北京正南，“新國門”大興國際機場今天迎來一周歲生日。

　　成都往東，天府國際機場西一跑道完工，開啟了一場絢爛的跑道“燈光秀”，成都第二座大機場開航進入倒計時。

　　與此同時，不少城市也透露了建設(shè)第二機場的雄心，希望加入雙機場行列：重慶發(fā)布《重慶第二機場預(yù)選場址地形圖及凈空障礙物測繪招標(biāo)公告》;浙江政府采購網(wǎng)發(fā)布《浙江省交通運輸廳關(guān)于杭州第二機場戰(zhàn)略規(guī)劃研究的單一來源采購公示》……

　　因為，每個城市都堅信，機場是提升城市形象、擴大經(jīng)濟輻射力不可替代的存在，也是對外交流最高效、最快捷的窗口。

　　下一個擁有雙機場的城市是誰?

　　在很多國際大都市，雙機場甚至多機場早已成為“標(biāo)配”。目前，首爾、東京、大阪、曼谷、迪拜、巴黎、羅馬、米蘭、芝加哥均有雙機場，紐約、伊斯坦布爾是三機場，洛杉磯則有五座機場，倫敦更坐擁六座機場，是世界上機場數(shù)量最多且旅客容量最大的城市。

　　虹橋機場

　　浦東機場

　　我們常說的“一城雙機場”的標(biāo)準(zhǔn)為：同時運營兩座大型(4E級以上)民用機場的城市。在我國，最早開啟多機場模式的是上海，以虹橋(4E級)和浦東(4F級)兩座新老機場不斷推進城市化進展。緊接著，北京、成都也成為擁有兩座4F級機場的“一城雙機場”城市。

　　正是在這樣的機場建設(shè)潮帶動下，各省躍躍欲試要為中心城市建第二機場。但在撲朔迷離的新聞中，到底誰是國內(nèi)下一個擁有雙機場的城市呢?答案是廣州!

　　4月30日，中國政府采購網(wǎng)上出現(xiàn)一則“珠三角樞紐(廣州新)機場預(yù)可研、可研報告編制項目-成交公告”。7月15日，《民航局關(guān)于支持粵港澳大灣區(qū)民航協(xié)同發(fā)展的實施意見》印發(fā)，提出打造“四型機場”示范標(biāo)桿，規(guī)劃建設(shè)珠三角樞紐(廣州新)機場�！稄V東省綜合交通運輸體系發(fā)展“十三五”規(guī)劃》也明確，珠三角樞紐(廣州新)機場將與廣州白云機場共同形成世界級國際航空樞紐。

　　民航局機場司相關(guān)負(fù)責(zé)人證實，珠三角樞紐(廣州新)機場正是此前坊間熱議的“廣州第二機場”。從稱謂看，“廣州新”，蘊含著其與廣州白云機場的內(nèi)在關(guān)系，規(guī)劃前身為“廣州第二機場”;而“珠三角樞紐”的前綴，則表明其在珠三角將承擔(dān)的樞紐作用。

　　心細(xì)如你，一定發(fā)現(xiàn)珠三角樞紐(廣州新)機場和大興機場有著相似的地方，正如北京大興機場不僅是北京的機場一樣，珠三角樞紐(廣州新)機場也不僅是廣州的機場：大興機場選址位于北京市正南方、京冀交界處，輻射京津冀周邊地區(qū);珠三角樞紐(廣州新)機場選址佛山和肇慶交界處，定位為珠江西岸樞紐。

　　民航機場規(guī)劃設(shè)計研究總院總規(guī)劃師牧彤表示，所謂“雙機場”、“多機場”是指人口高度集聚的中心城市，或以其為核心的毗鄰地區(qū)，建設(shè)新機場并與既有機場共同承擔(dān)民航客、貨運輸?shù)臋C場系統(tǒng)。省界、市界不是劃分機場系統(tǒng)的依據(jù)，機場與市中心的距離和交通時效更為重要。“北京、廣州不是特例，紐約機場系統(tǒng)中的紐瓦克自由機場就不在紐約州，而是位于新澤西州。”

　　何時適合建第二機場?

　　雖然當(dāng)前我國航空市場潛力巨大，機場建設(shè)也是各省眼中的“香餑餑”，但對任何一座城市來說，第二機場都不是說建就建的。

　　牧彤認(rèn)為，第二機場的作用是當(dāng)航空業(yè)務(wù)量增長明顯超出第一機場的最大潛能時，由兩個機場共同承擔(dān)市場運量，保障持續(xù)發(fā)展能力。因此，只有當(dāng)?shù)谝粰C場的擴建潛力已經(jīng)充分挖掘出來，仍不能滿足未來10年的發(fā)展需求時，才適合新建第二機場。

　　天府機場

　　以正在建設(shè)的天府機場為例，第一機場雙流機場2019年的旅客吞吐量達5585萬人次，已經(jīng)超過5000萬人次的設(shè)計，雙流機場2條跑道的時刻資源釋放完后，很難再有增長，同時受制于多種因素，不具備繼續(xù)擴建的條件，新建天府機場這才提上日程。而首都機場更是在經(jīng)歷三次擴容后的7年時間里，一直以超負(fù)荷的狀態(tài)在運行，這才迎來了大興機場的建設(shè)并啟用。

