為深入貫徹落實中央對外事工作的新要求，明確新形勢下中國民航對外工作的指導(dǎo)思想和主要任務(wù)，9月24日，民航局召開外事工作會，中國民航報記者在會上專訪了民航局副局長王志清。

　　記者：為什么召開此次外事工作會?

　　答：今年初，習(xí)近平總書記對民航工作作出批示：“民航業(yè)是重要的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，要始終堅持安全第一，嚴(yán)格行業(yè)管理，強(qiáng)化科技支撐，著力提升運(yùn)輸質(zhì)量和國際競爭力，更好服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略，更好滿足廣大人民群眾需求。”習(xí)總書記在批示中第一次提出提升民航的國際競爭力，具有深刻的內(nèi)涵和指導(dǎo)意義。

　　民航是發(fā)展雙邊或多邊關(guān)系的重要紐帶，也是我國對外開放的“先行軍”。民航外事工作與國際政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢及我國外交、對外經(jīng)貿(mào)政策息息相關(guān)。近年來，不論是民航行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀還是外部環(huán)境，都發(fā)生了巨大的變化，民航外事工作的內(nèi)涵和外延也隨之發(fā)生了重大變化。民航局召開此次外事工作會就是為了在新形勢下深入貫徹落實中央對外事工作的新要求，總結(jié)民航局近年來對外工作經(jīng)驗，明確未來民航對外工作的指導(dǎo)思想和主要任務(wù)，更好地服務(wù)于國家、行業(yè)和公眾對于民航的需要。

　　記者：請談?wù)勀壳爸袊�民航外事工作的局面�?/p>

　　答：近年來，民航圍繞增強(qiáng)實力和競爭力實施民航強(qiáng)國戰(zhàn)略，在國際化發(fā)展中逐漸呈現(xiàn)出新的發(fā)展態(tài)勢。當(dāng)前，中國民航的國際航空運(yùn)輸發(fā)展已駛?cè)肟燔嚨溃�而且在較長的一個時期，這種趨勢將保持為一種常態(tài)。同時，在國際合作中呈現(xiàn)出“請進(jìn)來”與“走出去”并重的新常態(tài)。

　　隨著中國民航實力的增強(qiáng)，民航在國際舞臺上的位置，已經(jīng)從過去的積極追隨者轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾獏⑴c者。目前，我國已與117個國家簽署或草簽了雙邊航空運(yùn)輸協(xié)定，為中國航空運(yùn)輸企業(yè)不斷拓展國際航線網(wǎng)絡(luò)、增強(qiáng)國際競爭力創(chuàng)造了條件。在雙邊民航合作中，我與美、歐、俄等大國，與東北亞、東南亞、南亞、中亞等周邊地區(qū)國家，與非洲、拉美、南太等地區(qū)發(fā)展中國家都建立了定期或不定期的交流合作機(jī)制，呈現(xiàn)出全面發(fā)展的良好局面。自2004年起，我國一直連任國際民航組織一類理事國。2013年國際民航組織在全球設(shè)立的第一個地區(qū)分辦事處落戶北京。今年，國際民航組織選舉產(chǎn)生了首位中國籍秘書長。

　　記者：能詮釋一下“中國民航的國際航空運(yùn)輸發(fā)展已駛?cè)肟燔嚨?rdquo;的含義嗎?

　　答：這句話也可以這么說，中國民航的國際航空運(yùn)輸已進(jìn)入快速成長期。國際和國內(nèi)運(yùn)輸發(fā)展不平衡曾經(jīng)是長期困擾我國民航的重要結(jié)構(gòu)性問題，經(jīng)過民航局近年來堅持不懈的積極引導(dǎo)，地方政府對于民航提升地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略作用的認(rèn)識不斷深化，各項便利國際航空運(yùn)輸發(fā)展的舉措不斷出臺和完善。國內(nèi)航空企業(yè)更多地將目光轉(zhuǎn)向國際市場以尋求新的增長點，經(jīng)營國際航線的積極性不斷提高。

　　從2013年下半年起，國際運(yùn)輸增長速度已全面快于國內(nèi)運(yùn)輸。今年以來，從民航運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量、旅客運(yùn)輸量、貨郵運(yùn)輸量三大指標(biāo)來看，國際運(yùn)輸增長幅度分別是國內(nèi)的2.1倍，3.6倍和2.6倍。今年上半年，新開國際航線84條，同比增長35%，國際客運(yùn)量增長高達(dá)38.5%。我國在中澳、中日等優(yōu)勢市場主導(dǎo)地位更加突出，在美、歐、東南亞等傳統(tǒng)市場實力不斷增強(qiáng)，特別是中美市場實現(xiàn)逆轉(zhuǎn)，我國承運(yùn)人執(zhí)行航班數(shù)首次超過美方。此外，在非洲、拉美等潛在市場開拓力度也明顯加大。

　　作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、第一大出口國、第二大進(jìn)口國、第三大對外投資國和迅猛增長的國際旅客輸出國，中國的國際航空運(yùn)輸市場具有強(qiáng)大的增長潛力。下一步，各大航空公司將繼續(xù)加大“飛出去”力度，民航局也將在開辟航線、航權(quán)談判、政策環(huán)境等方面積極支持。

　　記者：過去，中國民航在對外合作中將重心放在“引進(jìn)來”上，現(xiàn)在又是如何做到“走出去”與“引進(jìn)來”并重呢?

