全國人大代表、重慶兩江新區黨工委副書記、管委會常務副主任湯宗偉接受中國證券報記者獨家專訪時表示，我國通用航空產業已經進入黃金發展期;各地發展通航熱情高漲有利于推動基礎設施的建設，但同時也需要進行專業化謀篇布局，并具備耐心和實力。

　　兩江新區發展通用航空是從全產業鏈角度著眼，力求2015年前，在空域標準制定、通航機場建設、通航培訓、通航制造等方面取得一定突破，為兩江新區未來發展培育新的增長點。

　　通航發展面臨黃金期

　　中國證券報：如何看待通用航空產業在中國的發展前景?

　　湯宗偉：通航產業在中國很有前景，也很有發展意義。

　　第一是戰略性，航空工業是整個工業的皇冠，對裝備、電子、材料乃至化學工業等都有很大的戰略提升作用;第二是規模性，據業內估算，通航產業的市場規模可達到上萬億，值得去發展;第三是帶動性，對前端來說，有復合材料、電子通訊等，對下游而言，還涉及制造、運營、維修、培訓、金融保險、航空會展等，可極大地拉動相關產業;第四是效益性，通航的經濟效益體現在全產業鏈，還包括對高科技人才的聚集;第五是成長性，我國通航產業從2010年左右開始起步，但增長速度很快，單從航空器增長量來看，是屬于迸發式的，去年全球通航飛機銷售量的15%賣給中國，我敢預計，要不了多久，15%會變成25%甚至是30%。

　　另一方面，我國通用航空產業發展也具備幾方面條件：

　　第一，收入進入轉折點。目前比較認同的一個標準是，當一個國家的人均GDP達到5000美元以上，通航開始發展。2013年，中國人均GDP已經超過7000美元。我們預計，2012年-2020年將是中國通用航空發展的黃金期;第二，業務進入轉折點。過去，我國通航市場主要分布在農林牧漁、石油勘探、應急搶險等，未來要擴大到商務飛行、航空體驗飛行、空中的士、通航快遞、通航游覽等;第三，政策轉折點。盡管目前通用航空政策支持力度還不夠，但較之以前已經進一步放開、放活;第四，各地發展通航熱情高漲，據我了解，現在全國大約有110個縣級以上地區要發展通航，地方熱情高漲有利于通航基礎設施的建設，比如提供土地等。

　　中國證券報：我國通航產業發展存在的主要問題是什么?

　　湯宗偉：存在的問題概括來說，就是“天、地、人、機”。比如，現在管制空域還是太大，而放開的空域太零碎，試點區域和區域之間沒有連片，不利于通航發展。此外，基礎設施還不健全，通航機場太少，算上臨時起降點，全國僅399個，而美國有18000多個。此外，通航要發展，人才需先行，但目前通航飛行員大量缺乏。

　　建議：首先是空域政策要放開，把更多的空域交給民用航空來進行管理;其次，基礎設施建設方面，一是鼓勵多建設通航機場，二是航油的供應端進一步放開，不能就是中航油一家壟斷;再次，一定要重視通航產業研發，即要有自主知識產權，應以市場換技術，而不是簡單地以市場吸引投資;最后要關注的，是怎么把一個完整的產業鏈搭建起來。我們強調市場配置資源，但容易忽略政府這只有形之手在一定時間、一定范圍、特定情況下的作用。通航產業鏈條比較復雜，需要一個總體牽頭的部門，否則讓市場自身去發酵、去整合，比較難。

　　發展通航需要專業和實力

　　中國證券報：目前多地紛紛建立通航產業園。如何看待各地的通航產業熱?

　　湯宗偉：通航產業投入大、回報慢，發展通航需要耐心和專業，以及足夠的承受能力。一些地方沒有考慮清楚，或者被一些企業以這個概念、以一些落后機型為由頭，來換取政府其他方面的更大支持，醉翁之意不在酒。

　　地方發展通航，我覺得應考慮這樣幾個方面：第一，按照全產業鏈來謀篇布局;第二，注重培養核心研發能力和自主知識產權;第三，要考慮自身的實際承受力。

　　以兩江新區為例。首先，我們有支撐兩江新區快速發展的一些產業，比如汽車、電子信息等，我們把這些產業當做近五年、近十年的一個重大支撐。通用航空則是為五年以后的發展進行考慮和準備的。所以這五年內，不要指望通航產業對地方的GDP、稅收貢獻有多大。反過來，這五年要求地方有足夠的財力和耐心去投入，同時還要有足夠的資源整合能力。

　　中國證券報：地方政府在通航發展中能夠發揮什么作用?

　　湯宗偉：以兩江新區為例，我們發展通航，是以撬動、搭建平臺為主要目的。比如做好基礎設施建設，參與空域標準制定等。到后期，一旦有社會資本愿意來進行投資，我們就退、就讓。并不是說發展通航，政府要一直砸很多錢到里面，我們主要是搭建平臺，以小博大，吸引更多有志于通航發展的資金進入。對此，兩江新區政府也提供了不少優惠政策。比如，降低通航企業入駐園區的門檻，盡可能降低相關稅費等。

　　但有一點，過來的企業必須是真正投資通航的，我們不需要依靠企業來建設通航產業鏈，政府本身已有最大的資源整合能力。所以，如果企業來這里說要發展通航，但你的商業模式、運營模式我看不懂，或者說你要過來變相圈地，那就全部免談。

　　打造全產業鏈模式

　　中國證券報：兩江新區發展通航是怎么考慮的?

　　湯宗偉：兩江新區是把通航當做一個完整的產業鏈來做。

　　空域方面，參與低空空域管理的行業標準制定;通航機場建設方面，加快在重慶建設通航機場和起降點，目前在兩江新區已經建立起一個起降點，未來還要在遠郊區縣建設20來個通用航空機場;飛機制造方面，已經引進了瑞士和美國的兩個飛機制造公司，另外還在洽談兩個大飛機項目，同時考慮建立發動機、復合材料、機翼、機身、航電、航控、航材等配套的產業鏈和企業布局。此外還包括航空培訓、運營管理、飛機租賃等。

　　當然通航產業發展“冰凍三尺非一日之寒”，也不要指望一年、二年就有多大規模、多大起色。我們覺得應該用五年一個周期來進行檢驗，當然每一年都可能有很大的變化。

　　中國證券報：各個環節短期的目標和規劃是什么?

　　湯宗偉：空域方面，計劃2015年前，一是參與完成全國低空空域一些標準規范的制定，二是在重慶打造航空專網系統，包括低空空域管理系統、飛行計劃管理、低空空域監視和飛行服務4個分系統，力求最終形成低空空域管理運行的標準規范，向全國推廣。

　　基礎設施方面，推動通航機場和起降點的建設，整個工作會全面鋪開，并爭取2015年前有50%啟動。

　　2017年，希望兩江新區的通航產業能初具規模，到2020年爭取達到200億工業產值。這在兩江新區上萬億的工業產值匯中，占比不會很大，但以后會逐步擴大。

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