7月23日，以“融心聚力共克時艱——推動中小機場高質量發展”為主題的第三屆民航中小機場與區域經濟發展論壇在陜西漢中舉行，民航局機場司司長劉春晨就“后疫情時代中小機場的新機與新局”發表講話。全文如下：

　　大家上午好!非常高興出席第三屆中小機場與區域經濟發展論壇!當前，新冠疫情席卷全球，各種不確定性和不穩定性給民航業帶了很多困難和挑戰。但在疫情防控取得重大戰略成果背景下、在開展常態化疫情防控、積極推進復工復產重要時期，民航報社主辦第三屆中小機場發展論壇，把主題定為“融心聚力，共克時艱，推動中小機場高質量發展”，研究探討中小機場面臨的挑戰對策、規劃合作，相信會對推進中小機場治理體系和治理能力現代化，以及推動實現航空產業與區域經濟高質量發展帶來多重利好。

　　下面，我以《后疫情時代中小機場的新機與新局》為題，談幾點個人對中小機場的理解，供大家參考。

　　一、中小機場已經成為中國機場的四個主力軍

　　中小機場是民航系統的重要組成部分，其發展對民航業乃至社會經濟發展都有著重要意義。除了在完善城市地區交通網絡、提升地區應急能力和增加就業崗位、拉動城市經濟快速發展、擴大地方影響力，提升城市品牌形象等方面發揮重要作用外，中小機場在四個方面越來越顯出其舉足輕重的地位。首先，中小機場是未來機場建設的主力軍。自2011年揭陽潮汕機場之后，近9年來我國新增58個運輸機場，除大興機場外，全部是中小機場。目前全國238個頒證運輸機場中，年旅客吞吐量200萬以下的中小機場有165個，占比達69%。根據《民航強國建設綱要》，2035年要建成450個運輸機場，新增的200多個基本都是中小機場。這一輪大型樞紐機場擴建潮之后，中小機場將成為我國機場建設的主體。其次，中小機場是軍民融合的主力軍。第三，中小機場是基本航空服務的主力軍。支線機場投資少、工期短、網絡化的比較優勢，使全國運輸機場布局相比公鐵路網更為均衡，胡煥庸線西側只有1/6的公鐵路網，但有近1/3的運輸機場(67個)，其中60個是中小機場。全國38個高原機場(18個)和高高原機場(20個)中，有33個中小機場(昆明、拉薩、蘭州、西寧、麗江除外)，主要分布在西南、西北地區。作為航空網絡體系的重要節點，中小機場為中西部地區特別是老少邊區的人民群眾提供了便捷的航空服務，更好地解決了其它運輸方式難以滿足的出行需求。第四，中小機場是打造現代化國家機場體系的主力軍。《新時代民航強國建設行動綱要》提出了“建設布局功能合理的國際航空樞紐及國內機場網絡”的主要任務。馮正霖局長在去年全國民航機場工作會議上指出，“現代化的國家機場體系，規模是基礎條件，容量是關鍵資源，結構是內在特征，定位是核心要求。”要想構建起規模具備、容量適應、結構合理、定位清晰的現代化機場體系，增加機場數量依然是民航發展補短板的必然要求;提高機場保障能力是容量提升的基礎性要求;大、中、小機場協調發展，運輸、通用兩翼齊飛的機場發展格局是現代化機場體系的目標所在。而相當一部分工作，特別是體系結構和機場定位的調整優化，中小機場是主體。

　　二、中小機場建設發展面臨四大考驗

　　因為規劃建設、市場規模和運營成本等方面先天不足導致的問題和矛盾尚未解決，同時，行業面對的需求、標準和發展環境，也在快速變化，中小機場建設發展面臨“四大考驗”。一是規劃建設的考驗，一直以來，中小機場規劃建設的結構性矛盾突出，個別機場“貪大求全”，投運后市場需求不足導致經營乏力;另有部分機場建成之日即是飽和之時，兩者并存。今年上半年中小機場專業工程中標額占到了全國的六成(中小91億)，同比增長188%，整體上呈現出大規模建設的熱潮。當前生產業務量的下降給我們帶來了冷靜思考、科學規劃、加快改造的機遇期，如何緊抓疫情窗口期，加快提升改造，為行業恢復增長及未來發展拓展資源空間是我們面臨的一大考驗。二是運行安全的考驗，今年上半年，165個中小機場報告各類不安全事件60起，雖然事件萬架次率同比、環比均有所下降，整體運行安全形勢趨好，但中小機場依然是行業安全鏈條上的薄弱環節，上半年中小機場的責任區鳥擊事件和征候的萬架次率明顯高出千萬級機場和全國平均水平;另外，中小機場設施設備配備不足、人員隊伍建設不夠、“三基”建設不深入等問題也亟需解決提升。三是轉型發展的考驗，中小機場整體運量較少，2019年165個中小機場旅客吞吐量為9249萬人次，僅占全國總量的6.8%，不及首都機場的吞吐量;貨郵吞吐量占比僅1%。因此中小機場自身運營成本一直較高，加之不斷受到高鐵快速發展等外部沖擊，疊加疫情影響后，今年上半年165個機場旅客吞吐量驟降至不到2200萬(2191萬)，平均13萬人次。其中，一季度由2090萬下降到1078萬，同比下降48%，二季度由2267萬下降到1114萬，同比下降51%，生產經營受到嚴重影響，倒逼機場轉型發展。四是應急處置的考驗，在今年這場艱難卓絕的疫情防控戰中，我國中小機場和各通航企業、保障單位，保障1002架次通用航空器執行了378次疫情防控任務，累計飛行7189架次。如同10年前玉樹“4.14”地震，玉樹機場作為唯一的空中救援通道，為災時救援、災后重建做出了巨大貢獻。但更成熟的航空應急體系不止如此，在森林大火、洪澇災害、地震滑坡、重大公共衛生事件等突發事件中，進一步提高處理急難險重任務能力，進一步發揮中小機場在航空應急救援體系中的重要作用，是對我們提出的新的考驗。

