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　　“十二五”期間，我國在機場發展與建設方面，重在兩大方面施力，一是積極緩解大型機場容量飽和問題，二是積極建設和發展支線機場。在機場建設大發展的同時，我國機場的安全形勢總體平穩。“十三五”期間，我國在機場發展與建設上又面臨怎樣的機遇和挑戰，機場司在制定民用機場建設、安全、運營管理等相關法規、規章、政策上又有怎樣的思路和重點工作推進?如今“綠色機場”與智慧機場成為機場發展的關鍵詞。“十三五”期間，機場司在推動環境保護、技術應用方面將做好哪些重點工作?在做好機場應急救援工作方面，又有哪些重點工作需要推進?帶著這些問題，近日，記者專訪了民航局機場司司長刁永海。

　　“十二五”機場建設大發展 安全監管效能保持較高水平

　　記者：“十二五”期間，我國在機場建設、安全、運營管理方面取得了哪些成就?

　　刁永海：民航“十二五”規劃對我國機場建設發展提出了明確的目標要求，即以需求為導向，優化機場布局，加快運輸機場建設，完善和提高機場保障能力，重點是緩解大型機場容量飽和問題和積極發展支線機場。

　　按照這一目標，“十二五”期間，全國開展民用運輸機場建設項目130余項，新增頒證運輸機場35個，改擴建機場近100個，使我國民用運輸機場數量由“十一五”期末的175個增加至210個，增幅達20%。同時，大型機場建設項目得到有效推進，完成了昆明機場遷建及上海虹橋、上海浦東、廣州白云、重慶江北、西安咸陽等機場擴建工程，北京新機場、青島新機場等機場新建工程也相繼開工，成都新機場、廈門機場遷建和大連機場遷建等項目的前期工作也已有序開展。

　　在此期間，我國機場的客貨吞吐量和航班起降架次均大幅增長，大型機場運行環境日趨復雜，中小機場的運行安全基礎不牢的問題也一直存在。然而，通過我們有效的安全監管，機場的安全形勢總體平穩。五年間，在機場發生的重大以下航空地面事故和地面事故征候萬架次率分別為0.0014和0.017，均遠低于民航局下達的0.03和0.10的行業安全管理目標值。可以說，“十二五”期間機場的運行安全監管效能始終保持在較高水平。

　　此外，按照黨的十八大及十八屆三中、四中全會精神以及習近平總書記在去年“兩會”解放軍代表團全體會議上關于軍民融合發展的重要指示，從2014年開始，我們積極同軍方協調，推動軍民合用機場的軍民航深度融合發展，通過一系列的工作舉措，軍民合用機場特別是與空軍合用的機場運行安全水平提升明顯，跑道侵入事件降幅明顯。

　　“十三五”高增長預期可見 嚴把機場規章制度建設

　　記者：“十三五”期間我國在機場發展與建設上面臨怎樣的機遇和挑戰?2016年是“十三五”的開局之年，機場又將在哪些方面下好功夫?

　　刁永海：這里，我先說一下機遇。《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》提出了創新、協調、綠色、開放、共享理念，對符合國家“一帶一路”、京津冀協同發展等戰略需求，有利于培育新的經濟社會增長點，有利于推動區域協調發展、城鄉協調發展、經濟建設和國防建設融合發展的機場建設項目要加強引導、重點支持、全力推進。民用機場尤其是運輸機場作為經濟社會發展的基礎性先導設施，勢必成為各地投資建設的重點，這其中既包括新建的機場，也包括對現有機場的擴建、改建。這些基礎性投資項目與其他產業項目比起來更容易獲得國家的重點扶持。因此，我們完全有信心樂觀地估計，“十三五”期間機場發展與建設仍將保持高速增長。

　　“十三五”期間，機遇與挑戰并存。我認為，主要有三點挑戰：一是資源環境約束對民航加快轉變增長方式提出新要求，機場建設所面臨的空域、土地等資源日趨緊張。二是城市規劃建設與機場凈空保護之間的矛盾越發突出，機場牽著城市走、城市跟著機場建，導致部分機場的凈空環境遭到不同程度破壞，造成嚴重的安全隱患。三是隨著機場容量的持續放大，起降架次的日益增加，行業快速發展與機場保障能力不足的矛盾日益顯現，并直接體現在機場的航班延誤問題上。

　　針對以上問題和挑戰，我們要通過進一步加快樞紐機場建設、著力完善非樞紐機場基礎設施，不斷強化城市規劃與機場建設的有效銜接，從立法層面加大機場凈空保護力度，對機場綜合保障能力進行量化評價，努力實現機場保障能力同容量掛鉤等幾個方面入手，合理配置航空資源，奠定民航可持續發展基礎。

　　記者：“十三五”期間，機場司在制定民用機場建設、安全、運營管理的相關法規、規章、政策會有怎樣的思路以及重點工作推進?

