日前，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，進一步部署穩經濟一攬子措施。其中在穩產業鏈供應鏈方面，提到了增加1500億元民航應急貸款，支持航空業發行2000億元債券。有序增加國內國際客運航班，制定便利外企人員往來措施。

　　此外，近期的扶持政策中還包括對國內客運航班直接的現金補貼。

　　據民航局消息，5月13日民航局副局長呂爾學表示，充分考慮企業的經營困難局面，加快推動實施應急貸款、國內客運航班運行補貼等紓困政策，助力行業安全發展。

　　近日，據澎湃新聞記者從多位航司內部人員處了解，從5月21日起的2個月，41家國內航司的國內客運航班，平均每日在4500班，如果收入沒能覆蓋可變成本，每個航班將得到國家財政部70%以及地方30%的現金補貼支持，補貼每小時不超過2.45萬元。

　　民航專家林智杰向澎湃新聞記者表示，近期民航多項扶持出臺的背景是由于4月來疫情導致行業陷入了有史以來的最低谷，4月整個行業虧損了大約300億元，應該是有史以來最大的單月虧損。

　　自2020年疫情暴發以來，民航局已多次出臺行業紓困扶持政策，包括免征航空公司應繳納的民航發展基金，對疫情期間國際航空運輸和國務院聯防聯控機制部署的重大運輸飛行任務給予資金支持，對政府管理的機場、空管、航油等收費項目適當降低收費標準，對于市場調節的收費項目鼓勵相關單位適當降低現行收費標準，降低境內、港澳臺地區及外國航空公司機場、空管收費標準等。

　　各項扶持政策為航司帶來哪些利好?

　　對于日前國常會提出的增加1500億元民航應急貸款，多位航司內部人員表示，剛出的政策，目前怎么貸每家多少還沒具體的細則。

　　中國航空學會會員、河南省航空業協會專家委員會秘書喬善勛向澎湃新聞記者介紹，民航應急貸款主要是為了保障航空公司的基本運行，有不同的貸款利率、擔保方式以及還款方式，可以減少如機場起降費、航油航材、配餐費、經營性租金等開支壓力。應急貸款通常用于突發事件的處置和救助，比較高效和靈活，為航司減緩疫情期間經營性壓力。

　　據了解，疫情期間，民航局曾于2020年就出臺了階段性減免民航發展基金以及國際航班不停航、重大運輸任務、客改貨專項補貼等幫扶政策，為航空公司爭取到優惠利率應急貸款1100億元。

　　一位航司高管告訴澎湃新聞記者，包括應急貸款在內的紓困扶持政策與近期的航班現金補貼性質不一樣，多線路扶持并不沖突。

　　該航司高管表示，現金補貼與航司生產量相關，而應急貸款是解決航空企業當前的現金流問題，后續還是要還的。總體而言，現金補貼相比其他金融舉措，對航司的航班量有更直接的影響。

　　“航班補貼的政策和應急貸款的政策是相互配合的。”林智杰告訴記者，應急貸款主要是補充企業的現金流，能夠幫助企業盡量活下去，現金流不斷。而航班補貼是補貼航班的變動成本，保證行業的基本運行量。這樣旅客的出行有保障，機組的基本收入有保障，安全的運行熟練度有保障。

　　對于近期的航班現金補貼，一位民航業內人士表示，相較于以往稅費減免的紓困政策，此次更加直接的現金支持可以讓民航“喘息”一陣。一方面可以為旅客保障出行的航班量，另一方面對于航司而言，也能通過航班量保持與提升機組與飛行員的飛行技能。

　　另一位航司高管告訴澎湃新聞記者，扶持政策中有很多類似起降費減免、民航建設基金等財經政策補貼，但直接由國家主導的資金扶持在疫情期間并不多。

　　據澎湃新聞記者不完全梳理發現，疫情期間在客運方面，2020年中央財政對國際定期客運航班以及航司執行重大運輸飛行任務給予過資金支持。在貨運方面，2020年中央財政在疫情防控期間對客艙內裝貨改裝項目以及不載客國際貨運航班給予資金支持。

　　而中央財政此次面向41家國內航司所有國內客運航班予以直接的現金支持，為疫情以來的首次。

　　喬善勛介紹，此前的財政補貼是以地方政策補貼為主，包括云南省等多地發布過對支線航空以及洲際航線等根據飛行小時給予現金補貼的政策。

　　近期以國家財政部主導的日均4500個航班“保不虧”的現金補貼政策主要為了讓航司“活下去”。“民航局出臺的系列政策，還是為了盡快為疫情后的恢復作準備，保不虧2個月，進入暑期旺季再看效果。”喬善勛表示，現金補貼能保障機組人員的基本收入，也減少因航班大批量、長時間停飛帶來的安全隱患。

　　“但目前無論是航班補貼政策還是應急貸款以及企業債的政策，都沒有幫助航空公司大幅減虧，比如應急貸款的錢都是要還的。”林智杰表示，整個民航企業的虧損黑洞，目前還遠遠沒有堵上，這個對于民航企業來說會是一個很大的負擔，即使疫情恢復，民航企業也不一定都能活下來，即使這些民航企業都能活下來，這些窟窿也是需要有很長的時間才能抹平。

　　航司對扶持政策有何個性化的建議?

　　今年3月，春秋航空董事長王煜在全國兩會前期接受澎湃新聞專訪時曾稱，民航紓困扶持政策，主要側重于輸血和造血。融資、增值稅減免等措施可以幫助航司更便宜、更方便地獲取資金，降低航司運營成本。

　　針對目前的紓困措施，王煜建議在疫情持續反復的情況下，繼續為航空公司提供紓困低息貸款等金融支持，確保航空公司的生存和飛行安全的投入。并建議將現有的紓困貸款期限從1年期延長至3-5年期，緩解航司中長期資金壓力。

　　王煜表示，目前紓困貸款為一年期流動資金貸款，在航空公司流動資金貸款總額的占比高達50%以上。而民航業至今依然受疫情持續影響，一旦一年期紓困貸款到期之后，航空公司需靠“借新還舊”的方式來維持，這樣更容易造成資金鏈的斷裂。

　　此外，王煜還建議擴大紓困貸款的使用科目范圍，例如可全部額度歸還貸款，并可用于采購飛機或發動機，這將極大緩解航司的運營資金壓力，同時也為恢復再生產，提供發展動力。

　　王煜表示，2020年紓困貸款用途僅限定為航空公司日常經營性支出(例如航油、起降費、人員薪酬等)，2021年底的最新一批紓困貸款用途擴展為一半額度可用于歸還存量貸款，但都不能用于飛機或發動機等采購支出，而該類費用是航空公司占比較大的資本支出。

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