引言：隨著2013年3月7日國務院正式批復《鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃(2013~2025年)》，鄭州空港經(jīng)濟區(qū)正式成為全國首個上升為國家戰(zhàn)略的航空港經(jīng)濟發(fā)展先行區(qū)。根據(jù)廣州市第十次黨代會關(guān)于打造“一個都會區(qū)、兩個新城區(qū)、三個副中心”的戰(zhàn)略部署，鼓勵進一步發(fā)揮空港帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的獨特優(yōu)勢，為將廣州建設(shè)成為國家中心城市目標的實現(xiàn)提供有力支撐。在中央和地方各級政府已充分意識到空港經(jīng)濟對新一輪區(qū)域可持續(xù)發(fā)展重要戰(zhàn)略意義的背景下，作為發(fā)展廣州空港經(jīng)濟起步最早、研究深入、成效顯著的花都區(qū)，十分有必要更加全面、深入、科學、系統(tǒng)地對自身空港經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)布局進行再思考、再完善。

　　一、廣州花都空港經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢淺析

　　廣州花都空港經(jīng)濟區(qū)(以下簡稱：“花都空港區(qū)”)規(guī)劃占地203平方公里，其中空港經(jīng)濟核心區(qū)59平方公里。花都空港區(qū)涵蓋了花東、新華、花山、雅瑤和獅嶺五個鎮(zhèn)(街)，其功能布局規(guī)劃屬于“花都副中心功能區(qū)”的一部分。筆者從以下四個方面簡要分析花都空港區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢：

　　1、毗鄰大型空港

　　花都空港區(qū)位于廣州新白云國際機場北部，毗鄰機場區(qū)域。2012年廣州新白云國際機場完成旅客吞吐量達到4830萬人次，位列全國第二;貨郵吞吐量約125萬噸，位列全國第三;起降架次約37.3萬，位列全國第二。加之2012開工的機場第三跑道及新航站樓建設(shè)項目，其建成后必將為花都空港區(qū)的發(fā)展提供更多支持。

　　2、擴展空間充足

　　花都空港區(qū)囊括五個街(鎮(zhèn))，為機場周邊各項生活功能配套設(shè)施最為齊全、工業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度較高的區(qū)域，這為空港區(qū)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的聚集提供了充足、便利且較低成本的拓展發(fā)展空間。

　　3、綜合交通樞紐

　　武廣高鐵的廣州北站落戶花都區(qū)，花都內(nèi)河港口運輸功能強化，它們和白云機場共同構(gòu)成花都區(qū)集海陸空于一身的立體綜合交通體系，并且這一體系是涵蓋了國內(nèi)緊缺的能同時擁有航空、高鐵、水路、高速的“四位一體”的交通優(yōu)勢資源。加之花都原本就是廣州北上的陸路交通門戶，共同促成了花都空港區(qū)在珠三角地區(qū)獨一無二的區(qū)位優(yōu)勢。

　　4、優(yōu)質(zhì)人力資源

　　隨著廣州民航職業(yè)技術(shù)學院新校區(qū)落戶花都赤泥鎮(zhèn)，作為中國民航局直屬和國家示范性高等職業(yè)院校，加之原有的各層次大專院校。他們必將為花都空港區(qū)的進駐企業(yè)，源源不斷地培育大量高素質(zhì)、高技能的專業(yè)技術(shù)型工人，為其高質(zhì)量、高速度發(fā)展提供必要的人才支撐。

　　二、廣州花都空港經(jīng)濟規(guī)劃思路建議

　　思路決定行動，花都空港區(qū)發(fā)展的成效歸根結(jié)底在于決策者的規(guī)劃思路。筆者認為：各級決策者在重新定位和不斷完善花都空港區(qū)規(guī)劃時，應始終堅持“因地制宜、改革創(chuàng)新、緊抓雙效”這三項基本原則。

