9月1日，新《安全生產(chǎn)法》的正式實施，為貫徹落實習(xí)近平總書記對安全生產(chǎn)工作的重要指示批示和黨中央重要決策打下了法治根基，為建設(shè)更高水平的平安中國提供了有力支撐。此次新《安全生產(chǎn)法》修訂，從法治層面確立了“安全生產(chǎn)工作堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”，將以人為本進(jìn)一步提升到了“堅持人民至上、生命至上”的新高度，明確了安全生產(chǎn)“三管三必須”的新格局，標(biāo)志著“全員安全生產(chǎn)責(zé)任制”時代的到來。

　　安全是民航業(yè)的生命線，做好新《安全生產(chǎn)法》的貫徹落實，民航企業(yè)理應(yīng)走在前、做表率。首都機場集團有限公司(以下簡稱“集團公司”)要進(jìn)一步深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和對民航工作的重要指示批示精神，主動做好學(xué)習(xí)貫徹新《安全生產(chǎn)法》各項工作，讓新《安全生產(chǎn)法》在全集團落地生根，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供安全保障。

　　一、深刻理解貫徹落實新《安全生產(chǎn)法》的重要意義

　　(一)貫徹落實新《安全生產(chǎn)法》，是堅決做到“兩個維護”的必然要求

　　生命重于泰山。習(xí)近平總書記高度重視安全生產(chǎn)，始終把人民生命安全放在首位，反復(fù)強調(diào)安全生產(chǎn)的極端重要性，深刻論述安全生產(chǎn)重大理論和實踐問題。習(xí)近平總書記指出，航空安全事關(guān)重大，要站在國家戰(zhàn)略和國家安全的高度，切實維護我國航空安全。集團公司作為民航局直屬大型國有企業(yè)，必須胸懷國之大者，深刻認(rèn)識“首都機場無小事”“大興機場無小事”的內(nèi)涵和機場必須講政治的責(zé)任屬性，絲毫不打折扣地全面落實新《安全生產(chǎn)法》;必須“堅持對安全隱患零容忍”，牢固樹立“三個敬畏”意識，以眼睛里容不得沙子的態(tài)度，推進(jìn)“問題隱患清零”，落實“六個起來”工作要求，把增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”落實到行動上，把對黨的忠誠貫穿集團安全工作的各個環(huán)節(jié)。

　　(二)貫徹落實新《安全生產(chǎn)法》，是“不忘初心、牢記使命”的具體體現(xiàn)

　　習(xí)近平總書記指出：“江山就是人民，人民就是江山。”中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興。馮正霖局長多次強調(diào)，民航工作的鮮明政治屬性主要體現(xiàn)在保障人民群眾生命安全的神圣職責(zé)上。集團公司要牢固樹立“發(fā)展為了人民”的理念，踐行“人民航空為人民”的行業(yè)宗旨，準(zhǔn)確把握推動高質(zhì)量發(fā)展這個主題和“統(tǒng)籌發(fā)展與安全”這個要求，深刻理解安全是幸福的基礎(chǔ)，確保安全是為人民謀幸福的前提，組織監(jiān)督各成員單位嚴(yán)格貫徹新《安全生產(chǎn)法》、執(zhí)行民航規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)，全面落實責(zé)任，嚴(yán)格防范風(fēng)險，全力守牢機場安全底線，堅決為人民群眾把好安全關(guān)。

　　(三)貫徹落實新《安全生產(chǎn)法》，是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)盡的政治擔(dān)當(dāng)

　　習(xí)近平總書記明確指出：“抓落實，一把手是關(guān)鍵，要把責(zé)任扛在肩上，勇于挑最重的擔(dān)子，敢于啃最硬的骨頭，善于接最燙的山芋。”領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，作為企業(yè)的價值引領(lǐng)者、資源調(diào)配者、決策制定者、行動牽引者，是企業(yè)主體責(zé)任和員工崗位責(zé)任落實的關(guān)鍵驅(qū)動。安全生產(chǎn)是人命關(guān)天的大事，要推動全員守法，關(guān)鍵是要抓好領(lǐng)導(dǎo)干部的率先垂范。集團公司要以領(lǐng)導(dǎo)干部安全調(diào)研制度落實為抓手，督促各級領(lǐng)導(dǎo)干部以對黨忠誠、為黨分憂、為黨盡職、為民造福的政治擔(dān)當(dāng)，以守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，從自身做起，提高依法履責(zé)、依法管理能力，堅決落實好新《安全生產(chǎn)法》，以嚴(yán)守法律提升安全水平。

