繼北部灣航空奪得了2015年首航開門紅后，我國還有3家正在籌建的航空運輸企業，分別是寧夏貨運航空有限公司、杭州圓通貨運航空有限公司和龍江航空有限公司。此外，目前還有6家航空公司正在申請籌建，包括江西航空、多彩貴州航空和桂林航空等。目前全國已經有超過25個省級行政區已經建立或提出建立地方性航空公司，掀起了地方政府參與組建航空公司的熱潮。

　　以北部灣航空為例，該公司出資人是天津航空與廣西北部灣投資集團，總注冊資金30億元。天津航空現金出資21億元，占注冊資本70%，廣西北部灣投資集團出資9億元，占注冊資本30%，其中廣西北部灣投資集團是廣西自治區政府出資的國有獨資公司，可以看到北部灣航空身上明顯有地方政府的影子。

　　作為影響城市戰略規劃、拉動民生經濟發展的重要引擎，發展民用航空運輸無疑將對城市的建設發展起到至關重要的作用。對于地方政府來說，參與組建航空公司的好處顯而易見。

　　首先是對民航的投資可以拉動地方經濟，據中國民航局統計，中國民航的投入產出比為1∶8，即航空公司每收入1元錢，能拉動地方經濟增加8元錢，此外還可以帶動當地的相關就業。

　　其次是從財政投入角度而言，組建地方航空公司對于地方政府來說是一個投入較少而獲益更多的項目。完善的航空網絡能推動一個城市在國際貿易、區域經濟平衡、航空產業鏈的科技進步等方面的快速發展，從資本投入的角度看，組建地方航空公司時，大多數投入來自航空公司，投入產出比很高。

　　更為重要的是，中國民用航空運輸發展正處于轉型升級期。隨著國民收入的提高，特別是二三線城市的經濟發展較快，普通消費者對于航空出行的需求快速增加。航空發展潛力也正在進一步被激發。

　　此外，國家政策層面提出大力扶持航空業，再加上大規模的機場建設計劃、航空業對地方經濟的拉動以及對于地方政府政績的體現，各地政府對組建地方航空公司熱情高漲。

　　在地方政府在組建地方航空公司時，都會選擇現有大型航空公司為結盟對象，期望借助大型航空公司成熟的運營管理能力、航線航班方面的優勢以及品牌影響力，可以在確保安全運行的基礎上獲得發展壯大的空間，為今后的快速發展奠定良好的基礎。

　　作為投資方的航空公司，也樂于與地方政府合作，首要原因就是能夠享受地方政府給予的稅收、土地資源等方面的多項優惠，獲得機場減免機場起降費、地服費扶持政策節省大量運營成本。其次，地方政府為了激勵航空公司增加運力、開拓更多航線航班，特別是針對新增航班的航線培育會有獎勵政策，可以獲得地方政府的大量航線航班補貼。

　　目前不少業內人士對地方航空公司組建的快速發展卻是喜憂參半，在肯定投資熱情的同時存在一定爭議。一方面地方航空公司的組建將極大促進地方政府對航空運輸市場的關注和扶持政策的推出、加快航空運輸市場的開發與配套產業的發展;而另一方面又擔心地方國有資本大量進入民航，扭曲了市場公平原則，很可能存在某些利益輸送，或許會帶來新的利益尋租，引發公平與效率的雙重損害。

　　可以預見的是，地方政府參與組建航空公司加劇了航空運輸市場競爭，可能會導致其他非基地航空公司利益受損，在地方客貨源發展減緩時，地方航空公司由于體量小、航線航班少的劣勢后續運營可能會面臨巨大的運行壓力，如果只能長期依靠政府的補貼生存，會加深地方政府債務，給地方財政帶來巨大的壓力。

　　更有人擔心，地方政府直接參與航空公司建設，會不會打破市場平衡?擾亂民航運輸市場機制的扭曲、最終使市場機制失靈?符合不符合民航改革簡政放權的大方向?會不會給中國民航可持續發展埋下隱患?

　　黨的十八屆四中全會明確指出，要堅持并遵循依法治國基本方略，簡政放權，讓市場在資源配置中起決定性作用，要徹底轉變政府職能。特別強調了“更好發揮政府作用”的基本定位：就是維護公開、公平、公正的市場秩序，做好“裁判員”，不當“運動員”，把資源配置的主導權交予市場，讓市場主體的創造力得以充分發揮。

　　民航局以及地方政府應該切實貫徹十八屆四中全會精神，改變計劃經濟條件下政府大包大攬和以計劃指令、行政管制為主要手段的管理模式，打造服務型政府。要進一步簡政放權、轉變職能，做到不代替、不干預本應由市場機制調節、社會自我管理、企業自主經營的事務，真正放權給市場、企業和社會，讓所有航空公司公平地參與市場競爭，放開民營資本投資航空運輸，才是民航健康發展的必由之路。(作者系中國科學技術大學博士)

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