黃屏在2011年利比亞動蕩期間指揮有關使館撤僑

　    去年一年，中國公民出境近億人次，外交部協調、指導各駐外使領館妥善處置領保案件4萬多宗。春節將至，又一個出境高峰即將到來。日前，外交部領事司司長黃屏接受北京青年報記者專訪，解讀中國公民走出國門如何規避風險和麻煩以及領事保護工作的臺前幕后。

　　簽證壁壘

　　和更多國家實現普通護照免簽

　　北青報：網絡上關于“中國護照含金量低”、“免簽國都是窮亂國”等抱怨屢見不鮮。造成中國人這種出行壁壘的原因是什么?中國人“說走就走的旅行”何時才能真正實現?

　　黃屏：在過去相當長時期內，中國人口基數大，經濟發展相對落后，公民到其他國家旅游、經商者較少，其中還存在一些非法移民現象。一些國家“戴著有色眼鏡”看待中國人，在觀念上不歡迎我們，在措施上就表現為對我國公民的簽證政策以防范、管控為主，材料要求多，審查比較嚴格，手續繁瑣。與一些國家普通護照享受上百個國家免簽待遇相比，持中國護照出行確實面臨一些不便。

　　經過這些年的快速發展，中國出境旅游、留學、經商的人員越來越多，有力促進了目的地國相關產業的發展。越來越多的國家開始轉變觀念，歡迎中國人到訪。但是，調整長久以來形成的對華簽證政策，這涉及到相關國家移民、海關等多個部門，有時還需要修改立法，這些都需要時間，不可能一蹴而就。

　　這些年來，我們一直在為便利我國公民“走出去”而不遺余力地努力。今后，我們將首先進一步增信釋疑，讓有關國家認識到便利人員交往是互利共贏的大好事。二是繼續利用現有的磋商機制推動相關國家簡化中國公民申辦簽證手續。三是加強與有關國家在防范和打擊非法移民問題上的交流與合作，并盡可能和更多國家簽訂相互簡化簽證手續的協議，直至簽署互免普通護照簽證協議。

　　人在海外

　　交往規模擴大風險麻煩增多

　　北青報：2013年，人們“意外地”發現，很多發生在境外的悲劇中都有中國公民在其中。2013年，中國人走出去遇到了什么樣的風險?

　　黃屏：2013年，中外人員交往規模繼續擴大，內地居民年出境人數達到9818.7萬人次，境外企業近2萬家，遍布全球180多個國家和地區。預計到2020年，我國公民年出境規模將達到1.5億人次。

　　歸納起來，2013年中國公民在海外遇到的風險主要有以下幾類：一是有關國家政局動蕩，如近期南蘇丹局勢動蕩影響我在當地公民和機構安全;二是重大意外事故，如埃及盧克索熱氣球事故致9名香港游客死亡;三是恐怖襲擊事件，如肯尼亞“西門”購物中心恐怖襲擊導致中國公民1死1傷;四是社會治安問題，如搶劫、盜竊等犯罪行為導致中國公民人身安全和財產權益受損;五是我公民自身行為不當，特別是違反當地法律法規、風俗習慣、宗教禁忌，如在國際旅行中非法攜帶象牙制品、在穆斯林國家攜帶酒精飲料入境等。

　　在過去一年中，我們協調、指導各駐外使領館妥善處置領保案件4萬多宗，其中包括中非和南蘇丹局勢動蕩危及我公民安全、美國馬拉松爆炸致我留學生傷亡、“海娜號”郵輪在韓國被扣致我大批游客滯留等重大領保案件120余起。同時，我們還重視開展預防性領事保護工作，發揮政府、地方、學校、企業等各方面積極性和互聯網、手機短信、公眾手冊、主流媒體等渠道作用開展宣傳，“出國有風險，采取措施可以減少和規避風險、減少損失”的意識正在逐漸深入人心。

　　北青報：中國公民走出去“惹”了什么樣的麻煩呢?