　　二、全面深入持續(xù)做好新《安全生產(chǎn)法》的學(xué)習(xí)宣傳貫徹

　　學(xué)法、懂法是守法、用法的基礎(chǔ)。此次《安全生產(chǎn)法》修訂力度大、涉及條文多，融入了新理念，構(gòu)建了新格局，提出了新要求，豐富了新舉措。集團公司既要認(rèn)真學(xué)習(xí)新《安全生產(chǎn)法》，又要在新《安全生產(chǎn)法》框架下對民航安全規(guī)章知識進(jìn)行學(xué)習(xí)整理，做到系統(tǒng)結(jié)合、緊密關(guān)聯(lián)、融通一體。

　　(一)抓好“分層學(xué)習(xí)”，確保全員覆蓋

　　集團公司精心組織開展普法學(xué)習(xí)，堅持領(lǐng)導(dǎo)帶頭強化安全生產(chǎn)法治觀念和法治思維。2021年1月15日，集團公司黨委認(rèn)真貫徹落實黨委會“第一議題”制度要求，在開年第一次黨委會上認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對安全生產(chǎn)工作的重要論述和對民航安全工作的重要指示批示精神，傳達(dá)學(xué)習(xí)馮正霖局長在民航安全工作會、空防安全工作會上的專題講話精神，以“以案為例、落實責(zé)任”為主題邀請專家深入講解響水“3·21”固廢爆炸、天津港“8·12”危貨堆場爆炸等特大事故警示案例。6月11日，結(jié)合“安全生產(chǎn)月”活動，集團公司黨委中心組以集體學(xué)習(xí)形式觀看《生命重于泰山——學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述》電視專題片。8月25日，首都機場以大講堂形式組織召開集團公司黨委中心組(擴大)學(xué)習(xí)會，邀請立法工作專家對新《安全生產(chǎn)法》的修訂情況作了詳細(xì)解讀。與此同時，集團公司將組織監(jiān)督各成員單位根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部、各級管理人員和廣大員工在落實法律要求中的不同角色和職責(zé)，分層分類做好學(xué)習(xí)。

　　(二)抓好“三項學(xué)習(xí)”，夯實學(xué)習(xí)內(nèi)容

　　馮正霖局長強調(diào)，一個專業(yè)的民航人，不僅要知其然，更要知其所以然。學(xué)習(xí)新《安全生產(chǎn)法》，不但要熟悉了解法律的具體要求，更要充分認(rèn)識和深刻理解修訂條文背后的原理、邏輯，充分了解制定的背景和意義、針對的可能風(fēng)險和短板問題。深刻理解后，才能在日常執(zhí)行中心存敬畏;融會貫通后，才能在運用時更加自如。

　　抓融合學(xué)習(xí)，集團公司將組織各成員單位切實把學(xué)習(xí)法律要求與學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記對安全生產(chǎn)工作的重要指示批示精神相結(jié)合，與黨史學(xué)習(xí)教育結(jié)合起來，與學(xué)習(xí)民航安全規(guī)章中的科學(xué)原理和現(xiàn)代管理理論相結(jié)合，不斷完善自身的法律法規(guī)知識體系。抓對比學(xué)習(xí)，集團公司將進(jìn)一步做好對修訂條款的學(xué)習(xí)，深刻理解社會主要矛盾變化對安全生產(chǎn)法治建設(shè)提出的新要求，切實增強貫徹落實的主動性、責(zé)任感和緊迫感。抓案例學(xué)習(xí)，集團公司將持續(xù)編發(fā)典型事件案例集，切實把別人的教訓(xùn)當(dāng)成自己的教訓(xùn)，以案為鑒，不斷完善安全管理。

