圖：中國(guó)民用航空局副局長(zhǎng)王志清在2018全球無(wú)人機(jī)大會(huì)上發(fā)表講話。

　　9月10日，由國(guó)際民用航空組織(ICAO)、四川省人民政府主辦的2018全球無(wú)人機(jī)大會(huì)在成都開(kāi)幕。國(guó)際民航組織及成員單位，中國(guó)民用航空局、國(guó)家空管委，國(guó)際國(guó)內(nèi)知名無(wú)人機(jī)廠商和運(yùn)營(yíng)商、研究機(jī)構(gòu)、院校等約600人參會(huì)交流。

　　本次大會(huì)是國(guó)際民用航空組織代表聯(lián)合國(guó)舉辦的重大活動(dòng)，旨在深入探討無(wú)人機(jī)、有人機(jī)融合飛行標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)，具體研究如何調(diào)整現(xiàn)有的航空監(jiān)管框架，以滿足遠(yuǎn)程駕駛航空器/無(wú)人機(jī)的大量飛行活動(dòng)需求，促進(jìn)無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。大會(huì)將于14日閉幕。

　　9月10日，大會(huì)開(kāi)幕現(xiàn)場(chǎng)，中國(guó)民用航空局副局長(zhǎng)王志清發(fā)表了致辭。

　　近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，隨著新一輪產(chǎn)業(yè)革命的推進(jìn)，無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)涌現(xiàn)出了非常迅猛的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

　　一是應(yīng)用范圍不斷拓展。從傳統(tǒng)的個(gè)人娛樂(lè)、影視航拍、農(nóng)林植保等領(lǐng)域拓展到了新興的物流快遞、警用巡邏、醫(yī)療救護(hù)等領(lǐng)域。并且，在部分的領(lǐng)域呈現(xiàn)出替代有人駕駛航空器的趨勢(shì)。

　　二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷完善。一系列種類齊全、功能多樣、安全可靠的無(wú)人機(jī)產(chǎn)品應(yīng)運(yùn)而生。從而形成了配套齊全的研發(fā)、制造、銷售和服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系。

　　三是商業(yè)模式不斷創(chuàng)新。無(wú)人機(jī)與各相關(guān)行業(yè)深度的融合，無(wú)人機(jī)加租賃、無(wú)人機(jī)加保險(xiǎn)、無(wú)人機(jī)加培訓(xùn)等新的商業(yè)模式大量涌現(xiàn)。

　　據(jù)預(yù)測(cè)，未來(lái)全球無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)將持續(xù)保持快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，年均增長(zhǎng)率將超過(guò)30%。

　　無(wú)人機(jī)作為一種新的業(yè)態(tài)，在快速發(fā)展的同時(shí)也對(duì)我們的法規(guī)制定能力、空管保障能力特別是安全管控能力提出了一系列的挑戰(zhàn)。如果管控過(guò)嚴(yán)，將會(huì)扼殺整個(gè)蓬勃發(fā)展的無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)，如果失之過(guò)寬，則會(huì)帶來(lái)諸如黑飛、非法干擾等一系列問(wèn)題，甚至可能會(huì)引發(fā)公眾生命財(cái)產(chǎn)安全和國(guó)家安全的惡性事件。這些問(wèn)題已經(jīng)成為全世界共同面臨的監(jiān)管難題。

　　面對(duì)新的挑戰(zhàn)、新的問(wèn)題，中國(guó)作為無(wú)人機(jī)生產(chǎn)和使用的大國(guó)正在采取行業(yè)管理加社會(huì)管理的管理模式。對(duì)無(wú)人機(jī)運(yùn)行實(shí)施全面的管理，通過(guò)加強(qiáng)地方政府、軍隊(duì)與行業(yè)管理部門之間的協(xié)調(diào)配合，形成促進(jìn)無(wú)人機(jī)持續(xù)健康發(fā)展的合力。民航局在行業(yè)管理領(lǐng)域，通過(guò)技術(shù)加規(guī)章加系統(tǒng)的方式，積極構(gòu)建完整的無(wú)人機(jī)管理體系。

　　首先是依靠技術(shù)，有效防范。我們搜集公布了170余個(gè)民用機(jī)場(chǎng)的障礙物控制保護(hù)范圍數(shù)據(jù)，積極支持企業(yè)通過(guò)設(shè)置電子圍欄等技術(shù)手段不斷提升應(yīng)對(duì)無(wú)人機(jī)干擾的能力。

　　二是依靠制度，科學(xué)管控。按照松緊適度的管理思路，在無(wú)人機(jī)準(zhǔn)入、運(yùn)營(yíng)等方面出臺(tái)了11個(gè)規(guī)范性的文件。通過(guò)科學(xué)設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)劃定分類，避免因管理過(guò)嚴(yán)而扼殺了整個(gè)蓬勃發(fā)展的無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)。

　　三是依靠系統(tǒng)，實(shí)名管理。建立無(wú)人駕駛航空器實(shí)名登記系統(tǒng)，并實(shí)施實(shí)名登記制度。目前，注冊(cè)數(shù)量已經(jīng)達(dá)到24萬(wàn)架以上。與此同時(shí)，開(kāi)展無(wú)人駕駛航空器操控人員的培訓(xùn)和證照管理。目前，經(jīng)過(guò)嚴(yán)格培訓(xùn)后的持照人員已經(jīng)達(dá)到4萬(wàn)多人。通過(guò)多方面的努力，中國(guó)無(wú)人機(jī)保持了有序快速的發(fā)展。無(wú)人機(jī)黑飛、非法干擾等專項(xiàng)治理也取得了明顯的成效。

　　無(wú)人機(jī)的發(fā)展是全球性的趨勢(shì)，無(wú)人機(jī)的有效治理是我們面臨的共同課題。我們?cè)冈趪?guó)際民航組織的整體框架下，秉承開(kāi)放包容、合作共贏的態(tài)度與各方一道攜手共建安全、有序的無(wú)人機(jī)運(yùn)行管理體系。

　　一是加強(qiáng)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的合作。在無(wú)人駕駛航空器運(yùn)行、安全、安保、環(huán)境和隱私保護(hù)等方面加強(qiáng)交流與溝通，逐步完善國(guó)家相關(guān)的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，并在此基礎(chǔ)之上積極探索適應(yīng)各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的無(wú)人駕駛航空器的監(jiān)管模式。

　　二是加強(qiáng)空管服務(wù)體系建設(shè)的合作。在信息共享、整合等方面，加強(qiáng)交流與溝通，逐步推進(jìn)有人和無(wú)人駕駛航空器、空中交通管理體系的融合。為無(wú)人機(jī)運(yùn)行拓展更大的空間。

　　三是加強(qiáng)科技創(chuàng)新體系的合作。在無(wú)人駕駛關(guān)鍵技術(shù)等方面加強(qiáng)交流與合作，不斷的推動(dòng)自下而上的技術(shù)創(chuàng)新，加速技術(shù)發(fā)展的進(jìn)程，加快形成規(guī)范、有效、開(kāi)放的技術(shù)創(chuàng)新體系。為無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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