　　黃屏：隨著中國公民走出去規模的擴大，在海外遇到的麻煩也在增多。第一類是直接違反當地法律和風俗禁忌。一些中國游客在海外不尊重所在國民族、宗教等方面習俗，例如，污損所在國皇室成員形象、違反當地宗教禁忌等。

　　第二類是擠占當地利益空間。有的中國人在海外經商忽視當地雇員的權益保障，引發勞資沖突。在一些非洲國家，有的中國商人為追逐利益而經營小型零售業等僅限本國人從事的保護性行業，擠壓當地業者生存空間。

　　海外行為

　　加納采金嚴重破壞當地環境

　　北青報：加納采金事件中，中國采金者確實存在破壞當地生態環境的行為嗎?

　　黃屏：中國采金者在加納的采金行為違反當地法律，同時存在毀壞耕地、污染水源、破壞環境的情況，引發當地民眾不滿。

　　加納法律規定，礦產資源屬于國有，任何人以任何形式從事采礦活動前需取得由主管礦業事務的部長頒發的采礦許可。按照開采規模，加金礦分為大礦和小礦。目前，大金礦基本被歐美、南非等公司壟斷。而按當地法律，小礦只能由本國人經營開采。中國采金老板一般采取違法向當地酋長、地主購買土地自行開采或與當地小礦主合作開采的方式，從事小金礦開采，屬非法采金。

　　為擴大生產規模、增加出金量，采金人員采用重型機械毀林毀地、挖掘礦坑、引水濾金，用汞等化學品熔金砂，對當地植被、水源、環境的破壞程度較為嚴重。

　　我們從維護我采金人員合法權益、維護中非及中加關系健康發展角度積極妥善處置加納采金事件。對于加納政府在治理非法采金行為中存在的暴力執法等情況，中方向加方提出嚴正交涉，全力維護中方采金人員合法權益。我們鼓勵、支持國內有資質、有實力的企業、投資者通過正規合法渠道與有關國家開展礦產資源領域合作，但堅決反對以違反他國法律、損害當地利益的方式牟取個人私利。

　　北青報：中國公民在海外是否存在所謂“過度維權”的情況?

　　黃屏：客觀來講，中國公民在海外過度維權的現象比較突出。比如，一個中國旅游團經第三國轉機回國時因天氣原因滯留當地機場，近百名中國游客大鬧機場，與同機靜靜等候的其他國家游客形成鮮明對比，遭致他國乘客抱怨。這一現象是國內社會上一些不文明、不理性風氣的“外溢”。很多過度維權的行為在國內也許司空見慣，不足為奇，但到了國外與其他國家公民一比較，往往讓國人感到非常尷尬。

　　外交部自2011年起與中國移動、中國聯通、中國電信合作向出境中國公民免費發送安全提醒短信。去年9月以來，又對該短信服務進行升級，面向約90個國家和地區增加了文明旅游提示內容。此外，我們還充分利用外交部官網、中國領事服務網、外交部官方微博、微信等平臺進一步做好海外風險預警和文明旅游提醒工作。

　　“揭秘”領保

　　部分民眾對領保“有限責任”認識不足

　　北青報：有說法稱中國領事官員是人均負責公民數最多的，管得最寬的，是這樣嗎?

　　黃屏：領保工作目前面臨的客觀實際就是人手少、任務重、壓力大，“上不封頂”的工作量和我有限的領保資源之間矛盾日益凸顯。目前，中國領事官員人均服務公民數量在世界上是沒有幾個國家可以比得了的。我們每一位駐外使領館領事官員要服務超過19萬海外中國公民，這個數字是俄羅斯的13倍、日本的15倍、美國的近30倍。

　　至于說“中國領事官員管得最寬”，大家知道領事保護工作是在國際法允許的范圍內開展的一種領事職務行為。現行的2012版《中國領事保護和協助指南》列明了領事保護職責的九個方面。實踐當中，對中國公民遇到的其他困難，駐外使領館在不違背國際法和當地法律的前提下，在力所能及的范圍內盡可能予以必要的協助。

　　領保工作近些年來辦了很多大事，例如2011年的利比亞撤僑行動，使得這項工作以“高、大、全”的形象深入人心，但同時部分民眾對領事保護的“有限責任”認識不足，抱有過高期待，提出一些嚴重超出駐外使領館工作職責范圍的要求，例如要求使領館代為支付費用，或要求使領館出面干涉所在國法院判決等。今后，我們將加大領保常識以及相關國際法常識的普及，讓領保工作更好地在法治軌道內為每一位海外中國公民保駕護航。

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