　　1、因地制宜——發(fā)揮現(xiàn)有資源及區(qū)位優(yōu)勢

　　現(xiàn)有空港經(jīng)濟區(qū)都有其各自獨特的客觀條件，比如：地理位置、交通情況、城鎮(zhèn)布局、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、技術(shù)條件、人才基礎(chǔ)等因素在短期內(nèi)很難改變，有的甚至長期都無法改變。在制定和完善空港經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃時，決策者切勿主觀想象，應積極思考如何從客觀條件出發(fā)“因地制宜、接好地氣”。皮革制造、生態(tài)旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、汽車制造、綜合物流等產(chǎn)業(yè)都是花都區(qū)的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，應積極思考和規(guī)劃如何將現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與航空港特性進行有效對接，發(fā)揮它們的協(xié)同效應，共同帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

　　2、改革創(chuàng)新——謹慎照搬他人的成功經(jīng)驗

　　“他山之石可以攻玉”我們不應該忽視他人成功經(jīng)驗的價值，但我們更應該先分析他人取得成功的各種條件。決策者切勿不假思索而盲目照搬他人成功經(jīng)驗，他能成功并非我能成功，原因在于彼此的內(nèi)外條件迥異。從深入分析自身客觀條件出發(fā)，通過改革創(chuàng)新找到屬于自己的獨特成功之道。因為花都區(qū)嚴重缺乏開展航空器制造和零部件生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的重工業(yè)企業(yè)配套，加之制造企業(yè)所必需的高等院校和科研院所資源相對不足，所以，參考天津臨空產(chǎn)業(yè)區(qū)經(jīng)驗，規(guī)劃建設(shè)民機集成總裝基地、航空產(chǎn)業(yè)集聚基地的臨空配套工業(yè)模式并不適合花都空港區(qū)。

　　3、緊抓雙效——注重提升實踐效率和效益

　　務必將空港經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃的建設(shè)落到實處，堅定不移地將空港經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃實施到底，強調(diào)實踐過程中效率和效益兼顧的“雙效機制”。切實平衡好空港經(jīng)濟區(qū)發(fā)展過程中產(chǎn)業(yè)集聚效率、資源利用效率、社會貢獻效益、區(qū)域經(jīng)濟效益。花都區(qū)應以高效率、高效益為標準評估擬進入花都空港區(qū)企業(yè)和項目對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的貢獻綜合能力，有計劃、有選擇、有目標的招商引資。

　　三、廣州花都空港經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)布局新思路及實踐路徑探討

　　依據(jù)“因地制宜、改革創(chuàng)新、緊抓雙效”這三項基本原則，筆者提出：構(gòu)建“臨空服務+特色加工+商務會展+中轉(zhuǎn)休閑+高端物流”的“五位一體”花都空港區(qū)產(chǎn)業(yè)布局新思路。為了將新思路進一步落實，筆者在開展相關(guān)行業(yè)落戶花都空港區(qū)初步可行性研究的基礎(chǔ)上，建設(shè)性提出“五個建成”的實踐路徑規(guī)劃，具體分析如下：

　　1、建成航空配餐及特種設(shè)備制造中心

　　充分利用花都空港區(qū)毗鄰機場的獨特區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展專業(yè)技術(shù)要求相對不高的航空配餐和特種設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)。據(jù)悉，出于運營和機會成本增加考慮，香港某航空公司有意將其航空配餐業(yè)務移至中國大陸。花都區(qū)可以憑借其在交通、人力、原料、空間等領(lǐng)域的全方位優(yōu)勢，有極大可能性承接其航空配餐生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。另一方面，隨著廣州白云國際機場航空貨運量的顯著增加，以航空集裝器和航空特種貨運載運工具為代表的航空特種設(shè)備制造和維修業(yè)務量需求將顯著增加。據(jù)悉，在我國尚無專門的基于國際標準的航空特種設(shè)備制造企業(yè)，花都空港區(qū)應力爭引進國際知名航空特種設(shè)備制造商進駐，通過便捷的空運能力服務全國乃至全球的航空特種設(shè)備市場。

