2014年3月5日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報告指出，加強(qiáng)環(huán)渤海及京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)作。此前，習(xí)近平總書記在聽取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報時強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展是一個重大國家戰(zhàn)略，要堅持優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏、扎實(shí)推進(jìn)，加快走出一條科學(xué)持續(xù)的協(xié)同發(fā)展路子。就民航視角而言，京津冀民航機(jī)場深化合作將是這一國家戰(zhàn)略的重要構(gòu)成部分。

　　截至2013年底，京津冀地區(qū)共有大型機(jī)場(配置4E級跑道)三個，分別是北京首都國際機(jī)場、天津?yàn)I海國際機(jī)場和石家莊正定國際機(jī)場，其中北京機(jī)場以年旅游運(yùn)輸量近九千萬人次的規(guī)模連續(xù)多年蟬聯(lián)全球第二大客運(yùn)機(jī)場殊榮。隨著我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)新加速協(xié)同，京津“一體”即將實(shí)現(xiàn)，京津冀“一體”已經(jīng)啟動。

　　宏觀環(huán)境為京津民航機(jī)場深化合作創(chuàng)造了重要戰(zhàn)略窗口期。在鐵路系統(tǒng)體制改革和大交通部組建的背景下，鐵路、航空之間不再僅僅是差異運(yùn)輸方式間的競爭關(guān)系，而正在逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閿y各自差異市場謀求發(fā)展的合競共贏關(guān)系。京津一體化發(fā)展為促進(jìn)本地區(qū)國家鐵路網(wǎng)和城際軌道網(wǎng)實(shí)施的結(jié)構(gòu)性優(yōu)化調(diào)整帶來了重大契機(jī)，將加速促成將京津兩大機(jī)場建成區(qū)域性乃至國家性綜合交通樞紐規(guī)劃藍(lán)圖的落地。天津機(jī)場新航站樓開通高鐵就是這一發(fā)展思路的最好印證，旅客從北京南站乘坐40分鐘的高鐵即可抵達(dá)天津機(jī)場。筆者深入思考、反復(fù)醞釀提出：京津機(jī)場管理者應(yīng)積極運(yùn)用“協(xié)同創(chuàng)新”的新思維，去思考并實(shí)踐“合競共贏”的新模式。

　　一、通過股權(quán)置換統(tǒng)一各方利益

　　“和而不同”是競爭者之間合作的普遍范式。目前京津機(jī)場是分屬不同的管理公司和控股集團(tuán)，共同面對一塊京津客貨運(yùn)輸市場的“大蛋糕”，相互合作中有所戰(zhàn)術(shù)保留實(shí)乃人之常情。行政區(qū)劃對這一共同市場的分割情況已經(jīng)得到了管理層的高度重視，推進(jìn)京津市場一體化是落實(shí)雙方經(jīng)濟(jì)一體化的最終目標(biāo)。我們有理由期待：伴隨著京津經(jīng)濟(jì)一體化頂層設(shè)計的落地，規(guī)劃內(nèi)容的逐項(xiàng)實(shí)現(xiàn)，不難預(yù)見到這種人為的市場壁壘將逐步消失，面向統(tǒng)一市場的統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃勢在必行。統(tǒng)一的市場需要參與各方協(xié)同的行動，協(xié)同的行動需要參與各方一致的利益。對于民航機(jī)場而言，因?yàn)槲恢门潘�性已�?jīng)注定了彼此之間的非完成競爭關(guān)系，況且機(jī)場建設(shè)國家投資巨大，如何提高機(jī)場資源使用效率，聯(lián)合起來發(fā)揮機(jī)場群對區(qū)域機(jī)場的保障作用才是需要重點(diǎn)思考的問題。

　　基于實(shí)現(xiàn)各方一致利益的思考，筆者提出京津機(jī)場合競發(fā)展路徑之一：資方積極商討并構(gòu)建利益均沾的交叉持股制度，采取相互置換適當(dāng)比例的股權(quán)的方式，通過資本運(yùn)作將兩大機(jī)場的經(jīng)濟(jì)利益加以最大限度的趨同操作。這一資本層面的“協(xié)同創(chuàng)新”機(jī)制為實(shí)現(xiàn)兩大機(jī)場之間務(wù)實(shí)合作提供保障，也是進(jìn)一步強(qiáng)化雙方合作關(guān)系并弱化雙方競爭關(guān)系的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

　　二、通過空鐵聯(lián)運(yùn)構(gòu)筑完美體系

　　如何有效將兩地機(jī)場有機(jī)地聯(lián)系在一起，充分提升京津客貨流在機(jī)場的進(jìn)出效率?如何激發(fā)共贏的協(xié)同效應(yīng)，最終實(shí)現(xiàn)兩地機(jī)場為京津旅客和貨主提供最為便捷的航空運(yùn)輸方案?筆者認(rèn)為：基于空鐵聯(lián)運(yùn)的大交通思路構(gòu)筑完美綜合運(yùn)輸體系將是可預(yù)見的實(shí)現(xiàn)路徑。京津地區(qū)高密度的機(jī)場事實(shí)上已經(jīng)基本上消除了它們各自的區(qū)位比較優(yōu)勢，如果能使用準(zhǔn)時、快速、便捷的地面運(yùn)輸方式將兩地機(jī)場高效串聯(lián)起來就會真正實(shí)現(xiàn)“一體化”，必將實(shí)現(xiàn)“1加1大于2”的協(xié)同共贏效果。隨著京津一體化的推進(jìn)，區(qū)內(nèi)高速鐵路網(wǎng)絡(luò)必將日益完善，參考上海虹橋機(jī)場的綜合交通樞紐模式，將高鐵直接開到機(jī)場，突破高鐵和民航最后一公里的“隔閡”，實(shí)現(xiàn)鐵路網(wǎng)絡(luò)和航空網(wǎng)絡(luò)的全面優(yōu)勢資源對接，最終實(shí)現(xiàn)空鐵聯(lián)運(yùn)的完美現(xiàn)代大交通體系。

