“近幾年，各地政府把發(fā)展民航業(yè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要抓手，我國(guó)航空經(jīng)濟(jì)正在蓬勃興起。做好航空經(jīng)濟(jì)這篇大文章，需要從戰(zhàn)略上統(tǒng)籌謀劃發(fā)展。”中國(guó)民航局局長(zhǎng)李家祥17日在此間閉幕的“2013中國(guó)民航發(fā)展論壇”間隙接受記者采訪時(shí)表示。

　　統(tǒng)籌謀劃區(qū)域內(nèi)機(jī)場(chǎng)

　　航空經(jīng)濟(jì)依托航空運(yùn)輸方式，具有高附加價(jià)值、高技術(shù)含量和高時(shí)效性的特征。李家祥介紹，目前，我國(guó)有57個(gè)城市依托50個(gè)機(jī)場(chǎng)，規(guī)劃了58個(gè)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，航空經(jīng)濟(jì)正在蓬勃興起。

　　民航局統(tǒng)計(jì)顯示，目前，我國(guó)有頒證運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)183個(gè);運(yùn)輸航空公司46家，通用航空企業(yè)149家;運(yùn)輸飛機(jī)2001架，通用航空飛機(jī)1379架，預(yù)計(jì)到2020年，我國(guó)將有運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)260個(gè)，運(yùn)輸飛機(jī)4200架，通用航空飛機(jī)5700架。

　　“如何用好用活民航資源，關(guān)鍵在于統(tǒng)籌謀劃。”李家祥針對(duì)社會(huì)上有人質(zhì)疑全國(guó)70%以上的機(jī)場(chǎng)虧損的問(wèn)題說(shuō)，機(jī)場(chǎng)屬于公共基礎(chǔ)設(shè)施，機(jī)場(chǎng)建設(shè)投入不應(yīng)計(jì)入機(jī)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。2012年，全國(guó)134個(gè)機(jī)場(chǎng)虧損約29億元，平均每個(gè)機(jī)場(chǎng)虧損約2000萬(wàn)元，主要是由于機(jī)場(chǎng)負(fù)債經(jīng)營(yíng)造成的。這些機(jī)場(chǎng)覆蓋了全國(guó)77%的縣、91%的地區(qū)，帶動(dòng)國(guó)民生產(chǎn)總值至少在3萬(wàn)億元以上。

　　資料顯示，我國(guó)每萬(wàn)平方公里僅有0.19個(gè)機(jī)場(chǎng)，遠(yuǎn)低于美國(guó)的0.57個(gè)、歐盟的0.92個(gè)、日本的2.59個(gè)等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，也低于印度的0.38個(gè)、巴西的0.85個(gè)等發(fā)展中國(guó)家。

　　李家祥指出，要把區(qū)域內(nèi)的機(jī)場(chǎng)當(dāng)作“一盤(pán)棋”來(lái)統(tǒng)籌。他舉例說(shuō)，云南機(jī)場(chǎng)集團(tuán)統(tǒng)一管理全省12個(gè)機(jī)場(chǎng)，初步形成了支線與干線航班緊密銜接、區(qū)域樞紐與中小機(jī)場(chǎng)分工合作的良性互動(dòng)發(fā)展格局，“十一五”期間，云南機(jī)場(chǎng)集團(tuán)總體盈利。

　　扶持航線航班“蓄池養(yǎng)魚(yú)”

　　把扶持航線航班像“蓄池養(yǎng)魚(yú)”一樣經(jīng)營(yíng)，是做好航空經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，李家祥認(rèn)為。他說(shuō)，航線航班是機(jī)場(chǎng)的“生命線”，水越深，魚(yú)越大。要千方百計(jì)吸引更多的航空公司，開(kāi)辟更多的航線，增加更多的航班，打造完整的航空運(yùn)輸主業(yè)鏈條，幫助航空公司順利度過(guò)市場(chǎng)培育期。

　　李家祥舉例說(shuō)，廣西從2007年起在全國(guó)率先將航線培育專項(xiàng)資金列入年度財(cái)政預(yù)算，每年自治區(qū)本級(jí)財(cái)政提供1億元，各機(jī)場(chǎng)所在地市政府配套、航線培育資金總計(jì)達(dá)2.5億到3億元。從最初的1條東盟定期航線發(fā)展到2012年的12條航線，經(jīng)過(guò)6年的努力，航空運(yùn)輸成為廣西與東盟國(guó)家政治、經(jīng)貿(mào)、文化交流的主通道。2012年，廣西機(jī)場(chǎng)對(duì)廣西的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)達(dá)216億元，創(chuàng)造了6萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。

　　統(tǒng)籌謀劃產(chǎn)業(yè)布局

　　“開(kāi)航線，增航班，背后連著產(chǎn)業(yè)鏈。”李家祥說(shuō)，在機(jī)場(chǎng)周邊聚集大批對(duì)航空運(yùn)輸高度依賴的新興產(chǎn)業(yè)，是航空經(jīng)濟(jì)最突出的特點(diǎn)，要把產(chǎn)業(yè)布局和機(jī)場(chǎng)總體規(guī)劃結(jié)合起來(lái)。

　　許多地方僅僅把機(jī)場(chǎng)當(dāng)作飛機(jī)起降的場(chǎng)所，在規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，往往只考慮航站區(qū)、飛行區(qū)等基本功能。，當(dāng)航空運(yùn)輸市場(chǎng)不如預(yù)期時(shí)，會(huì)陷入“熱熱鬧鬧修機(jī)場(chǎng)，招商引資跟不上，人流物流難聚集，飛飛停停沒(méi)希望”的兩難境地;當(dāng)航空運(yùn)輸市場(chǎng)發(fā)展超出預(yù)期時(shí)，機(jī)場(chǎng)投產(chǎn)三五年就趨于飽和，需要重新規(guī)劃和征地?cái)U(kuò)建，不僅無(wú)法滿足生產(chǎn)運(yùn)行的需求，更談不上發(fā)展航空經(jīng)濟(jì)。產(chǎn)業(yè)布局和總體規(guī)劃結(jié)合起來(lái)，航空經(jīng)濟(jì)就有了起飛的平臺(tái)。

　　鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)就是一個(gè)產(chǎn)業(yè)布局和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合的典型案例。由于注重利用機(jī)場(chǎng)區(qū)位優(yōu)勢(shì)吸納新興產(chǎn)業(yè)，鄭州機(jī)場(chǎng)及周邊呈現(xiàn)出航空樞紐建設(shè)和航空偏好型產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展的良好局面，成為全球最大的智能手機(jī)生產(chǎn)基地，蘋(píng)果手機(jī)組裝生產(chǎn)量占全球的70%;汽車及零部件、食品、服裝等產(chǎn)業(yè)實(shí)力雄厚，園藝花卉等高效農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，冷鏈物流發(fā)展水平全國(guó)領(lǐng)先。

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