　　2、建成全國鮮切花卉集散及交易中心

　　花都乃花之都，即鮮花的中心。隨著我國國民收入的不斷提升，對高品質(zhì)生活的需求日漸增加。鮮花特別是珍惜名貴花卉的需求量與日俱增，從外貿(mào)數(shù)據(jù)獲悉，我國在全球主要鮮花交易市場采購及進口數(shù)量和價值成倍遞增。鮮花的價值取決于其品種的名貴程度和花期的長短。一方面，培育珍惜名貴鮮花品種是技術(shù)含量極高的產(chǎn)業(yè)，多聚集在荷蘭、英國等發(fā)達國家，進入我國消費市場需要進行長距離運輸。另一方面，鮮花花期取決于其切整后的運輸環(huán)境溫度。這兩點共同將的鮮切花卉的運輸方式鎖定在航空運輸上。作為傳統(tǒng)的鮮切花卉消費市場的珠三角地區(qū)，急需建設(shè)一個基于全方位航空冷鏈技術(shù)解決方案的集運輸、倉儲、分撥、加工、交易、服務于一體的區(qū)域性乃至全國性的鮮切花卉集散及交易中心。花都空港區(qū)有著得天獨厚的承接這一功能區(qū)的優(yōu)勢。

　　3、建成全球皮革制品展示及交易中心

　　花都區(qū)的皮革制造業(yè)全國乃至全球聞名，為了大力扶植和促進區(qū)域內(nèi)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的做大做強，利用花都空港區(qū)便利的立體交通優(yōu)勢和皮革制造業(yè)基地的雙重優(yōu)勢，建設(shè)集品牌營銷、新品發(fā)布、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品展示、貿(mào)易洽談、電子商務、全球物流等于一體，基于國際化標準的全球皮革制品展示及交易中心。

　　4、建成國際中轉(zhuǎn)旅客休閑旅游目的地

　　2013年5月15日，國務院批準廣州白云國際機場72小時過境免簽政策。廣州白云機場口岸對持有第三國家(地區(qū))簽證和72小時內(nèi)確定日期、座位機票的45個國家的人員實行72小時過境免簽政策。據(jù)悉，目前每天僅通過南航航班在白云國際機場轉(zhuǎn)機的境外乘客就已近2000人次，全年可達73萬人次，這將成為新的入境游潛在客源群體。花都空港區(qū)應以此為契機，通過在區(qū)域內(nèi)改善和興建一批滿足境外中轉(zhuǎn)旅客需求的高端旅游硬件設(shè)施，利用好免簽政策優(yōu)勢，力爭早日將花都區(qū)建成符合國際中轉(zhuǎn)旅客休閑旅游要求的目的地，以此帶動花都區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)整體升級。

　　5、建成珠三角控溫產(chǎn)品物流集散中心

　　隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，人民生活水平的提高，人們對新鮮食品和用品的消費有了更高需求，給控溫產(chǎn)品物流帶來了不可限量的發(fā)展空間。冷鏈物流是一種專業(yè)控溫物流，隨著科學技術(shù)的進步、制冷技術(shù)的發(fā)展而建立起來，是以冷凍工藝學為基礎(chǔ)，以制冷技術(shù)為手段，在低溫條件下的物流現(xiàn)象，是具有高科技含量的一項低溫系統(tǒng)工程。冷鏈運輸適用的食品范圍包括：初級農(nóng)產(chǎn)品如蔬菜水果、肉禽蛋、水產(chǎn)品、花卉產(chǎn)品;加工食品：速凍食品、包裝熟食、冰淇淋、奶制品、快餐原料;特殊商品：化工產(chǎn)品、 醫(yī)藥用品、生物制品等。花都空港區(qū)建設(shè)成為珠三角控溫產(chǎn)品物流集散中心將有利于花都區(qū)全面升級現(xiàn)有低端物流產(chǎn)業(yè)，開啟高端物流發(fā)展模式。

　　綜上所述，花都空港區(qū)需要采用開放性探討和創(chuàng)新性思維，力爭走出自己獨特的空港產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，使自己能早日躋身于國內(nèi)領(lǐng)先、世界一流的空港經(jīng)濟區(qū)的行列，為我國臨空經(jīng)濟發(fā)展提供全新模式。

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