保護機場凈空是機場安全運行的前提條件，也是發展臨空經濟的重要保證。各級地方政府要將民航業作為加快經濟發展方式轉變和調整經濟結構的重要抓手，真正實現發展臨空經濟與機場凈空保護的良性互動、和諧發展。

　　城市的擴張和臨空經濟的發展，給機場凈空管理帶來諸多困難，使機場安全運行與城市建設發展的矛盾日益突出。因此，統籌協調機場凈空保護與發展臨空經濟的關系，實現二者良性互動、和諧發展，是擺在民航行業管理部門和地方政府面前的課題，也是貫徹落實《國務院關于促進民航業發展的若干意見》的重要舉措。

　　規模航空運輸促進臨空經濟的形成和發展

　　我國航空運輸的持續快速發展，不僅是為大眾出行提供便利和快捷，還是一個地區發展經濟、改善民生的動力，更促使各地依托航空運輸網絡，構建以機場為節點的綜合交通運輸體系，延伸產業鏈條規劃發展的臨空產業，打造新興產業群，形成了民航業與區域經濟良性互動、合作共贏的局面。

　　中國民航業的發展證明：規模航空運輸能夠帶動臨空經濟的形成和發展。因為臨空經濟成功發展，受兩個基本要素的影響，一是硬件條件，機場自身完備的設施和機場周邊邊界的地面交通，以及良好的商務設施情況;二是軟件條件，即機場的發展戰略及自身定位，機場所在區域經濟發展和產業結構的合理、配套的文化科研機構，綠色的自然環境以及政府的政策支持。

　　截至2012年底，共有27個省(區、市)的51個城市先后提出54個臨空經濟區的規劃，涉及51個機場。其中，旅客吞吐量在1000萬人次以上的21個機場所在地區全部規劃了臨空經濟區，旅客吞吐量在500萬人次~1000萬人次的機場中，有81.8%的所在地區規劃了臨空經濟區。北京、天津、上海、廣州等地臨空經濟已進入相對成熟的發展階段，成都、鄭州、重慶、杭州、深圳等地則進入相對快速發展的階段，形成了以民用機場為支撐的航空核心產業、航空關聯產業、航空延伸產業等類型的臨空產業區，對推動區域經濟社會發展發揮了重要作用。

　　發展臨空經濟給機場凈空管理帶來重大挑戰

　　機場凈空對保證飛行安全起到舉足輕重的作用。加強機場凈空保護，對機場安全有效運行和發展臨空經濟十分重要。近兩年，華北局對所轄地區24個機場開展凈空超高障礙物排查，以是否超出國際民航組織附件14規定作為判斷依據，其中17個機場共查出152個超高或疑似超高障礙物。超高障礙物由于涉及多方利益，要反復與地方政府、建設單位、施工單位多方協調溝通，才能解決問題。華北局近期辦理兩起超高障礙物典型案例，反映出機場凈空保護工作中存在的問題值得深思。

　　(一)天津軍衛線項目：2010年10月天津市津漢公路北側新建的200千伏高壓線路，采用高壓架空，線塔高度在33.9米~47米，線塔貫穿于天津機場第一、二跑道北端進近面內，距機場路道約2公里~3公里。按照《航空無線電導航臺電磁環境要求》以及國際民航組織附件10要求，線塔高度和電磁幅度嚴重影響機場第一、二跑道的進近程序和電磁環境。該項目未經民航機場當局審批同意，也未獲市規劃部門審批，純屬違章建設。華北局將其定位為特別重大安全隱患，提高機場天氣標準，暫停機場24架次高峰小時容量。為此，天津市高度重視，市長辦公會決定斥資2.4億元進行整改，到2012年9月完成整改。

　　(二)內蒙古呼和浩特水岸小鎮項目：2011年8月發現房地產開發項目，其中有9座未嚴格按批復高度建設，超高批復2.3米~12.2米。為此，華北局對障礙物進行航行評估，采取調整機場天氣標準和暫停新增航班審批的措施。呼和浩特市高度重視，多次開會協調，到2012年2月底將超高部分拆除完畢。

　　發生上述典型案例，筆者認為與城市快速發展和臨空經濟的崛起有直接關系，主要原因是：

　　一是機場凈空保護意識不夠強，宣傳不夠廣泛深入，規章和標準執行不嚴。部分機場缺乏必要的設備、人員和完善的巡查制度，發現問題后處理不夠及時。

　　二是城市規劃發展與機場凈空高度限制要求之間的矛盾日益突出，部分地方政府對《民用機場管理條例》貫徹執行不夠有力，有的規劃部門審核把關不嚴。

　　三是對機場凈空區域范圍內出現的非法障礙物處置程序和機制不夠健全，個別開發商未批先建或擅自更改高度批準事項，由于責任難落實，難以及時處理新增障礙物。

　　四是審批凈空項目數量大，會簽部門多，審批時間長，影響工作效率。

　　統籌協調實現兩者良性互動

　　保護機場凈空是機場安全運行的前提條件，也是發展臨空經濟的重要保證。各級地方政府要將民航業作為加快經濟發展方式轉變和調整經濟結構的重要抓手，貫徹落實《國務院關于促進民航業發展的若干意見》，依托民航業發展探尋資源型城市轉型之路，培育航空大都市，為地方經濟社會發展注入新生機、帶來新活力，真正實現發展臨空經濟與機場凈空保護的良性互動、和諧發展。

