今年2月，《云南省人民政府關于建設民航強省的意見》(以下簡稱《意見》)出臺，成為新時期促進云南民航加快發展的重要綱領性文件。作為云南民航強省建設的主力軍和生力軍，云南機場集團將從哪些方面落實《意見》，如何利用政策利好推動全省民航業發展?日前，帶著這些問題，記者專訪了云南機場集團黨委書記、董事長周凱。

　　因時而生，宏偉藍圖亮點紛呈

　　記者：《意見》在云南民航強省建設方面提出了哪些規劃和設想?

　　周凱：根據《國務院關于促進民航業發展的若干意見》《國務院辦公廳關于加快飛機租賃業發展的意見》和民航局《關于印發建設民航強國的戰略構想的通知》精神，云南省政府出臺《意見》，在云南民航強省建設方面提出了總體要求、主要任務、保障措施，并分解了工作任務。

　　《意見》指出，云南省將堅持民航業率先發展、安全發展和創新發展的基本原則，充分發揮省內民航業在綜合交通體系中的比較優勢，加快民用機場、航線網絡、航空運輸、通用航空、飛機租賃、服務保障、臨空產業的發展，著力構建國際化、市場化、現代化和區域性國際樞紐的現代民航體系，實現從民航大省向民航強省的轉變。

　　預計到2016年，云南省將建成民用機場16座、通用機場8座，并開通國內外航線340條以上;基地航空公司超過5家，機隊規模超過140架;民航運輸年旅客吞吐量和貨郵吞吐量分別達到5600萬人次和42萬噸。到2020年，全省民用機場將達到20座，通用機場將達到45座，開通國內外航線410條以上，航空服務覆蓋全省90%的人口;基地航空公司超過6家，機隊規模超過200架;民航運輸年旅客吞吐量和貨郵吞吐量分別達到1億人次和60萬噸，昆明長水國際機場年旅客吞吐量上升至全國第4位，進入全球前30位;航班正常率提高到85%以上。

　　《意見》提出，將鼓勵投資主體多元化，支持省屬大型國有企業投資、參股、控股，整合吸納民間優質資本，共同組建自主產權、自我經營、自我發展的混合所有制云南航空公司。同時，《意見》支持國有、民營資本進入通航領域;提出充分利用臨空資源優勢，謀劃發展臨空經濟;鼓勵各類企業和資金進入飛機租賃領域;對符合空港經濟區發展的項目落戶開辟綠色通道;建立國際航線培育省級專項資金。

　　記者：作為新時期促進云南民航加快發展的重要綱領性文件，《意見》呈現出了哪些亮點?

　　周凱：我認為，《意見》為云南民航強省勾勒出了宏偉藍圖，有很多亮點，也明確了云南機場集團當前的發展思路。總體來說，《意見》呈現出七個方面的亮點：一是融入“一帶一路”的發展戰略，二是深刻理解民航強省的內涵，三是大力支持通用航空事業，四是充分發揮民航運輸的可達性優勢，五是強調機場對區域經濟發展的帶動作用，六是管理模式的改革與提升，七是在政策上對云南機場集團給予支持。

　　記者：《意見》出臺后，將為云南機場集團未來的工作帶來哪些利好?

　　周凱：《意見》指出，要加大對云南民航的政策支持力度。實施土地、稅收減免、機場資源利用等方面的優惠政策，激勵國有資本、民營資本、外商資本投資民航業。

　　在資金和人才扶持方面，《意見》明確指出，對新建的支線機場，省財政繼續安排每家機場1億元補助資金，建立國際航線培育省級專項基金。對新開通的航班，機場集團在起降費、停場費、安檢費、旅客服務費等方面給予優惠。

　　在資源方面，《意見》強調要建立健全機場資源統一經營管理辦法，由云南機場集團有限責任公司統一全省機場范圍內資源的經營權，通過深度開發利用機場資源，拓寬企業收益渠道。探索建立機場土地法人財產權制度，強化機場用地的統一規劃、統一管理、統一開發、統一使用，提高機場土地的集約化、安全化利用程度，增強云南機場集團有限責任公司發展活力。

　　順勢而為，機場集團任重道遠

　　記者：《意見》進一步明確了民航強省的定義。云南民航的發展，將如何為云南省“一帶一路”戰略建設提供更多助力?