　　刁永海：機場司一直重視規章建設，對于落實“十三五”要求，機場司更是把規章建設作為重要抓手。在這個問題上，我們要做好以下三項工作：一是深入貫徹黨中央、國務院深化行政管理體制改革的有關要求，進一步轉變政府職能，從規章制度入手，持續推進簡政放權、放管結合、優化服務，提高政府效能;二是深入貫徹黨的十八屆四中全會提出的推進依法行政、建設法治政府的有關要求，以及國家投資體制改革的相關政策，抓緊修訂、完善民航建設項目管理以及運行安全方面的相關規章及規范性文件;三是結合當前正在開展的規章、規范性文件清理工作，全面梳理機場管理規章體系，為促進國民經濟穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險戰略實施，消除機場建設管理方面的政策羈絆。

　　為此，我司將結合自身工作職責，做好相關規章、標準及規范性文件的立、改、廢工作。先說“立”，為落實《民用機場管理條例》要求并適應航空燃油供應運行安全回歸行業管理而制定的《民用運輸機場航空燃油供應安全運營許可管理規定》已于去年底完成審定，即將發布;為促進通用機場建設發展，我司將運輸機場和通用機場的管理體系徹底剝離，專門編制了《通用機場管理規定》，為進一步規范機場低能見度情況下的運行管理，我司聯合空管辦制定了《民用機場低能見度運行規則》，此兩項規章已報審。再說“改”，去年我司發布了《民用機場專用設備管理規定》，取消了專用設備使用許可制度，建立了合格性檢驗制度，將機場運行管理涉及的《民用機場使用許可規定》和《民用機場運行安全管理規定》和兩部規章全部進行了修訂并實現了報審，今年則又立項修訂涉及機場建設管理的《民用機場建設管理規定》和《民航專業工程質量監督管理規定》等。最后是“廢”，這項工作將體現在當前正在進行的規范性文件清理工作中，大家可拭目以待。

　　做好民航標準化體系建設 大力推進應急救援能力建設

　　記者：如今“綠色機場”與智慧機場成為機場發展的關鍵詞。十三五”期間，機場司在環境保護、技術應用方面要做好哪些重點工作或遵循哪些原則和思路發展?

　　刁永海：十八屆五中全會強調，實現“十三五”時期發展目標，必須牢固樹立并切實貫徹“綠色發展”理念。打造低碳、低耗、高效能、高品質的綠色機場發展模式，是踐行五大發展理念、引領轉型發展的重要舉措，也是實現機場可持續發展、充滿活力的重要路徑。

　　十三五期間，我們計劃通過推動“綠色機場”建設，引導建設各方在機場規劃、設計、施工、運行等全壽命周期內，以高效率的利用資源、低限度地影響環境的方式，建造人與自然、發展與環境、建設與保護、經濟增長與社會進步相協調的機場體系，集中體現資源節約、環境友好、服務人性化和運行高效四個方面的內涵。

　　信息化智能化水平是衡量交通運輸現代化發展水平的重要標志，“智慧機場”是機場未來的發展方向，而云計算、物聯網、大數據等互聯網思維為我們全心全意為人民服務，努力用真情打造民航服務品牌，提供了戰略導向、技術手段和實現途徑。比如，廣泛應用即時航班動態通知、個人定位系統、RFID行李追蹤、自助登機、自助行李托運、生物技術識別等技術，能夠有效提高機場的智能化水平。為旅客提供從停車、值機、托運行李、安檢、購物、餐飲、娛樂、休息、登機等一體化“智慧”服務，可以營造更加方便、快捷、愉悅的個人體驗，從而讓廣大人民群眾享受到更加便捷、順暢的民航服務。

　　2015年底，國務院發布了《國家標準化體系建設發展規劃(2016-2020年)》，明確提出要加快標準化在經濟社會各領域的普及應用和深度融合，充分發揮“標準化+”效應，為我國經濟社會創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展提供技術支撐。我們將認真學習領會《規劃》精神和要求，結合民航發展實際，修訂完善相應的標準體系，通過標準引領，在綠色機場、智慧機場、環境保護、技術應用等各個方面，進一步做好民航發展的標準化體系建設工作。

　　記者：從過去一段時間實際案例看，提高機場的應急救援保障能力已刻不容緩。當前，要做好機場應急救援工作，“十三五”期間機場司有哪些重點工作需要推進?

　　刁永海：機場應急救援能力是機場安全運行的重要保障，為此，我司將在“十三五”期間繼續大力推進機場應急救援能力建設，所開展的工作有六個方面。一是協調相關司局共同認真梳理涉及機場應急救援方面的規章、標準和規范性文件，做好彼此的銜接，防止相互沖突;二是強化機場應急救援的協調管理工作，理清相關業務司局的工作職責和管理邊際，加強統籌協調、注重彼此聯動，力爭做到各司其職，在管理上不留死角，不出空白;三是全面加強對機場應急救援演練的督導工作，不斷強化演練的實戰性、針對性和有效性，有效杜絕演而不練的突出問題;四是加大人員培訓力度，督促各機場管理機構，認真組織應急救援人員的業務培訓，同時協調相關司局，根據自身工作職責，做好消防救援、應急救護等專業人員的管理和培訓;五是加大機場應急救援科研力度，委托相關科研單位從機場應急救援的能力評估、風險防范、模擬仿真等多個維度，探索提升機場應急救援實戰能力的有效途徑;六是積極推動機場應急救援演練實訓基地建設，從硬件上與相關科研工作相互呼應，為機場應急救援演練提供良好的實訓條件。

責編：xwxw