飛行安全是民航業始終堅持的第一條底線,是開展民航各項工作的前提和基礎。“十二五”期間，飛標司積極探索安全監管新模式，建立健全飛行員資質管理長效機制，強化新技術應用效能，著力推動民航安全運行品質和安全管理水平的提升,有力保障了航空安全。

　　在“十三五”這個實現民航強國戰略的關鍵節點時期，飛標司將如何創新行業監管模式?如何深化關鍵崗位專業人員資質能力建設?如何把好運行風險防范關口?帶著這些問題，記者采訪了民航局飛行標準司副司長胡振江。

　　嚴把運行安全關 實現安全管理系統化

　　記者：據了解，“十三五”時期，我國民航仍將是全球民航業增長最快、潛力最大的航空運輸市場之一，行業規模會持續擴大，航空公司運行情況日益多樣化。新形勢下，飛標工作將面臨哪些新挑戰?

　　胡振江：“十三五”期間民航業將迎來發展的“春天”，同時，社會公眾對民航運行安全水平和管理能力也將有更高的期待。嚴把安全關口，推動行業安全監管運行水平和運行品質穩步提升需要“精耕細作”,飛標領域工作可謂是壓力大、責任重。其中，我們將主要面臨三大挑戰：隨著行業規模的迅速擴大，人力資源短缺問題將日益突出，對如何推動專業人員數量穩步增長和專業能力快速提升提出了新挑戰;隨著航空公司運力的迅速增長，機隊規模迅速擴大，航線網絡快速擴張，運行情況日趨復雜，新機型不斷引進，高高原、極地、跨洋飛行等特殊運行環境逐漸增多，對安全管理能力的提升提出了新挑戰;民航安全運行是一個大系統空域資源的利用、機場容量的提升、復雜天氣的應對、地面服務保障等，需要航空公司、空管、機場等系統協同聯動，對如何加強航空公司與民航各保障系統之間的運行協同能力提出了新挑戰。

　　記者： “十三五”期間，飛標工作的總體思路是什么?

　　胡振江：飛標司將進一步落實航空公司運行安全監督管理的工作職責，以專業人員資質能力建設為核心，以飛行標準監管系統建設為重點，以建設具有前瞻性的、適合國情、符合國際發展趨勢的飛行標準規章體系為基礎，進一步創新監管模式和手段，加強監管隊伍建設，推進航行新技術應用，探索飛行標準服務新內涵，確保航空公司持續安全運行。

　　記者：“十三五”期間，飛標司將重點在哪些方面謀篇布局?

　　胡振江：我們將注重建規章、抓隊伍、推創新、提效能，著力推動安全管理系統化。一是要加快建立健全適應行業最新發展特點的規章體系，推動《飛行標準管理條例》等行政法規的出臺，啟動飛標領域18部規章中的15部規章的修訂，制訂高高原航衛保障等新標準。二是要繼續狠抓人員資質管理。引導行業重視和加快專業人員培養，強化委任代表和監察員隊伍管理。三是要堅持創新驅動發展。推進航空公司統一運行、維修工程外委等新運行監管模式，深化新技術應用。四是要系統提升安全管理效能。計劃2年內完成FSOP系統二期建設，實現飛標領域工作全覆蓋，有效提高安全監管水平。五是要結合國產航空器運行評審，推進航空器制造廠家運行支持體系建設。

　　嚴把人員資質關 切實提高監管效能

　　記者：據統計，全行業飛行、機務、運控、客艙等專業人員總數已達到20.1萬人，“十三五”時期，這個數字仍將不斷攀升。那么在深化關鍵崗位專業人員資質能力建設方面，飛標司將有哪些重點舉措?

　　胡振江：人是民航安全發展的關鍵因素，飛標司始終將人員資質管理作擺在“核心”位置。“十三五”時期，我們將嚴把人員資質關口，使人員資質管理更加科學、客觀、合理。

　　具體來講，就是要不斷完善專業人員資質管理政策和標準，有效控制人為因素導致的運行風險。重點關注飛行人員、維修人員、飛行簽派員、客艙乘務員等安全關鍵崗位人員的資格管理，推動專業技術人員提升資質能力，構建量化指標和系統化的資質能力評價體系。繼續完善飛行、維修等專業人員“黑名單”制度建設，嚴格崗位誠信管理。同時，還要加強對1470名飛行標準委任代表的準入資質、教育培訓和定期審核的管理，加強監察員隊伍建設和專業人員的身心健康管理。

　　記者：行業發展需要不斷提高監管效能，“十三五”期間，飛標司在安全監管模式上將有哪些創新舉措?

