借改革春風，推動通用航空領域的管理體制改革，使通用航空在“十三五”獲得突破性發展，這應是歷史發展的必然，也是行業大家共同的期待。

　　對于通用航空發展的未來大家認識基本一致，都是信心滿滿。但就目前的發展狀況而言，我認為是走到了一個坎，亟待“破局”。

　　問題是該如何破局?

　　破局主要是要解決兩個關鍵問題：一是盡快開放低空空域。雖然低空空域管理改革也有了進展，但要飛起來還是不易，飛出去則更難，也就是說還不是一個“常態化”狀態。通用航空飛行“常態化”應是低空開放的重要標志，只有實現通用航空飛行“常態化”，通用航空的交通屬性方能體現，才能成就通用航空產業;二是加快通用航空機場建設�，F在每年都有超過300架新的通用飛機源源不斷進入我國，一個越來越突出的問題是，由于通用航空機場奇缺，沒有機場可以停放，通用機場奇缺是制約我國通用航空發展的另一大障礙。

　　令人欣慰的是，在2015年即將收官之時，10月底召開的中共中央十八屆五中全會傳來了利好通用航空發展的重要的政策訊息。我們相信，借政策利好東風，破解發展謎局，“十三五”通用航空有望獲突破性發展。

　　中共中央十八屆五中全會通過的《中共中央“十三五”規劃建議》對通用航空有重要表述：“加快完善水利、鐵路、公路、水運、民航、通用航空、管道、郵政等基礎設施網絡。”在如此高級別的中央文件中出現了“通用航空”，且將“通用航空”從民航中單列出，與民航、鐵路、公路并列，納入國家基礎設施網絡建設盤子，這對行業發展而言意義非同凡響!2014年10月，在國務院的一次會議上李克強總理也發出明確指示：“要求下放通用機場建設等23類項目核準權限”，而各地通用航空基礎的建設熱情很高，全國各地已規劃或正在規劃的通用航空機場有一大批。我們預料，“十三五”將出現一輪通用航空機場建設高潮。

　　“改革”也是《中共中央“十三五”規劃建議》中反復出現的關鍵詞，《建議》指出：“改革是發展的強大動力。加快完善各方面體制機制，破除一切不利于科學發展的體制機制障礙，為發展提供持續動力”。

　　我認為，通用航空是最需要進行制度創新和管理改革的一個領域。管理體制不順是通用航空行業發展之大礙，而在不順暢的管理體制框架下好的政策也出不來，關于低空空域管理的關鍵性政策遲遲未見出臺，恐怕也有這方面的原因。根本出路就在于改革，或者進行超越現有體制的頂層制度設計。

　　通過改革，釋放發展動力，通用航空也是最能體現改革紅利的一個產業領域。一是可以促進投資。目前已規劃或正在規劃擬建設的通用航空機場有一大批，產業資本及投資基金對通用航空產業領域給予了很大的關注、并已開始進入這一投資領域;二是可以促進消費。發展通用航空也可以帶來很強的消費促進效應，既包括公務機、私人飛機購買，也包括個人飛行、公務飛行、航空觀光游覽、個人娛樂飛行、飛行培訓等通用航空服務消費;三是可以帶動就業。通用航空是一個二三產融合非常好的一個產業，集制造、運營、服務為一體，并延伸到金融、保險、教育培訓等產業領域，發展通用航空可以帶來很好的就業促進效應。

　　推動新技術、新產業、新業態蓬勃發展，進而促進投資、拉動消費、帶動就業，這也是《中共中央“十三五”規劃建議》重要的政策取向。借改革春風，推動通用航空領域的管理體制改革，使通用航空在“十三五”獲得突破性發展，這應是歷史發展的必然，也是行業大家共同的期待。

　　高遠洋

　　北京航空航天大學通用航空產業研究中心主任

責編：admin