　　三、中小機場良性發展的關鍵是三個精準定位

　　中小機場運營管理涉及國家地方的扶持政策、航空公司的航班結構、支線航空的市場需求以及機場自身策略等多個方面，但都離不開機場的“精準定位”。一是要在發展中認識中小機場的功能定位。中小機場都是支線機場(feederairport)，直譯為“供給機場”，其主要功能是為干線、樞紐機場輸送旅客。隨著樞紐機場正在大規模進行集合高速、高鐵的綜合交通建設，其他交通方式對民航短途運輸的競爭不可回避，中小機場的市場定位需要考慮長航線的培育發展，走長、短結合的新路。二是要在管理中堅持中小機場的管理定位和屬性定位。管理定位上，發達國家的中小機場用了20年，完成了從經營型向管理型的轉變，將不少業務進行外包，推動機場從部分直接經營的業務中退出，使機場管理機構變成一個真正的機場管理者和運營平臺提供者，很多經驗值得我們學習和借鑒;屬性定位上，機場作為具有公共設施屬性的企業，其公共屬性重于企業屬性，機場是保障飛行活動的基礎設施，不可能脫離飛行保障活動而單獨創造價值;作為地區的門戶和窗口，政府、公眾客觀上要求其首先考慮一個地區的整體利益，機場的社會效益所受的關注度遠高于機場本身的經濟效益。目前中小機場的公益職能復位不足，既有在落實機場公共基礎設施定位方面的政策手段有限的原因，也有地方政府尚未充分認識到機場屬性特點，把機場作為普通企業看待，更關注其經營效益的原因。比如將陸側交通、消防救援和醫療救護等原本應由地方承擔的社會職能交由機場承擔，會加重中小機場的運營負擔。三是在治理中強化中小機場的法規定位。中小機場的定位問題，需要在《民用機場管理條例》細化具體執行性條款，目前法規規章對機場功能定位、屬性定位、管理定位的支撐作用尚待強化，要加快《機場條例》修訂，進一步完善頂層設計和制度體系，通過明確的法規定位和治理完成改革和管理。

　　四、緊抓三個戰略支點，推動四個方面具體工作，危中尋機開新局

　　盡管民航業經歷了前所未有的嚴峻形勢，但隨著疫情防控形勢持續向好，國內經濟增速由一季度同比下降6.8%轉正為二季度同比增長3.2%，我國民航市場已經率先在全球觸底反彈，165個中小機場的起降架次由一季度同比下降51%收窄至二季度同比下降14.8%，貨郵吞吐量由一季度同比下降27.5%轉正為二季度同比增長2.7%。加上政策紅利的逐步釋放，中小機場生產業務即將迎來全面復蘇。

　　我們需要緊抓機遇，勇于變革、積極創新，在危機中育新機，于變局中開新局，緊抓“三個戰略支點”。一是四型發展是根本。我們正處在民航強國建設“轉段進階”的歷史方位，四型機場建設是提升中國民航機場建設在安全管理、保障能力、運行效率、服務品質和管理水平等方面的主導方向，要根據《中國民航四型機場建設行動綱要》明確的五方面主要任務和“一籌劃、兩步走”階段目標，用好政策和資金支持，積極參與試點示范項目，促進轉型升級。二是聚焦國內是關鍵。今后一段時間，國內外市場結構將深刻改變，國內市場會成為穩住行業發展的基本盤，航空公司和大型國際樞紐機場將會把重心轉向國內市場，圍繞“擴大國內航空需求”為戰略基點。目前，各航司已接收33架國產ARJ21支線飛機，通航56座城市，要依托國內市場戰略基點的轉換，做工作、謀發展。三是服務通航是責任。通航是民航兩翼重要組成部分，服務國防、服務應急、服務通航是中小機場建設發展的標準職能，更是責任所在。中小機場具備保障通用航空飛行活動的先天優勢，現在更要面對現實，要主動加強保障，打破歧視通航企業、拒絕接受通航飛行、保障收費較高、安保查驗加碼等問題，切實解決通航地面運行保障的困難。