　　基于實(shí)現(xiàn)空鐵聯(lián)運(yùn)模式的思考，筆者提出京津機(jī)場合競發(fā)展路徑之二：通過高鐵機(jī)場線連通北京、天津機(jī)場，這一網(wǎng)絡(luò)的建成可以在機(jī)場之間實(shí)現(xiàn)客貨40分鐘~60分鐘內(nèi)的高品質(zhì)、高效率、低成本、低延誤的基于陸路機(jī)場的空地中轉(zhuǎn)。由空鐵聯(lián)運(yùn)將搭建起的京津區(qū)域綜合運(yùn)輸體系新模式將有助于充分釋放京津現(xiàn)有的航空資源潛力，有效解決天津機(jī)場起降航班客座率偏低、空域資源使用不充分的問題，并借此增強(qiáng)天津始發(fā)的國內(nèi)國際航班的綜合競爭力，減少北京首都機(jī)場航空資源高度緊張的壓力。一旦將兩地機(jī)場聯(lián)通，它們的錯位式互補(bǔ)型功能定位即可實(shí)現(xiàn)。北京機(jī)場的主要功能是國際客貨運(yùn)門戶，減少往返二三線城市由窄體機(jī)執(zhí)行的航班，騰挪出的資源加密往返國際樞紐的由寬體機(jī)執(zhí)行的航班，北京機(jī)場在提升航班保障質(zhì)量的同時客貨吞吐量還會進(jìn)一步增加。天津機(jī)場的主要功能是國內(nèi)客運(yùn)樞紐和國際貨運(yùn)門戶，將北京減少的航班移至天津，以目前北京的地面交通狀況，這部分旅客由天津通過高鐵進(jìn)京效率可能會更高，除此之外，增加天津的國際貨運(yùn)航線，發(fā)揮天津海陸空的優(yōu)勢，積極拓展國際多式聯(lián)運(yùn)。

　　三、通過共促聯(lián)動突破發(fā)展瓶頸

　　以上兩個方面討論的是兩地機(jī)場之間的關(guān)系，當(dāng)它們共同面對非航空資源的約束時，京津機(jī)場管理機(jī)構(gòu)更需要齊心協(xié)力共同促進(jìn)機(jī)場發(fā)展在中央、地方、部門之間的協(xié)調(diào)工作，在共同突破本地機(jī)場發(fā)展瓶頸的工作中形成合力。京津一體化落實(shí)的關(guān)鍵還在于雙方彼此的協(xié)同和聯(lián)動的效率，而提升效率的核心在于突破現(xiàn)有屬地化思維、條塊化思路的思想局限，以一體化思維切實(shí)解決京津一體化實(shí)踐中出現(xiàn)的問題。

　　基于共促聯(lián)動突破發(fā)展瓶頸的思考，筆者提出京津機(jī)場合競發(fā)展路徑之三：打造京津“大機(jī)場”綜合運(yùn)輸體系，擬實(shí)現(xiàn)的具體功能包括：

　　1、實(shí)行統(tǒng)一的航班出入境流程，通過協(xié)調(diào)海關(guān)、邊防、衛(wèi)檢等聯(lián)檢單位聯(lián)合執(zhí)法，嘗試推出京津機(jī)場統(tǒng)一國際中轉(zhuǎn)區(qū);

　　2、實(shí)行統(tǒng)一服務(wù)流程及質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)，適時推出京津共享機(jī)場計劃;

　　3、共同推進(jìn)航校發(fā)展，為全面提升京津航空客貨運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量提供人才保障;

　　4、在服務(wù)外包領(lǐng)域采取統(tǒng)一集中發(fā)標(biāo)方式，聯(lián)合降低運(yùn)營成本;

　　5、在兩地機(jī)場范圍內(nèi)推進(jìn)土地、資金、技術(shù)、管理、人才的全向交流。

　　以上五項(xiàng)功能設(shè)計的出發(fā)點(diǎn)是基于充分利用兩地現(xiàn)有航空資源，以市場決定資源配置的方法實(shí)現(xiàn)雙方利益協(xié)同共贏的目標(biāo)，最終實(shí)現(xiàn)共同提升京津機(jī)場在全球機(jī)場中的綜合競爭能力，為保障京津地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速增長提供高效航空運(yùn)輸解決方案。

　　綜上所述，如何借好國家大力推進(jìn)京津冀一體化發(fā)展的“東風(fēng)”?如何唱好中國民航強(qiáng)國這出“大戲”?急需我們給出答案。京津機(jī)場的美好明天取決于其管理者今天的務(wù)實(shí)行動。秉承“協(xié)同創(chuàng)新”新思維，開創(chuàng)“合競共贏”新模式將是可以期待的實(shí)現(xiàn)路徑。

責(zé)編：xwxw