　　(三)抓好“宣傳平臺”，營造學(xué)習(xí)氛圍

　　持續(xù)學(xué)習(xí)是基礎(chǔ)，準(zhǔn)確理解是關(guān)鍵。要持續(xù)開展法律宣傳教育，奏響關(guān)注安全、關(guān)愛生命的“大合唱”。集團公司將統(tǒng)籌組織各成員單位緊密結(jié)合自身生產(chǎn)經(jīng)營特點，不斷推進(jìn)新《安全生產(chǎn)法》走向深入。一是充分發(fā)揮“報網(wǎng)微視”全媒體平臺優(yōu)勢，開展多角度、全方位、立體式宣傳，營造全員學(xué)法的氛圍和環(huán)境。二是豐富宣傳形式，用圖解、視頻等更具時代感的方式，講解展現(xiàn)法律釋義和對應(yīng)案例，確保學(xué)精學(xué)透、融會貫通。三是鼓勵研究研討，統(tǒng)籌線上線下平臺，通過征文、研討、考試等形式，促進(jìn)在全集團樹立安全生產(chǎn)法治信仰。

　　三、系統(tǒng)扎實有力抓好新《安全生產(chǎn)法》的落實

　　首都機場集團有限公司是國內(nèi)最大的機場集團，下屬53個成員機場覆蓋了我國機場發(fā)展的各個層級，具有研究探索的特殊優(yōu)勢和條件，理應(yīng)為促進(jìn)我國現(xiàn)代化機場體系建設(shè)作出更多貢獻(xiàn)。要擔(dān)起時代賦予我們的職責(zé)，必須擔(dān)當(dāng)政治責(zé)任，立足國家安全、國門形象，確保首都機場、大興機場絕對安全;必須強化集團優(yōu)勢、發(fā)揮平臺作用，實現(xiàn)整體提升，確保成員機場共同安全;必須努力打造標(biāo)桿、服務(wù)行業(yè)發(fā)展，聚力形成可供全行業(yè)共用、共享的安全管理成果和產(chǎn)品。

　　對機場企業(yè)而言，貫徹落實新《安全生產(chǎn)法》，就是要嚴(yán)格落實《運輸機場安全管理體系(SMS)建設(shè)指南》，切實把立法本意、立法邏輯和法條要求貫穿到SMS的建設(shè)和實施中，以系統(tǒng)思維、系統(tǒng)方法做到系統(tǒng)落地，抓出系統(tǒng)成效。安全不是想出來的，也不是等出來的，而是一天一天管出來的，是一點一點干出來的。集團公司將組織監(jiān)督各成員單位重點從以下四個方面推進(jìn)工作，以實際行動把新《安全生產(chǎn)法》的要求落到實處：

　　(一)領(lǐng)導(dǎo)抓、抓領(lǐng)導(dǎo)，盯責(zé)任

　　新《安全生產(chǎn)法》第五條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對本單位安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。其他負(fù)責(zé)人對職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。在規(guī)定主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)工作職責(zé)的第二十一條中，第一款就是“建立健全并落實本單位全員安全生產(chǎn)責(zé)任制”。

　　明確職責(zé)分工、嚴(yán)格落實責(zé)任是確保安全的起點和關(guān)鍵，領(lǐng)導(dǎo)干部必須親自擔(dān)當(dāng)、親自作為。

　　領(lǐng)導(dǎo)抓，要抓清單明責(zé)，從主要負(fù)責(zé)人開始，逐級制定安全責(zé)任清單，切實做到責(zé)任到崗、人人有責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)抓，要抓系統(tǒng)履責(zé)，落實“六個起來”工作要求，編制各級管理人員的安全責(zé)任履責(zé)清單，規(guī)定責(zé)任落實方式和內(nèi)容。領(lǐng)導(dǎo)抓，要抓從嚴(yán)追責(zé)，堅持嚴(yán)的態(tài)度、嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)，對標(biāo)新《安全生產(chǎn)法》修訂安全獎懲制度，對有責(zé)不盡、履責(zé)不實、落實不力的干部，下狠手、出重拳、不留情。

　　抓領(lǐng)導(dǎo)，要抓培訓(xùn)，提升領(lǐng)導(dǎo)干部與本單位生產(chǎn)經(jīng)營活動相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識水平和管理能力。抓領(lǐng)導(dǎo)，要抓行動，督促領(lǐng)導(dǎo)干部深入一線，具體參與SMS建設(shè)，解決具體安全問題。抓領(lǐng)導(dǎo)，要抓監(jiān)督，通過一級抓緊一級，確保責(zé)任層層落到實處。

