代)電子信息、生物醫藥及醫療器械、打印機及耗材、游艇等市場競爭比較充分的產業。二是政府先進行選擇、培育、扶持，然后再接受市場的選擇與檢驗。這種方式比較適合航空、海洋工程裝備、只能裝備、軌道交通設備、節能與新能源汽車、石化等資金、技術密集型產業。

　　產業基礎5大制造業產值比重超六成“總的來說，珠海制造業具備良好的產業基礎和較為合理的產業結構，若干細分領域已經形成了較強的核心競爭力，為參與全球中高端競爭提供了堅實的基礎和有力的保障。”

　　近年珠海新引進的一批大型裝備制造業項目先后動工，包括投資超過236億元的中航通飛項目，投資規模超過500億元的中海油深水海洋工程裝備制造基地項目，投資100億元的三一海洋重工產業園項目以及投資規模100億元的北車軌道交通項目等等。從“三高一特”規劃來看，珠海意在通過龍頭企業帶動產業完善。

　　對于這些項目選擇，梁桂全表示贊同。他介紹，梁桂全介紹，在梳理發達國家工業城市制造業結構時，可以發現珠海的制造業結構與發達國家工業城市的結構基本一致。以新加坡為例，制造業內部產值排名前五位的產業分別是計算機及通訊設備制造業、石油化工制品業、機械設備制造業、醫藥制造業和交通運輸設備制造業。五大產業合計占到制造業總產值86.8%。而珠海的制造業內部產值排名前五位的產業分別是：電器機械及器材制造業、計算機及通訊設備制造業、化學原料及化學品制造、機械設備制造、醫藥制造業等，五大產業合計占比達到68.38%，這一比例甚至超過了高端制造先進國家韓國的63.72%。“這一比例基本達到了發達國家工業城市的水平;而且，這五大行業均屬于受服務業影響較大和勞動力素質要求相對較高的制造行業。”梁桂全分析說。

　　名詞解釋

　　“三高一特”產業體系是指以高科技含量、高附加值、低能耗、低污染的產業群為核心，建立主要包括高端制造業、高新技術產業、高端服務業、特色海洋經濟和生態農業的新型產業體系。

　　“珠海制造”實力大起底

　　先進制造業規�！≈槿�角倒數第二

　　近幾年來，珠海規模以上工業增加值在珠三角九市中的排名維持在第八名，僅高于肇慶。其中，去年珠海的規模以上工業總產值為3035億元，增加值為645億元，增加值率為21.2%，雖然比2011年增加1.2個百分點，但依然偏低。

　　與總量規模和增加值率不高相類似的是，珠海的先進制造業規模較低，產業的基礎支撐作用和輻射帶動能力比較弱。數據統計顯示，2011年珠海的先進制造業增加值為297.16億元，僅為深圳的8.8%、廣州的12.3%、佛山的31.2%，在珠三角九市中列第八位，與“珠江口西岸核心城市”的要求仍有較大差距。

　　●問題

　　先進制造業規模偏小，增速不快，將限制產業專業化分工的深化，影響產業鏈協作能力的加強，對創新資源難以形成聚集效應和衍生效應，在參與國際中高端競爭中容易處于劣勢。

　　制造業增長過度依賴于幾個大企業，個別企業波動對經濟影響較大，產業整體抗風險能力弱，也是珠海目前制造業發展中存在的問題。與此同時，民營經濟發展仍然薄弱，民營工業產值占工業總產值的比重僅為10%左右，制造業發展內生動力和活力不足。

　　高技術制造增加值　與周邊城市差距大

　　“增加值率偏低反映的是這個城市工業整體盈利水平不高。”省社科院院長梁桂全解釋。若引入對比的話，珠海20%的工業增加值率，不但遠低于美國47.2%、日本36.9%的水平，而且也分別低于廣州、深圳、佛山、惠州、中山、江門、肇慶等城市，甚至比全省平均水平還低2.8個百分點。

　　分行業來看，通用設備制造業(增加值率為15.6%，下文括號注解相同)、計算機、通信和其他電子設備制造業(14.4%)等行業的增加值率低于全市工業平均水平，拉低了整個工業的效益水平;醫藥制造(27.4%)、專用設備制造(22.7%)等行業雖然增加值率較高，但與深圳、廣州、惠州等周邊地區存在較大差距。

　　2011年，珠海市規模以上制造業完成主營業務收入3464億元，其中高技術制造業完成主營業務收入945.88億元，高技術制造業占比為27.3%，低于發展中國家的43%、東亞和太平洋地區的46%，甚至只有全世界平均水平(55.8%)的一半，更是低于發達國家63.6%的平均水平。

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