　　疫情尚未結束，形勢依然嚴峻，對民航的考驗還在繼續。機場司將主動站在常態化疫情防控的新形勢下，堅持穩中求進總基調，做好以下四個方面的具體工作：

　　一是筑牢安全基石。加快推進機場SMS建設落地，重點推動《運輸機場使用手冊》及相關配套文件的修訂、做好差異化分析，組織開展SMS內部審核和外部審核等工作。進一步夯實“三基”，切實加強安全管理人員資質能力建設，全面開展機場運行指揮員等關鍵崗位的鑒定和考評。切實加強班組作風建設，深入貫徹“三個敬畏”為內核的專題教育。根據《民航局關于促進機場新技術應用的指導意見》，切實推進新技術應用，全面提升中小機場運行安全保障能力。研究對中小機場的安全保障能力進行評估。統籌推進疫情防控和安全發展，堅持“四保”工作要求，落實第五版《運輸航空公司、機場疫情防控技術指南》相關要求，扎實做好常態化疫情防控;推進安全專項整治三年行動，牢牢守住安全底線，部署開展鳥擊防范專項評估和專項整治、機坪運行專項整治等工作，嚴防關鍵崗位人員技能生疏、狀態下滑帶來的風險;充分利用疫情“空檔期”做好設備設施的維修維保。扎實開展供電專項檢查，按照《關于開展運輸機場供電專項排查和專項檢查的通知》要求，督導全國運輸機場全面排查機場供用電安全隱患整改，確保機場供電持續安全。

　　二是完善建設管理。加強工程建設標準引領，組織開展中小機場建設標準專題研究，修訂《民用機場工程項目建設標準》(建標105)，優化中小機場生產設施標準，提高航站樓建筑面積最低標準(2000平米)、加強高高原機場和嚴寒地區機場的近機位使用，科學制定設施設備配備標準，降低總體運營成本。推動機場規劃設計水平提升，修訂運輸機場場址、總體規劃審查管理辦法，進一步提升中小機場選址和總體規劃的質量。優化民航工程建設組織驗收模式，做好新建瑞金機場等工程總承包試點項目，協調住建部設立民航施工總承包資質，出臺《運輸機場專業工程總承包管理辦法》，研究制定《民航建設工程全過程咨詢管理辦法》，彌補中小機場建設管理人員不足;制定《竣工驗收管理辦法》，將行業驗收和使用許可優化調整為一體申報受理、一次審查審批，進一步簡化中小機場工程驗收的行政審批流程。推動現代工程管理落地，與住建部聯合發布《關于推動智能建造與建筑工業化協同發展的指導意見》，開展機場道面和結構物預制裝配化研究，推動中小機場塔臺、工作區用房等工程的標準化設計、工廠化生產、裝配化施工、一體化裝修、信息化管理和智能化應用。堅持工程建設市場開放，進一步降低設計、監理企業資質準入標準，增加市場主體，加強中小機場建設服務。

　　三是推進經營管理改革。加快《民用機場管理條例》修訂工作，推動機場考核體系不斷完善，使地方政府在社會職能分擔、經營績效考核、政策扶持及資金補貼等方面給予中小機場更大支持，優化機場經營績效評價指標，加大安全保障資源、服務質量、航延處理能力指標權重，降低財務指標權重，引導機場公益復位。著力推進機場經營權轉讓工作，考慮大、中、小機場的不同特點和需求，盡快推出《機場有償轉讓經營權管理辦法》。調整、理順機場與航空公司及相關航空服務保障企業之間的生產運營關系和權益關系，促進機場管理模式逐步由直接經營型向管理經營型轉變。確立市場準入、日常管理、退出機制等方面規則，依法明確、規范機場經營收費的法律依據、收費條件、標準、方式，建立公平、公正、高效的民用航空市場環境，為中小機場發展提供良好的政策支持指導與保障。強化機場集團主體責任落實，機場集團公司要充分發揮一體化管理優勢，研究中小機場向網絡式、集約式、效率式、綜合式經營轉變。堅持以干帶支、協同發展，加大對旗下中小機場的政策支持、資源投入和人才培養力度，為中小機場高質量發展提供堅強支撐。引導提升非航業務對中小機場利潤的貢獻，關注疫情催生的新模式，研究部分航空公司開展的直播帶貨、客改貨、“隨心飛”等服務升級產品，鼓勵中小機場借鑒“隨心飛”等理念創新，研究將機票與當地旅游景點、土特產品減免結合等措施，有效發掘機場相關資源的潛在價值。

　　“志合者，不以山海為遠”。習近平總書記在“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上曾講到：無論相隔多遠，只要我們勇敢邁出第一步，堅持相向而行，就能走出一條相遇相知、共同發展之路，走向幸福安寧和諧美好的遠方。當然，推進中小機場與區域經濟高質量發展，是一項長期性的利好工程，不是一朝一夕、一蹴而就的事情，也不是有了美好愿望，就能輕而易舉實現的。需要我們堅定信心、穩好基礎，適應形勢，加快改革，只要我們不尚空談，真抓實干，相信一定能夠取得疫情防控和持續推動中小機場高質量發展的最終勝利，一定能讓發展成果普惠各方、普惠人民。

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