　　(二)系統(tǒng)抓、抓系統(tǒng)，盯風(fēng)險

　　從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險是新《安全生產(chǎn)法》的重要要求，也是安全風(fēng)險管理的核心，更是防范安全事故發(fā)生的關(guān)鍵。

　　一是有力建立雙重預(yù)防機制。在隱患排查治理上，堅持“對安全隱患零容忍”，嚴(yán)格落實馮正霖局長推進(jìn)“問題隱患清零”的指示要求，毫不放松地抓緊庫存隱患治理;堅持“眼睛里不容沙子”的態(tài)度，對帶有苗頭性傾向性的新問題，發(fā)現(xiàn)一個消除一個，將其解決在萌芽狀態(tài)。在安全風(fēng)險管理上，注重通過分析隱患產(chǎn)生原因完善安全風(fēng)險管理，注重通過進(jìn)制度、進(jìn)手冊、進(jìn)培訓(xùn)，固化風(fēng)險管理結(jié)果。

　　二是多維強化安全信息應(yīng)用。在堅持采用傳統(tǒng)方式識別危險源的同時，統(tǒng)籌、充分運用集團內(nèi)外、行業(yè)內(nèi)外各類安全信息，用信息找問題、向信息要答案，建立基于信息分析結(jié)果的安全風(fēng)險提示發(fā)布機制，指導(dǎo)成員單位規(guī)范、精準(zhǔn)、及時啟動風(fēng)險管理程序，采取前瞻性、預(yù)見性行動，進(jìn)一步實現(xiàn)安全關(guān)口前移，構(gòu)筑保障人民生命安全的前沿陣地。

　　三是充分發(fā)揮集團平臺作用。強化對成員單位的支持服務(wù)職能，有力實現(xiàn)管理賦能、專業(yè)賦能、知識賦能、科技賦能。加強安全事件調(diào)查審核和結(jié)果應(yīng)用，做到不查明組織系統(tǒng)原因不通過，及時編制分發(fā)安全事件案例集，做到一家有“病”，全集團“吃藥”，使調(diào)查結(jié)果成為防感染、防重癥的“疫苗”;加強安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，編制關(guān)鍵崗位工作手冊范本，統(tǒng)一核心安全風(fēng)險防范措施;加強創(chuàng)新科技應(yīng)用總牽引，通過技術(shù)手段的統(tǒng)一建設(shè)和部署，提升安全風(fēng)險防范智慧化水平;加強中小機場安全管理，研究編制《提升中小機場安全能力指導(dǎo)意見》，綜合完善保障政策和舉措。

　　四是強化安全管理延伸滲透。要求各成員機場將SMS建設(shè)延伸到重要合約方，將對合約方的管理從盯現(xiàn)場、盯操作升級為盯組織、盯系統(tǒng)，抓好合約方的品質(zhì)控制，確保機場的安全績效能夠在合約方得到實施。根據(jù)業(yè)務(wù)范圍，與合約方共享安全隱患庫、風(fēng)險管控清單，實現(xiàn)安全數(shù)據(jù)信息一體化管理。強化基層融合，通過班組建設(shè)、文化建設(shè)、安全培訓(xùn)等一體化促進(jìn)安全風(fēng)險防范一體化。

　　(三)重點抓、抓重點，盯績效

　　新《安全生產(chǎn)法》第二十二條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位的全員安全生產(chǎn)責(zé)任制應(yīng)當(dāng)明確各崗位的責(zé)任人員、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的機制，加強對全員安全生產(chǎn)責(zé)任制落實情況的監(jiān)督考核，保證全員安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實。

　　加強安全績效監(jiān)測和評估是保證安全的重要內(nèi)容，是及時發(fā)現(xiàn)并糾正偏離、持續(xù)改進(jìn)安全管理系統(tǒng)的重要手段，是將落實新《安全生產(chǎn)法》抓出實效的重要保障。

　　一要強化安全目標(biāo)指引作用。根據(jù)SMS外部評審指出的相關(guān)問題，細(xì)化分解指標(biāo)，切實做到上下逐級承接、上下分解有別;強化行動關(guān)聯(lián)，錨定目標(biāo)安排重點任務(wù)，防止精力偏離、資源分散;優(yōu)化績效考核，以目標(biāo)實現(xiàn)情況為準(zhǔn)繩，確保安全戰(zhàn)略執(zhí)行到位。