　　答：的確，一直以來，中國民航在對外合作中都將重心放在“引進(jìn)來”上，注重向歐美等民航發(fā)達(dá)國家學(xué)習(xí)，消化吸收民航發(fā)達(dá)國家和國際民航組織的技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，中國民航在安全管理和行業(yè)發(fā)展上取得了舉世矚目的成就。2010-2014年，全球運(yùn)輸航空百萬小時重大事故率為0.2，同期中國為0.03;百萬架次重大事故率為0.39，同期中國為0.07;億客公里死亡人數(shù)為0.01，同期中國0.0016。中國民航安全管理經(jīng)驗和做法值得總結(jié)和提煉，甚至向國際推廣。包括我們的機(jī)場設(shè)計、建設(shè)和運(yùn)營管理能力以及一些專業(yè)設(shè)備等等都已具備相當(dāng)?shù)膰�際競爭力。與此同時，北斗衛(wèi)星導(dǎo)航、國產(chǎn)民機(jī)等中國航空制造業(yè)的發(fā)展對中國民航走向國際也提出了新的更高的要求。越來越多的發(fā)展中國家對與中國拓展和深化民航合作抱有期待。在這種背景下，中國民航在繼續(xù)堅持“引進(jìn)來”，學(xué)習(xí)民航發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)技術(shù)和管理理念的同時，“走出去”的條件與時機(jī)比以往任何時候都更為成熟，為我們從民航國際規(guī)則的跟隨者向塑造者轉(zhuǎn)變，推動中國民航的管理、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品和服務(wù)走向國際提供了更為有利的條件。

　　記者：請談一談中國民航在服務(wù)“一帶一路”國家戰(zhàn)略上的工作進(jìn)展。

　　答：2015年6月，民航局局長李家祥在中國民航發(fā)展論壇上做主旨演講時，向“一帶一路”沿線國家和地區(qū)民航界發(fā)出了“構(gòu)建區(qū)域民航合作新模式”的倡議，得到相關(guān)國家及各方的積極響應(yīng)。目前我國與“一帶一路”54個國家簽訂了雙邊政府間航空運(yùn)輸協(xié)定，通航國家35個。今年夏秋航季，我國航空公司新辟了83條國際航線，重點是“一帶一路”沿線國家和地區(qū)。

　　目前，中國民航與“一帶一路”沿線國家正在進(jìn)一步建立和完善雙邊航空運(yùn)輸?shù)姆�律框架，擴(kuò)大航權(quán)安排;通過多個平臺推進(jìn)與“一帶一路”沿線國家的民航安全技術(shù)全面合作;不斷完善北京、上海、廣州等機(jī)場的國際航空樞紐功能，提升烏魯木齊、昆明、福州等機(jī)場的門戶樞紐功能，加快重慶、成都、西安等機(jī)場的區(qū)域樞紐建設(shè)，還將加大對“一帶一路”沿線機(jī)場特別是中小機(jī)場的建設(shè)力度;不僅加大了沿線省份民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也將“民航基礎(chǔ)設(shè)施對接”作為與沿線國家會談的一項重要內(nèi)容，得到積極響應(yīng)。

　　民航局成立對非合作平臺后，又正在籌劃對中亞國家民航合作平臺，以推進(jìn)雙方航空合作和資源整合。

　　記者：為提升中國民航國際競爭力，更好地服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略，您認(rèn)為中國民航的外事工作還可以在哪些方面進(jìn)一步加強(qiáng)?

　　答：在兩方面應(yīng)該著力加強(qiáng)。

　　一是要大力拓展國際市場，努力提高國際競爭力。我們應(yīng)該著眼國際航空運(yùn)輸發(fā)展的大背景，密切跟蹤掌握發(fā)展趨勢，從中國民航的發(fā)展實際出發(fā)，針對中國民航國際航空運(yùn)輸進(jìn)入快速成長期這一特點，完善中國民航的國際航空運(yùn)輸政策，強(qiáng)化政策的適應(yīng)性和先導(dǎo)性，為中國民航加快步伐“飛出去”和提高國際競爭力創(chuàng)造條件、打造良好的環(huán)境。同時，在中央提出實施新一輪高水平對外開放、構(gòu)建全方位對外開放新格局的要求下，要更加注重統(tǒng)籌兼顧，更多地發(fā)揮國際航空運(yùn)輸支持和配合國家的區(qū)域開發(fā)開放戰(zhàn)略的作用，服務(wù)于“一帶一路”戰(zhàn)略和國家的周邊外交戰(zhàn)略。

　　二是要積極推進(jìn)對外開放，不斷擴(kuò)大國際影響力。中國民航在“引進(jìn)來”與“走出去”并重的新常態(tài)下，要統(tǒng)籌好“引進(jìn)來”的質(zhì)量和“走出去”的步伐。首先，要提高“引進(jìn)來”的質(zhì)量。要堅持平等互利、合作雙贏，用好中國民航的市場資源，助力中國民航的安全發(fā)展。其次，要加快“走出去”的步伐。要積極宣傳中國民航近幾年在安全管理方面取得的成績和經(jīng)驗，努力推動中國民航的標(biāo)準(zhǔn)輸出、管理輸出、技術(shù)輸出、產(chǎn)品輸出和服務(wù)輸出。繼續(xù)加大對國際民航組織的工作力度;以適航合作、安全管理為重點，繼續(xù)開展與發(fā)展中國家的民航技術(shù)合作;促進(jìn)和鼓勵民航的企事業(yè)單位全方位走向國際市場，不僅要使航空企業(yè)飛出去，還要使裝備、制造產(chǎn)業(yè)賣出去，同時還要使我們的管理、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)輸出去。我們應(yīng)該有這種自信。

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