　　(一)明確戰略目標，科學規劃發展。

　　地方政府要結合機場所在城市經濟產業特征和發展戰略，認真研究城市臨空經濟區建設應采取的發展模式，把民航業作為構建現代綜合交通體系、打造區域競爭優勢的突破口，明確建設航空樞紐機場的定位和發展臨空產業的戰略目標。圍繞這個戰略目標，地方政府要充分考慮臨空經濟發展對優化城市布局、綜合交通運輸體系建設、推進城鎮化建設的影響，以及民用機場在城市發展中的戰略定位，科學編制機場總體規劃和發展臨空經濟總體規劃，統籌謀劃產業布局和城市建設，嚴格執行國際民航組織附件14規定和飛行程序設計規定的高度，科學規劃機場凈空保護區、電磁環境保護區、噪聲敏感控制區，合理布局支柱產業、相關產業、延伸產業和商業住宅區，避免飛機噪音影響居住環境，確保航空產業發展和區域經濟布局高度契合，機場凈空保護與臨空產業規劃開發有序推進。

　　行業管理部門要根據《國務院關于促進民航業發展的若干意見》和《分工方案》，將發展臨空經濟作為民航發展的戰略措施，科學規劃行業發展，完善機場布局，統籌安排客貨航線網絡，制定支持、鼓勵發展臨空經濟的政策措施，創造有利于發展臨空經濟的良好環境。

　　(二)加快地方立法，依法保護凈空。

　　地方政府要承擔起機場凈空保護的責任，必須對機場凈空保護立法，使凈空管理措施更符合當地實際，具有可操作性，更有利于機場凈空環境控制。2010年5月，北京市出臺了《民用機場凈空保護區域管理若干規定》共16條，對禁止性行為、批準性行為和執法主體、工作機制、職責分工等作出明確規定。除北京外，我國上海、寧夏、安徽、四川、海南等和昆明市、徐州市、大連市、烏海市等先后出臺了民用機場凈空保護法規。2013年7月1日，《天津市民用機場凈空及安全管理規定》正式實施，這個規定對民用機場凈空及安全保護進行了規范，內容涵蓋凈空保護區管理、建設項目規劃、飛行障礙燈設置、噪聲管理、電磁環境保護及應急救援等，還對升放孔明燈、燃放煙花、放飛信鴿等凈空區內禁止從事的活動，明確予以限制和規定，以確保民用航空安全。借助地方法規保護凈空，有利于企事業單位、社會組織和公民增強凈空保護意識，有利于依法整治、打擊相關責任人，有利于營造自覺維護機場凈空、創造安全飛行的良好氛圍。

　　(三)完善協調機制，確保安全運行。

　　機場管理機構應當加強機場凈空保護的宣傳教育工作，重視凈空管理專業人員培訓，配備必要的凈空管理設施，加強凈空保護區的巡視檢查。發現機場及周邊地區修建高層建筑、放飛氣球、排放大量煙霧、非法干擾等侵害機場凈空和電磁環境的行為，應當立即制止，消除飛行安全隱患。機場管理機構要健全安全運營責任制，保障機場安全投入有效實施，督促駐場各單位履行各自職責，共同保障機場安全運營。要完善與當地政府部門和聯檢單位的定期協調機制，配合地方政府制定機場凈空保護管理規定，完善機場凈空保護區內新建、改擴建建筑物的審批程序，健全凈空管理檔案資料、機場凈空障礙物限制圖和新增障礙物的處置程序。加強升空物體、周邊燃放煙火爆竹和燃燒農作物、電磁干擾、鳥害的管控，提高機場安全運行水平。

　　(四)創新管理方式，提高監管能力。

　　《民用機場管理條例》第4條規定，民用航空管理機構依法對轄區內民用機場實施行業監督管理，有關地方政府依法對民用機場實施監督管理，協調解決民用機場安全運營中的問題。地方政府要通過組織協調，化解影響機場運行秩序事件，有效解決破壞凈空管理的問題。行業管理部門要抓好《國務院關于促進民航業發展的若干意見》的落實，統籌規劃民航業發展戰略，用活用足民航資源，減少行政審批，釋放市場活力等政策，引導發展臨空經濟。建議將國際民航組織附件14規定和飛行程序設計的高度標準統一，為實際凈空管理工作提供客觀依據。地區管理局和監管局要認真履行職責，依法行政許可，縮短審批周期，嚴格安全監管，督促轄區內民用機場安全有序運營。民航空管部門要有效開發民航空域資源，優化航路和終端區空域結構，增加機場進離場航線;加快新技術的推廣和應用，提高設備保障能力，為發展臨空經濟提供良好的環境條件。(作者單位：民航華北地區管理局)

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