截至2012年，全國民用機(jī)場共有183個(gè)。其中，干線機(jī)場43個(gè)，支線機(jī)場140個(gè) 。干線機(jī)場指各直轄市、省會(huì)、自治區(qū)首府以及一些重要城市的機(jī)場，其余為支線機(jī)場。根據(jù)民航“十二五”規(guī)劃，2015年民用機(jī)場數(shù)量將增至230個(gè)以上，新增的機(jī)場絕大部分為支線機(jī)場。未來支線機(jī)場數(shù)量的增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于干線機(jī)場。

　　然而，全國各地的支線機(jī)場發(fā)展情況相差巨大。這主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一是省與省之間的支線機(jī)場差距懸殊，第二是各省內(nèi)部的支線機(jī)場發(fā)展也差距懸殊。那么，造成支線機(jī)場發(fā)展不一的主要因素有哪些?機(jī)場集團(tuán)對支線機(jī)場發(fā)展能起到怎樣的作用?機(jī)場集團(tuán)應(yīng)采取何種管控策略?

　　根據(jù)筆者研究，影響支線機(jī)場的發(fā)展有3個(gè)因素，即資源支撐、政府支撐和母公司支撐。資源支撐包括旅游資源、礦產(chǎn)資源、屬地經(jīng)濟(jì)等因素，政府支撐則是支線機(jī)場所在地政府的財(cái)力和支持意愿，母公司支撐主要指支線所屬機(jī)場集團(tuán)的管控水平。旅游資源、礦產(chǎn)資源、屬地經(jīng)濟(jì)和政府財(cái)力屬于支線機(jī)場發(fā)展的外部條件，機(jī)場集團(tuán)難以改變。政府支持意愿和機(jī)場集團(tuán)管理水平則是可以通過管控優(yōu)化得到改善的。

　　旅游資源、礦產(chǎn)資源和屬地經(jīng)濟(jì)是支線機(jī)場發(fā)展的三大資源支撐。目前，旅客吞吐量排名前20位的支線機(jī)場都具備其中至少一點(diǎn)，如麗江、西雙版納、九寨、張家界、喀什、武夷山、騰沖等機(jī)場，屬于旅游資源較為豐富的支線機(jī)場;包頭、鄂爾多斯、榆林、海拉爾等機(jī)場屬于礦產(chǎn)資源較為豐富的支線機(jī)場;晉江、潮汕、珠海、威海、徐州、義烏、常州、臺(tái)州等機(jī)場則屬于屬地經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的支線機(jī)場。

　　而地面交通的發(fā)展對支線機(jī)場發(fā)展是有間接促進(jìn)作用的。地面交通發(fā)達(dá)，對與之有競爭關(guān)系的航班航線可能有影響，造成客運(yùn)量下滑。但如果及時(shí)調(diào)整航班航線布局，這種影響對支線機(jī)場來說是短暫的。相反，地面交通對屬地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和旅游礦產(chǎn)資源的開發(fā)有促進(jìn)作用，間接地促進(jìn)了支線機(jī)場的發(fā)展。旅客吞吐量排名前20位的支線機(jī)場中，85%通了高速公路，30%通了高鐵。對支線機(jī)場發(fā)展來說，地面交通不是阻礙，而是促進(jìn)。

　　盡管外部條件對支線機(jī)場的發(fā)展十分重要，但通過管控模式優(yōu)化是可以彌補(bǔ)支線機(jī)場外部條件不足的。某省A支線機(jī)場所獲得的資源支撐和政府支撐都優(yōu)于云南支線機(jī)場排名第9位的臨滄機(jī)場，但旅客吞吐量卻僅有臨滄機(jī)場的一半，這說明機(jī)場集團(tuán)對支線機(jī)場的管控模式對支線機(jī)場發(fā)展的作用不容忽視。管控模式的優(yōu)化作用，主要體現(xiàn)在增加政府支持意愿與改善母公司管理水平兩大方面。

　　那么，到底支線機(jī)場的管控策略應(yīng)該是怎樣的呢?傳統(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)為，解決機(jī)場集團(tuán)對支線機(jī)場的管控問題只需要針對人力資源、質(zhì)量安全、財(cái)務(wù)管理、投融資管理、戰(zhàn)略規(guī)劃和市場營銷6條重點(diǎn)管控線制定相應(yīng)的集分權(quán)策略，并且管控只是機(jī)場集團(tuán)跟支線機(jī)場“內(nèi)部”的事情。但成功的支線機(jī)場管控是一種“超邊界的集團(tuán)管控”，應(yīng)把屬地政府納入機(jī)場集團(tuán)管控體系內(nèi)。屬地政府是支線機(jī)場戰(zhàn)略規(guī)劃、市場營銷和投資管理的主要參與者，在這3條管控線的管控模式設(shè)計(jì)上必然要將地方政府納入體系內(nèi)。因此，支線機(jī)場管控超越了傳統(tǒng)的集團(tuán)管控邊界。所以，支線機(jī)場管控是一種超邊界的集團(tuán)管控。

　　支線機(jī)場管控問題的核心在于設(shè)計(jì)一套“游戲規(guī)則”，把機(jī)場集團(tuán)、支線與政府納入游戲規(guī)則中，通過明確的定位，充分發(fā)揮各方作用。解決支線機(jī)場管控問題的核心就在于明確集團(tuán)、支線機(jī)場和屬地政府三者在機(jī)場發(fā)展中的定位。而各支線機(jī)場所處的外部環(huán)境不同，集團(tuán)、政府和支線機(jī)場的定位也會(huì)有所不同。機(jī)場集團(tuán)可根據(jù)支線機(jī)場所處的外部環(huán)境，對所管理的支線機(jī)場進(jìn)行分類，對不同類別采取不同的管控模式。

　　總之，一套成功的支線機(jī)場管控“游戲規(guī)則”，機(jī)場集團(tuán)應(yīng)該是規(guī)劃、計(jì)劃和預(yù)算環(huán)節(jié)的主導(dǎo)者，并負(fù)責(zé)評(píng)估、監(jiān)督，在執(zhí)行階段集團(tuán)可視自身能力情況決定是否參與操作。

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