黨的十八屆三中全會提出了我國全面深化改革的新路徑和新舉措，深化改革成為中國經濟社會發展的關鍵詞。作為中國民航首家整體對外合資的機場，杭州蕭山國際機場目前正處在一個究竟如何深化改革的“關鍵期”。那么，該機場為什么要深化改革?如何深化改革?帶著這些問題，近日記者走訪了上任近一年的杭州蕭山國際機場有限公司董事長、黨委書記沈堅。

　　改革成果

　　有目共睹

　　“杭州機場近幾年來在改革上做了大量工作，取得了顯著的成效，也積累了許多寶貴經驗”。沈堅介紹，特別是授權經營獨立公司和模擬法人試點單位改革，進一步增強了機場市場意識和競爭活力。獨立公司自2009年實施放權經營以來，收益逐年增長，機場非航收入占總收入的比重從2009年的44%提升至2013年的52%。

　　同時，根據考核兌現結果統計，2009年~2013年，獨立公司職工年收入比機場其他二級單位人均增加約3000多元;機務部、地服公司等實施模擬法人試點單位的職工人均年收入也有了明顯增加。事實說明，改革增強了企業活力，促進了企業發展，也使職工得到了實惠。

　　“總的來看，杭州機場發展形勢是好的”。沈堅說，特別是在2006年與香港機場管理局組建合資公司后，運輸生產發展較快，安全形勢保持平穩，管理創新取得較大進展。2013年，杭州機場旅客吞吐量居全國第10，貨郵吞吐量居全國第7，成為全國第四大國際航空口岸。

　　改革成績有目共睹，但要清醒地看到杭州機場未來發展的后勁兒在哪里?2013年，機場旅客吞吐量實現2200多萬人次與總投資100多億元的二期工程投入運營密切相關，今后一段時期在大的硬件基礎設施沒有改善的情況下，機場如何保持持續發展?

　　對此，沈堅直言道，杭州機場目前發展仍存在很多深層次問題和矛盾，其主要表現為企業活力不足、經營結構不合理、工作效率不高、法人治理結構不完善等方面。機場的人員素質、管理能力、運營效率等還不能完全適應國際大機場發展的要求。因此，機場必須時刻增強憂患意識、市場意識和改革意識，要向深化改革要紅利，通過深化改革來進一步提高管理水平和運營效率，不斷增強企業的綜合實力和市場競爭力。

　　改革是發展所需

　　市場所逼

　　“要解決這些問題和矛盾只有實行全面深化改革。對于杭州機場而言，深化改革是發展所需”。沈堅介紹，經過10多年的發展，杭州蕭山國際機場已位列全國十大機場、世界百強機場，進入到了雙跑道、多航站樓、多機坪的運營時代。成績固然可喜，但我們也要清醒地認識到公司人員素質、管理能力、運營效率等與國際大機場相比還有很大差距，實現“區域性航空樞紐和現代化航空城”的目標則需要不斷努力。因此，企業必須時刻增強憂患意識、市場意識和改革意識，通過深化改革來釋放紅利，以不斷增強市場競爭力。

　　在地方政府工作多年的沈堅認為，在計劃經濟體制下，民航享受著政府配置資源的待遇，市場觀念相對薄弱。但隨著改革開放的不斷深入，這種計劃經濟體制已經被打破，特別是十八屆三中全會明確提出“市場在資源配置中起決定性作用”，未來市場化趨向已勢不可擋，民航曾經的一些“優勢”將逐步弱化。在這種形勢面前，如果仍然抱著原有的“優勢”不放，自我感覺良好，缺乏主動積極的應對，不在改革創新上下功夫，那么就很可能失去活力，最后被市場淘汰。