　　周凱：《意見》指出，要抓住“建設絲綢之路經濟帶、21世紀海上絲綢之路”，即“一帶一路”和橋頭堡建設的重要機遇，以服務經濟社會發展為核心，促進對外開放為導向，以改革創新為動力，以提高發展質量為主線，堅持民航業率先發展、安全發展和健康持續發展。

　　這說明云南省政府對云南民航發展的要求，已不僅僅局限于“橋頭堡”戰略，而是擴展到了“一帶一路”戰略。其核心，就是突出云南省的區位優勢，打破傳統的“邊疆省份”觀念，為云南國際大通道建設打牢基礎。

　　在這一過程中，我們認為，首先，云南省發展現代綜合交通體系必須堅持民航先行;其次，民航業發展能夠為云南省經濟社會發展搭建資源要素的快速流轉通道;再其次，云南民航發展能夠滿足不斷增長的航空市場需求和云南省旅游業發展的需要;第四，民航是社會公共服務體系和應急救援體系的重要組成部分;第五，發展民用航空是維護國家安全的重要保障。

　　同時，《意見》對“民航強省”的定義，既強調了云南民航業的發展目標，也強調了民航業對云南經濟發展的支撐作用。根據學者研究，“民航及其相關產業對區域經濟和社會發展的貢獻大”“在綜合交通體系中作用突出”“行業運行品質高”是民航強省的三個重要標志。對經濟社會發展貢獻大，是民航強省在區域發展中的表現與功能;在綜合交通體系中的作用突出，是民航強省在綜合交通體系中的表現，這兩個標志都著重于民航業的外在數量和規模。行業運行品質高，是民航強省的質量表現，強調了民航業的內在品質基礎，也是前兩個標志實現的基礎。

　　記者：在支持通用航空事業和發揮民航運輸的可達性優勢方面，云南機場集團將有什么新動作?

　　周凱：在大力發展云南通用航空的事業中，云南機場集團將采取一系列有效措施。比如：加強組織領導，組建通用航空公司;加快通用航空基礎設施和運行保障體系建設;大力培育和發展通用航空市場，鼓勵開展多元化經營;完善通用航空的產業鏈發展。

　　與此同時，云南機場集團將與云南民航各單位一道，科學設計航線結構，優化航線網絡。以航線拓展為手段，提高航線覆蓋的廣度，加密航線航班頻度，加快航空市場開發，構建“干支銜接、協調發展”的航線網絡結構。將完善機場布局，各級機場協調發展。通過加快推進現有機場改造升級，加快支線機場建設步伐，積極開展一批通用、通勤機場項目的前期工作。將支持航空公司發展省內支線航空，多方面擴大機場的航空運輸業務。通過鼓勵航空公司合作，開發和培育支線航空市場，支線航空公司才能為大型干線、中樞網絡航空公司提供中轉客源，建立長效合作機制。發揮昆明機場門戶樞紐的中轉功能。引導和鼓勵基地公司加大對云南航空市場開發力度，按加強東南亞、南亞，鞏固東北亞，穩步推進歐美非的原則，優化國際航線網絡。

　　記者：在實施橋頭堡戰略中，民航業作為經濟社會發展的基礎性、服務性、先導性和戰略性產業，得到了云南省委省政府的高度重視。昆明機場將如何加速樞紐建設，從而帶動云南全省區域經濟發展?

　　周凱：在云南機場集團制訂的“十大戰略舉措”中，“著力打造昆明長水國際機場門戶樞紐”直接與臨空經濟區的發展息息相關。昆明機場的門戶樞紐建設，直接帶來的是旅客吞吐量、貨郵吞吐量、航班起降架次的迅速增長，直接關系到昆明臨空經濟區的發展。

　　目前，昆明機場的門戶樞紐建設已全面鋪開。預計到2020年，昆明機場的旅客吞吐量將達到5800萬人次、貨郵吞吐量50萬噸，旅客中轉比例達到20%以上，硬件設施完善、航線網絡成熟、中轉流程順暢、地面交通銜接便捷，具有持續發展能力與長期穩定競爭優勢的昆明機場，將初步確立其面向南亞、東南亞的門戶樞紐地位。

　　昆明長水機場的門戶樞紐建設是臨空經濟區的中心，承擔著帶動區域經濟發展的重任。通過機場“窗口”，機場所在區域內外各種生產要素的聚集和擴散行為將變得通達而迅捷，從而促進區域經濟的快速持續增長。隨著樞紐機場規模擴張、客貨運量大幅增長以及航線網絡在全球的擴展，機場開始逐漸對周邊地區的土地利用模式產生影響，原先的土地利用模式也隨著機場集聚、擴散效應的加強開始發生變化，促使機場周邊地區的經濟和產業結構發生改變。

　　記者：當前，民航業正處于全面深化改革的攻堅期。《意見》的出臺，對云南省機場管理模式的改革與提高具有什么樣的指導意義?

　　周凱：可以看到，積極發展混合所有制經濟是新一輪國資國企改革的核心課題。目標是通過混合所有制經濟放大國有資本功能，讓各種所有制資本取長補短，相互促進、共同發展，國有資本主導推動企業順應國家戰略導向與發展主流;混合所有制則促使市場精神的滲透，推動管理模式、決策機制、用人機制等完全市場化，保障企業在完全競爭性行業中持續發展。這樣，既可確保國有資本的主導地位，又能發揮混合所有制市場化、靈活高效的優勢，讓“國有體制”與“市場機場”充分結合，迸發出最大活力。最終提高國有資本的控制力、影響力和帶動力。

　　《意見》如同一股春風，為機場管理改革指出了方向，提供了重要依據。云南機場集團將借這股好風之力，積極穩妥地推進改革，當好云南民航強省的主力軍。

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