　　二要強化安全績效監(jiān)測評估。完善輕后果結(jié)果性指標(biāo)設(shè)置，通過監(jiān)測輕后果事件防止發(fā)生重后果事件;完善基于過程的指標(biāo)，在沒有發(fā)生事件的情況下及時查明偏離，啟動動態(tài)糾偏;制定管理性指標(biāo)的監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)，從重點檢查干沒干到科學(xué)評估管理效果升級。

　　三要強化自身監(jiān)督職能建設(shè)。以集團公司機場管理學(xué)院為依托，推進(jìn)內(nèi)部檢查員培養(yǎng)向系統(tǒng)化、規(guī)范化、專業(yè)化邁進(jìn)，切實增強自主檢查能力，最大程度把問題發(fā)現(xiàn)在局方整改通知單下發(fā)之前，把問題整改在事件發(fā)生之前。完善安全監(jiān)督檢查機制，借鑒黨委巡察等工作做法，對成員單位開展進(jìn)駐式、深層次安全督導(dǎo)，將查漏補缺與固化成績相結(jié)合，通過交流和輸出，實現(xiàn)成員單位安全管理水平整體提升。

　　(四)日常抓、抓日常，盯作風(fēng)

　　新《安全生產(chǎn)法》第二十八條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位安全操作技能，了解事故應(yīng)急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)。

　　工作作風(fēng)和專業(yè)能力是廣大員工確保安全的一體兩面，相互支撐、相互促進(jìn)，必須同步抓好，常抓不懈。集團公司將貫徹落實《民航安全從業(yè)人員工作作風(fēng)長效機制建設(shè)指南》：

　　一是持續(xù)鞏固“三個敬畏”的思想陣地。常態(tài)化開展“三個敬畏”宣傳教育，充分利用專題安全培訓(xùn)、周例會、月度會、班前班后會等多個平臺和微博、公眾號等多種渠道，持續(xù)開展、分級推送，多用群眾語言，多用鮮活案例，把確保安全與追求美好生活相結(jié)合，打造“三個敬畏”視聽環(huán)境，實現(xiàn)長期浸潤，入眼入耳、入心入腦。

　　二是有力促進(jìn)“三個敬畏”的行為養(yǎng)成。狠抓無后果違章，有效運用“熱爐法則”，強化樹立“三個敬畏”的外力約束，用嚴(yán)的要求、嚴(yán)的手段，讓全員做到心有戒懼、行有所止。加強對員工的撐腰賦權(quán)，大力培育“向違章說不”的文化，鼓勵員工遇到異�？�“舉手”、發(fā)現(xiàn)危險敢“叫停”。

　　三是做實做細(xì)“三個敬畏”的具體轉(zhuǎn)化。將崗位安全禁令和負(fù)面作風(fēng)行為清單列入崗位工作手冊，對應(yīng)到崗位績效考核指標(biāo)，讓員工看得到、感受得到、執(zhí)行得了。集團公司已經(jīng)編制完成管制崗位、機務(wù)維修崗位和旅客人身安全檢查崗位手冊范本，后續(xù)將進(jìn)一步推廣覆蓋至所有關(guān)鍵崗位。

　　四是著力實現(xiàn)“三個敬畏”的良好互動。建立對員工報告安全信息、提出安全建議的反饋機制，增強員工參與感;完善安全獎勵激勵機制，通過樹立典型強化價值引領(lǐng)，增強員工榮譽感;優(yōu)化內(nèi)部檢查工作考核機制，強化履責(zé)支持，增強員工使命感。

　　安全工作只有起點，沒有終點。集團公司將堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位，樹牢安全發(fā)展理念，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，以高站位、嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)、實作風(fēng)，切實抓好新《安全生產(chǎn)法》貫徹落實工作，為確保廣大人民群眾平安出行而努力奮斗，為不斷延續(xù)中國民航“120+N”的安全紀(jì)錄而努力奮斗。

　　(作者王長益、劉春晨，分別系首都機場集團有限公司黨委書記、董事長，首都機場集團有限公司總經(jīng)理)

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