　　改革是問題所導

　　也是職工所盼

　　沈堅坦言，盡管杭州機場過去改革取得了許多成績，但毋庸諱言，企業的改革還存在不完善、不深入、面不廣的問題。比如，有的國有獨資公司，并沒有發揮出股權多元化混合所有制的優勢;有的公司董事會、監事會、經理層制定的制度不明，運作不規范;有的公司人事權、用工權、決策權、分配權落實不到位，缺乏發展的內生動力;有的部門缺乏市場意識、競爭意識，滿足現狀，得過且過等。“改革只有進行時，沒有完成時”。健全協調運轉、有效制衡的公司法人治理結構，深化企業內部管理人員能上能下、職工能進能退、收入能增能減的制度改革，有許多工作要做，要下很大功夫。

　　“在黨的群眾路線教育實踐活動中，許多職工給我們提出了很好的意見和建議。有的提出要進一步解決部門之間職責不清、責權不匹配的問題，減少業務交叉;有的提出要完善用人機制，適當下放人事權力，更好地調動職工積極性;有的提出要合理劃分審批權限，簡化審批程序，提高辦事效率;還有的提出要優化績效考核模式，使考核更有針對性，更好地發揮考核指揮棒的作用等。這些意見和建議說明職工看得很準，對深化改革寄予了期望”。沈堅說，深化改革應該順應職工企盼，加大深化改革的力度，以進一步增強企業綜合競爭力，增加企業效益，最終讓廣大職工得到實惠，分享機場的改革成果。

　　“四項改革”

　　同步推進

　　那么，杭州機場究竟如何深化改革?沈堅說，一是深化法人獨立公司改革。目前，機場共有5家公司是獨立法人，但在運營中法人治理結構不完善，需要推動完善現代企業制度，建立董事會委派制度，明確委派董事的工作職責和履職要求。今后，你的董事會怎么開?董事會向母公司怎么報告?母公司派出的董事、監事履職情況怎么樣等，都要有明確的要求。母公司對子公司的管理不再是行政命令，而是以出資人提意見的形式進行監管;母公司的意志不是體現在子公司的日常經營中，而是通過派出的股東、董事，體現在董事會的決議中。同時，切實落實獨立公司的選人用人權、工資分配權和投資決策權，逐步確立責權利對等的激勵機制，積極探索股權多元化。

　　二是推進模擬法人改革。2012年機場公司對機務部、地服公司兩家單位實行模擬法人考核;2013年又把物業公司、航站樓部兩單位列入模擬法人考核中。在此基礎上，今年又增加了信導部、安護部、配保部等7家單位，即通過模擬法人考核增強這些單位的市場、競爭、成本意識，并在成熟后向獨立法人公司轉變。

　　三是推進運營機制改革。按照“統一指揮、區域化管理、專業化支撐”的要求，探索機場建立“一個中心、三大區域、四個板塊”的運營機制，以增強工作的計劃性和系統性，逐漸形成公司運行機制新模式。“一個中心、三大區域”指的是以運行管控平臺(AOC)為中心，形成飛行運控管理區、航站樓服務保障區和公共服務管理區;“四個板塊”即飛行區板塊、航站區板塊、場區板塊和經營業務板塊。

　　四是完善《公司內部審批改革意見》及《公司合同管理規定》等各項配套制度改革的落實工作。主要是健全人力資源、財務預算、投資、招投標等各種配套制度，充分保障獨立公司的各項權力落實到位，調動其積極性。此外，還將簡化獨立或模擬公司的考核指標，并改進考核評價機制。

　　“這四項改革工作至少要3年時間才能基本完成，改革的成效才能逐步顯現”。談及深化改革的難度和壓力時，沈堅認為，改革就是利益的再調整和權力的再分配，作為企業主要負責人必須勇挑重任，如果瞻前顧后、裹足不前，那么將一事無成。機場之所以要深化改革，就是要向深化改革要紅利，通過改革來“打基礎、利長遠、提素質、惠職工”，最終推進杭州機場可持續發展，不斷增強區域性樞紐機場功能，促進浙江經濟社會轉型升級。

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