　　胡振江：我們將以航空公司統一運行為契機，順應行業集團化、一體化、跨區域、全球化運行的新需求，嘗試建立合格證管理辦公室(CMO)，實現對航空公司“一對一”的精細化管理;以信息化手段，實現工作任務一體化、程序標準一體化、檢查工具一體化管理;以大數據為依托，強化數據分析和安全績效評估，實現動態監管，全面提升監察效率，推動安全監管運行水平邁上新臺階。

　　記者：據了解，“十三五”期間新飛機數量仍將大幅增多，機務維修工作重要性將越發凸顯，那么在機務維修方面飛標司主要有哪些考慮?

　　胡振江：維修工作無小事。我們將加強維修執照管理和維修誠信管理，加快推進CCAR-66部《民用航空器維修人員執照管理規則》規章修訂工作，繼續完善民航維修人員不誠信和不安全記錄系統建設;進一步加大通航維修領域關注度，在人員培訓、維修能力建設方面發揮引領作用，促進通航發展;加強與行業協會間協作，實現行業內提高維修質量和對故障快速反應的經驗共享，如防空停經驗、維修控制中心(MCC)建設經驗和數字化管理經驗等。

　　尤值一提的是，針對國內“老齡飛機”數量呈現逐步緩慢上升的態勢，我們將持續加大“老齡飛機”維修管理力度，確保“老齡飛機”的持續適航和運行安全。

　　嚴把風險防范關 提高飛行安全裕度

　　記者：做好風險防控是民航安全管理的重要方面,飛標司將如何結合部門職責把好風險防范關口，提高安全保障能力?

　　胡振江：風險管控已經成為提高安全整體裕度的重要抓手。“十三五”時期，我們將在制度和政策上強化風險管控，從源頭上做好風險防控頂層設計。完善運行準入“標準清單”，形成統一、規范、透明的運行準入標準，確保行業發展速度、規模與安全保障能力相適應。更加注重大數據的分析和利用，通過數據找到薄弱環節，逐步實現由結果驅動到過程驅動、由事件驅動到數據驅動的風險管控模式。將按照“適應—自我完善—自組織”管理生態學的思路,探索構建良性的監管生態，強化航空公司安全管理主體責任，逐步實現航空公司安全管理的“自組織”。進一步提升應急處置能力，加強機場應急救護能力建設，完善航空公司應急處置預案，有效降低損失。

　　記者：確保行業發展速度、規模與安全保障能力相適應，強化科技支撐是其中重要一環。“十三五”期間，飛標司將如何體現創新理念，加快推進新技術運用?

　　胡振江：新技術本身就是創新，新技術的應用推廣過程就是發展理念創新的實踐過程。我們要積極推動行業單位轉變思想觀念，實現新技術應用從“局方主導”向“公司主動”的轉變。要把新技術應用的著眼點和落腳點放在提高民航安全水平和服務質量上來，做到成熟的要深化、不足的要補上、正在發展的要抓緊。

　　“十三五”時期，我們將重點推進航空器跟蹤監控系統建設“三步走”計劃，爭取在年內實現95%的運輸機場具備PBN程序，至少75%的運輸機場全面實施PBN運行;積極推進機場ADS-B建設、航空公司HUD低能見度運行;適時開展增強視景系統(EVS)技術驗證、GLS補充審定和試運行;加快推動“北斗”系統在民航領域應用。此外，還將推進全球航班定位追蹤系統，基于云的無人機監視系統，移動終端、電子執照和電子簽名等監管新技術應用。

　　記者：今年是“十三五”開局之年，飛標司將采取哪些重點措施，為“十三五”時期發展奠定基礎?

　　胡振江：2016年，飛標司繼續以改革創新的工作理念，求真務實的工作作風，扎扎實實做好基礎性工作，為“十三五”開好局、起好步。要推動CCAR-121部《大型飛機公共航空運輸承運人運行合格審定規則》等規章修訂工作取得實質性進展。要持續抓好人員資質能力建設，尤其是突出飛行員和招飛中的心理健康評定。要加大中外航空公司運行監管力度，特別是做好外航在華運行安全風險防范工作。要抓好5個重點安全專項工作,即穩步推進統一運行、完善高原機場運行管理和航衛保障標準、持續開展老齡飛機管理和工程外委工作、做好ARJ21飛機交付后的運行管理和維修保障工作以及繼續推廣航行新技術應用，促進行業安全科學健康發展。

責編：xwxw