近日，民航局發(fā)布公告，《民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)選址規(guī)范》(MH/T5037-2019)自2019年11月1日起施行，同時(shí)廢止原規(guī)范性文件《民用機(jī)場(chǎng)選址報(bào)告編制內(nèi)容及深度要求》(AP-129-CA-02)。

　　本規(guī)范的主要內(nèi)容包括8章：總則、場(chǎng)址基本要求、選址程序、初選、預(yù)選、航行服務(wù)研究、比選、選址成果報(bào)告。此外還包括3個(gè)附錄: 附錄A：氣象資料統(tǒng)計(jì)用表、附錄B：預(yù)選場(chǎng)址條件比較表、附錄C：選址報(bào)告附件格式及要求。

　　下面結(jié)合本人負(fù)責(zé)機(jī)場(chǎng)選址的體會(huì)，談?wù)剬?duì)新規(guī)范中某些條款學(xué)習(xí)心得。

　　103 機(jī)場(chǎng)選址應(yīng)遵循空地結(jié)合、技術(shù)優(yōu)先、經(jīng)濟(jì)合理、統(tǒng)籌兼顧的原則。

　　長(zhǎng)期以來(lái)機(jī)場(chǎng)選址所謂的“空域優(yōu)先“原則并未在新規(guī)范出現(xiàn)，”空地結(jié)合“的提法相對(duì)更切合實(shí)際。”技術(shù)優(yōu)先“的提法第一次出現(xiàn)，過(guò)去的提法是”技術(shù)可行“。

　　201 機(jī)場(chǎng)場(chǎng)址應(yīng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃及相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

　　本條與“三規(guī)合一”的提法相統(tǒng)一，即將國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃中涉及到的相同內(nèi)容統(tǒng)一起來(lái)，并落實(shí)到一個(gè)共同的空間規(guī)劃平臺(tái)上。

　　204場(chǎng)址應(yīng)避開(kāi)各類(lèi)禁區(qū)，宜避開(kāi)各類(lèi)限制區(qū)。

　　本條對(duì)“禁區(qū)“的侵入和占用提出了明確要求。

　　206 場(chǎng)址應(yīng)與主要服務(wù)城市(或景區(qū)等) 距離適中，地面交通便利，進(jìn)離場(chǎng)航線宜避開(kāi)城市上空。

　　某些機(jī)場(chǎng)是為城市群服務(wù)的，本條提出場(chǎng)址與主要服務(wù)城市距離適中，具有可操作性;地面交通便利的提法在某些情況下并不現(xiàn)實(shí)，如很多山區(qū)場(chǎng)址地面交通并不便利。

　　322 中型及以上機(jī)場(chǎng)應(yīng)初步預(yù)測(cè)近、遠(yuǎn)期客貨吞吐量，并據(jù)此確定機(jī)場(chǎng)規(guī)劃跑道數(shù)量，小型機(jī)場(chǎng)估測(cè)近、遠(yuǎn)期旅客吞吐量。

　　本條提出“初步預(yù)測(cè)”、“估測(cè)”近、遠(yuǎn)期旅客吞吐量，據(jù)此確定跑道數(shù)量。事實(shí)上，機(jī)場(chǎng)選址階段不但要預(yù)測(cè)客貨吞吐量，還要對(duì)航空業(yè)務(wù)量參數(shù)進(jìn)行預(yù)測(cè)，規(guī)劃跑道構(gòu)型、總平面布置，從而對(duì)不同方案進(jìn)行投資估算。也即，新機(jī)場(chǎng)選址規(guī)模不但確定飛行區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)(確定飛行區(qū)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)算跑道長(zhǎng)度、跑道數(shù)量及運(yùn)行類(lèi)別)，還要確定航站區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等。

　　432 初選場(chǎng)址的分析應(yīng)至少包括以下因素: 地理位置、跑道位置及方位、凈空條件、地形地貌條件、交通條件、征地拆遷、地上附著物及地下管線情況等。

　　本條未提到“空域條件“，事實(shí)上，“空域條件“同樣是初選場(chǎng)址重要的影響因素， 考慮場(chǎng)址與周?chē)�軍、民用機(jī)場(chǎng)以及機(jī)場(chǎng)的使用空域存在什么樣的矛盾，場(chǎng)址空中運(yùn)行條件能否滿足航空運(yùn)輸需求預(yù)測(cè)等，是場(chǎng)址取舍的重要標(biāo)準(zhǔn)。

　　511 預(yù)選場(chǎng)址應(yīng)具備機(jī)場(chǎng)建設(shè)條件，相互獨(dú)立，間距宜不小于4 km，或在工程技術(shù)的某一方面如地形地貌、地質(zhì)情況等具有顯著差異。

　　初選場(chǎng)址屬于基本可行場(chǎng)址，而預(yù)選場(chǎng)址則屬于可行場(chǎng)址。本條強(qiáng)調(diào)了預(yù)選場(chǎng)址的獨(dú)立性，并對(duì)預(yù)選場(chǎng)址彼此的間距進(jìn)行規(guī)定，可以避免預(yù)選場(chǎng)址濫竽充數(shù)，體現(xiàn)了場(chǎng)址寧缺毋濫的要求。

　　522 應(yīng)根據(jù)空中和地面條件綜合比選，將具有明顯缺陷或條件相對(duì)較差的初選場(chǎng)址排除，確定預(yù)選場(chǎng)址。

　　一般情況下，預(yù)選場(chǎng)址的遴選首先從空中條件分析著手，基于現(xiàn)有軍航機(jī)場(chǎng)是否搬遷，空域是否可協(xié)調(diào)、是否能夠滿足確定的跑道運(yùn)行飛行程序要求等，分析場(chǎng)址空中條件，在此基礎(chǔ)上再分析場(chǎng)址地面條件。

　　711 應(yīng)對(duì)預(yù)選場(chǎng)址從工程技術(shù)條件、航行服務(wù)、工程經(jīng)濟(jì)等方面進(jìn)行綜合比較，重點(diǎn)分析各預(yù)選場(chǎng)址近期建設(shè)和運(yùn)行的差異，并對(duì)影響遠(yuǎn)期建設(shè)的重大問(wèn)題進(jìn)行概述。

　　可以看出，預(yù)選場(chǎng)址的比選，無(wú)論是工程技術(shù)條件、航行服務(wù)，還是工程經(jīng)濟(jì)，均是圍繞近期建設(shè)工程展開(kāi)的。但對(duì)于高填挖方機(jī)場(chǎng)、填海機(jī)場(chǎng)、人口密集地區(qū)機(jī)場(chǎng)等，機(jī)場(chǎng)近期跑道技術(shù)參數(shù)的確定必須近遠(yuǎn)期相結(jié)合來(lái)考慮，遠(yuǎn)期絕非簡(jiǎn)單的進(jìn)行概述，否則很可能會(huì)出現(xiàn)近期選址方案較優(yōu)，遠(yuǎn)期土石方量、拆遷量巨大，擴(kuò)建工程實(shí)施難度大等情況。

　　這本由民航局機(jī)場(chǎng)司組織編寫(xiě)的《民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)選址規(guī)范》，對(duì)規(guī)范民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)選址工作意義重大。機(jī)場(chǎng)選址工作是個(gè)技術(shù)活，有了規(guī)范就有了依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。

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