　　“由單機場向雙機場的蛻變，是一個非常復(fù)雜的過程，必須高度重視，不能只考慮機場建設(shè)的投資拉動和產(chǎn)業(yè)帶動效應(yīng)。如果第一機場和第二機場不能盡快形成良好的分工協(xié)作、市場供需不匹配，會導(dǎo)致第二機場的投資存在風(fēng)險，降低整個系統(tǒng)的運行效率和服務(wù)品質(zhì)。”

　　牧彤同時指出，即便對已經(jīng)建成且運營第二機場的城市來說，能否帶動機場周邊區(qū)域的成熟發(fā)展也需要一定的時間。“只有渡過市場培育期，進入相對穩(wěn)定的發(fā)展路徑，第二機場才能實現(xiàn)與所在城市、臨空經(jīng)濟區(qū)的融合發(fā)展，充分發(fā)揮動力源作用。這需要相關(guān)政府和企業(yè)多方協(xié)同、持之以恒的推動。”

　　第二機場建在哪兒?

　　建設(shè)新機場，尤其是超大規(guī)模機場，涉及多個環(huán)節(jié)和部門。機場選址工作重點絕不局限于技術(shù)層面，更多的還是體制層面的協(xié)調(diào)，包括空域優(yōu)化、地面交通組織等涉及諸多跨區(qū)域、跨部門、跨領(lǐng)域的重大問題。比如在區(qū)域上，既要考慮與主城區(qū)的區(qū)位關(guān)系，還要考慮周邊人口、產(chǎn)業(yè)布局等因素。

　　“第二機場有條件建設(shè)更先進的基礎(chǔ)設(shè)施，但距離市中心更為偏遠(yuǎn)，目前世界上大都市機場系統(tǒng)大多分布在距離市中心50公里的范圍內(nèi)。”牧彤進一步分析，“距離是個關(guān)鍵因素，肯定比第一機場遠(yuǎn)，但能近一點更有利。距離遠(yuǎn)往往還意味著周邊配套和產(chǎn)業(yè)支撐不足，只有通過構(gòu)建高時效、廣輻射的機場集疏運體系，改變與目標(biāo)市場的時空距離，形成與第一機場各具優(yōu)勢的交通輻射圈，才可能破解距離遠(yuǎn)的難題。”

　　比如，2010年建成的上海虹橋綜合交通樞紐，集成了機場T2航站樓、高鐵站、磁懸浮站、地鐵站和道路交通設(shè)施。以大興機場為中心打造的“五縱兩橫”綜合交通體系，經(jīng)過不斷優(yōu)化升級，將接入4條城際鐵路(京雄、兩場聯(lián)絡(luò)線、津興、廊涿)、2條市域快軌(北京大興機場線、雄安R1線)，并預(yù)留2條城市軌道，探索“軌道上的新機場”，各種軌道下穿大興機場航站樓，實現(xiàn)零換乘。根據(jù)公開的《珠海至肇慶高鐵江門至珠三角樞紐機場段環(huán)境影響評價征求意見稿》，三條新高鐵擬開進佛山高明，牽手珠三角樞紐(廣州新)機場打造新格局。

　　珠玉在前，見賢思齊。第二機場建設(shè)不能局限于建設(shè)好機場工程自身，必須與當(dāng)?shù)鼐C合交通系統(tǒng)充分協(xié)同、深度融合，全力打造適度超前、軌道主導(dǎo)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、多元選擇的機場綜合交通體系，使旅客、航空公司在開航之初就愿意選擇第二機場。

　　多機場如何分工?

　　一個城市兩座機場，給百姓更多出行選擇，為民航大眾化提供發(fā)展空間，利好區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，但如何分工協(xié)作卻是個“大難題”。

　　結(jié)合大興機場的前期論證，牧彤認(rèn)為，建設(shè)第二機場前的定位分析是非常必要的，但除了各種咨詢機構(gòu)的學(xué)院派研究外，還要多傾聽主要航空公司的訴求，尋找與新機場發(fā)展契合的戰(zhàn)略伙伴。雖然在新機場建設(shè)和運行初期，需要政府適當(dāng)引導(dǎo)和推動，建立協(xié)同發(fā)展的機制和規(guī)則，但從長期來看，要尊重機場和航空公司的自主決策，根據(jù)發(fā)展階段不斷動態(tài)調(diào)整，使兩個機場進入?yún)f(xié)同發(fā)展、適度競爭的市場格局。

　　以上海為例，1999年浦東機場建成投用時，虹橋、浦東均定位為國際機場。2003年結(jié)合市場形勢實施了航班東移，全部國際、港澳臺地區(qū)航班搬遷到浦東。

　　回頭再看倫敦6座機場，各自定位也是經(jīng)過多年發(fā)展日益穩(wěn)定。大家較為熟知的希斯羅機場為全球航空公司服務(wù)，其他5個機場規(guī)模則要小得多。蓋特威克機場以歐洲、中東為主要飛行對象;城市機場離倫敦市區(qū)最近，其主要服務(wù)對象是倫敦新興金絲雀碼頭的商務(wù)客流;紹森德機場主要服務(wù)飛去歐洲的度假旅行人群;斯坦斯特德機場有眾多飛往歐洲二線城市的航班;盧頓機場不僅服務(wù)倫敦，也是英格蘭中部和北部地區(qū)城市的重要航空港。

　　對每個需要新建第二機場的城市來說，與其去尋找一個理想化的分工模式，不如根據(jù)自身發(fā)展需求、第一機場條件，結(jié)合市場主體意愿探索自己的模式，并適時調(diào)整完善——適合，比所謂的成功更重要。(張豐蘩)

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