全國人大代表、兩江新區管委會副主任湯宗偉今年一共帶了6條建議。 特派記者 李文科 攝

　　截至去年底，全國31個省市共規劃了150多個航空產業園，均將飛機制造作為核心產業。但通用飛機年交付量年均復合增長率僅為5.6%，低于GDP增幅。作為國家確定的戰略性新興產業，通用航空產業的發展陷入進退兩難的境地。在今年的全國兩會上，全國人大代表、重慶兩江新區管委會副主任湯宗偉建議，深化低空空域管理改革，健全法律法規，創新體制機制，推進通航航空產業走上快速發展的正軌。

　　湯宗偉表示，自2010年國家出臺《關于深化我國低空空域管理改革的意見》以來，通用航空一度作為第二個汽車產業被各級政府高度重視，被社會資本積極關注，在全國范圍內掀起了投資熱潮。

　　數據顯示，截至2015年底，全國31個省市共規劃了150多個航空產業園，無一例外都將飛機制造作為核心產業。但低空空域管理改革試點已近5年，我國通航產業發展仍然緩慢，通用飛機年交付量年均復合增長率僅為5.6%，低于GDP增幅。不僅如此，通用飛機保有量、作業小時數遠遠低于國家《關于深化我國低空空域管理改革的意見》以及將通航產業定位為戰略性新興產業之初行業及專家對增長速度的預期。

　　國內通航產業為什么發展這么緩慢?“大多數通航企業反映，國內政策環境、體制機制相對滯后是通航產業發展緩慢的根本原因。”湯宗偉分析，低空空域未能實現真正意義上的開放、通航基礎設施保障嚴重滯后、通用航空運行規范門檻過高、整機生產許可證獲得異常艱難、航空人才資源匱乏、市場引導和激勵機制相對缺失等因素成為發展緩慢的障礙和阻力。同時，飛行任務申報程序也比較繁瑣，通用航空空域使用成本過高。

　　湯宗偉舉例，僅飛行任務的申報常常耗時數日、數周，直接導致通用航空空域使用成本過高。“飛不起來、飛不出去”成為通用航空企業面臨的普遍困境。此外，通用機場申報建設程序過于復雜，從選址、立項、總體規劃、初步設計到建成投用需取得數十個部門的上百項審批，最短也需要4到5年的時間。

　　除此之外，通航產業的基礎設施保障能力也較弱。以航空汽油為例，生產能力和儲運設施嚴重滯后于產業發展：目前國內僅蘭州煉油廠在為通用航空生產航空汽油，年常量很少且主要以訂單方式為大客戶生產，眾多的中小規模通航企業在鬧油荒的情況下只能高價轉購，增加了運營成本。

　　為了更好地提振通航產業，促進其健康有序快速發展，湯宗偉提出七點建議。

　　一是進一步深化低空空域管理改革，科學、充分、高效、合理地規劃、開發和使用低空空域資源;

　　二是健全法律法規、創新體制機制，包括立法明確和完善通用航空管理規范、簡化通用機場申報建設等管理程序、統一辦事流程等;

　　三是盡快改善政府在提供通用航空公共服務方面缺位局面，明確目視航圖、航行情報、航空氣象等提供主體，由政府主導推進全國通用航空基礎設施規模化建設;

　　四是從提升供給效率、改善供給結構的角度，給予關系民生、貼近消費市場需求的通勤航空、低空旅游等新興通航業務與農林作業等傳統業務同等的扶持和補貼力度;

　　五是加強統籌、規劃和引導，對通航產業園規劃建設的數量、規模和產能進行控制，避免盲目投資、過度建設，造成資源浪費;

　　六是鼓勵民航院校、非民航類地方院校、軍隊院校聯合培養飛行員、機務人員等通航人才，拓寬人才培養途徑;

　　七是為適應通用航空快速發展的需要，建議民航局設立通用航空司，從宏觀上指導、服務、協調和推動通用航空產業的發展。

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